Новизна и ценность ТК РФ 2003 года обусловлена следующим.

Во-первых,упрощение и ускорение процедуры таможенного офор­мления и таможенного контроля предполагается достигнуть за счет внедрения электронного документооборота. Сегодня прогрессив­ные технологии дают очевидные преимущества (сокращение числа задействованных сотрудников таможенных орга­нов, минимизация финансовых расходов, унификация отчетности, экономия средств и времени).

Во-вторых, процедура таможенного оформления подвергнута суще­ственной трансформации. ФТС устанавливает полный перечень документов и сведений, не­обходимых для Т-оформления. Т-де­кларация может быть подана любому Т-органу, правомоч­ному принимать документы такого рода (ранее товар, как правило, де­кларировался по месту нахождения отправителя или получателя). В практику вводится принцип «одного окна» для оформления таможен­ных документов. Значительно сократился срок таможенного контроля. Если ранее на проверку документов и таможенный досмотр затрачива­лось 10 дней с момента принятия декларации, то в настоящее время это время (т.е. фактический срок выпуска товаров) уменьшилось до 3-х дней.

В-третьих, с принятием нового ТК РФ участни­ку ВЭД становится выгодно быть за­конопослушным. Так, если лицо не привлекалось к ответственности за нарушения таможенных правил, открыто для таможенного контроля и осуществляет ВЭД не менее трех лет, оно может рассчитывать на применение к нему специальных упрощенных процедур (например, подача периодической таможенной декларации, проведение таможенного оформления на объектах этих лиц и т.д.). Итак, впервые в таможенном законодательстве предусмотрены льготы для лиц, участвующих в меж­дународных экономических отношениях легитимно, на законных основаниях.

В-четвертых, новеллой ТК РФ является введение предварительного декларирования товаров (ст. 130). Это означает, что декларация на иностранные товары может быть подана до их фактиче­ского прибытия на территорию России. А значит, затраты на таможен­ное оформление уменьшаются пропорционально времени их нахождения на таможенных терминалах. Товар под таможенным конт­ролем будет находиться минимальный период, что не может не отра­зиться на издержках предпринимателя.

В-пятых, значительное налоговое послабление предусмотрено для физических лиц, ввозящих товары в страну. Отныне они могут бес­пошлинно ввозить товары, предназначенные для личного пользова­ния, стоимостью до 65тыс. руб. (ранее — 1000 долларов США). В отно­шении культурных ценностей, ввозимых гражданами, предоставляет­ся полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования, а также специальной реги­страции (ст. 282 ТК). Товары в международных почтовых отправлениях освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налога­ми, если их стоимость не превышает 10 тыс. руб.

В-шестых, перечень видов таможенных платежей сокращен до че­тырех (таможенная пошлина, НДС, акциз, таможенные сборы), и все они установлены ТК. Точно определен срок их уплаты: как и при декларировании, он составляет 15 дней с даты предъявления товаров таможенному органу. Несомненным преимуществом для субъекта ВЭД является установление правила, в соответствии с кото­рым неуплата таможенных платежей не может являться основанием для отказа в принятии таможенной декларации (ст. 132), Таким обра­зом, законодатель отказался от укоренившейся практики кредитова­ния государственного бюджета за счет субъекта ВЭД. Для участника международной торговли наибольшую выгоду представляет требова­ние уплатить таможенные платежи наиболее близко по времени к мо­менту выпуска товаров.

В-седьмых, особого внимания заслуживает гл. 30 ТК, посвященная изменению сроков уплаты таможенных платежей, т.е. порядку предо­ставления отсрочки или рассрочки (кстати, на это могут рассчитывать как юридические, так и физические лица). Ее срок увеличен до 6 месяцев (ранее — 2 месяца). Этот период наиболее удобен для субъектов ВЭД и реален для погашения ими задолженности по уплате таможенных платежей. При­водится исчерпывающий перечень оснований предоставления отсрочки или рассрочки:

o причинение лицу ущерба в результате форс-мажорных обстоятельств;

o задержка плательщику финансирования из федерально­го бюджета;

o перемещение скоропортящихся товаров;

o осуществление поставок по межправительственным соглашениям.

В гл. 32 ТК установ­лен порядок принудительного взыскания таможенных платежей, исключающий внесудебный порядок привлечения к ответст­венности участников внешней торговли.

В-восьмых, новые положения внесены в порядок осуществления таможенного контроля, в число принципов которых включен анализ рисков для предотвращения нарушении тамо­женного законодательства. Управление рисками означает, что таможенные органы контролируют не все грузы, движущиеся через границу, а лишь те объ­екты, которые так или иначе сопряжены с опасностями для экономи­ки, суверенитета, здоровья, интеллектуальной собственности. В Ко­дексе раскрыто содержание всех форм таможенного контроля. Наряду с традиционными (проверка документов и сведений, таможенный и личный досмотр и др.), появились и новые, не существовавшие ранее (получение пояснений, таможенное наблюдение, проверка маркиров­ки товаров, таможенная ревизия).

В-девятых, в Таможенный кодекс впервые включены развернутые положения по защите интеллектуальной собственности. Любое лицо, считающее, что его права, предоставленные законодательством РФ об интеллектуальной собственности, нарушены и это нарушение вытека­ет из процесса перемещения товаров через таможенную границу, мо­жет обратиться с заявлением в таможенные органы, которые вправе приостановить выпуск соот­ветствующих товаров.

В-десятых, законодатель совершенно справедливо отказался от такого вида таможенного платежа, как плата за информирование и консультирование. Ранее таможенные органы осуществляли данные услуги за определенную плату, что противоречило Конституции, закрепляющей право каждого свободно искать и по­лучать информацию, а также гарантирующей каждому граж­данину возможность знакомиться с материалами, непосредственно за­трагивающими его права и свободы.

Таким образом,законодатель в новом ТК РФ исходил из разумного сочетания задач обеспечения экономического суверенитета России и интересов участников внешней торговли, под­держки отечественных товаропроизводителей. Многие положения направлены на повышение эффективности деятельности таможенных органов при одновременном упрощении таможенных формальностей и, как следствие, ускорении товарооборота. В целом таможенно-правовые нормы приведены в соответствие с международ­ными стандартами и основополагающими законами РФ.

Вместе с тем, как и любой законодательный акт такого уровня и столь широкого применения ТК РФ не лишен ряда пробелов и других недостатков. Среди них нечеткое определение понятий «таможенное дело» и «таможенное ре­гулирование», неясность в критерии классификации таможенных ре­жимов, отсутствие видов и порядка взимания таможенных сборов, пе­регруженность Кодекса отсылочными нормами. Весьма дискуссион­ным представляется и определение момента исполнения обязанности по уплате таможенных платежей (согласно ст. 332, такая обязанность считается выполненной с момента списания денежных средств со сче­та плательщика в банке). Думается, что незаслуженно «забытыми» остались и нормы, касающиеся порядка осуществления таможенными органами валютного контроля. Однако все это не умаляет значимости данного акта как основного источника таможен­ного права.

В современных условиях таможня должна быть основана не на проти­востоянии субъектам внешнеэкономической деятельности, не на нео­боснованном возведении барьеров для осуществления таможенных процедур, не на патологическом стремлении привлечь участников меж­дународных таможенных отношений к ответственности, а на взаимо­действии с ними, на тесном сотрудничестве и отсутствии дискримина­ции при сохранении фискальных и правоохранительных функций. Со­зданию оптимальной модели таможенной службы, способствующей расширению внешнеторговых связей, будет способствовать новый ТК РФ. Уже сейчас можно с определенностью сказать, что таможня превращается из барьера в мост, соединяющий экономики всех государств планеты.

ТК состоит из шести разделов: общие положения; таможенные процедуры; таможенные платежи; таможенный контроль; таможенные органы; заключительные положения.