Функционирования сферы таможенного дела в России

В таможенное регулирование прямо или косвенно включены нормы таможенного, налогового, финансового, гражданского, валютного законодательства, законодательства о защите экономических интересов РФ.

Таможенное законодательство РФ регулирует отношения в области ТД, в том числе:

- отношения по установлению порядка перемещения ТТС через таможенную границу,

- отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц,

- а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

В научно-справочной литературе под законодательством понимают совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в целом или один из видов общественных отношений (например, гражданское законодательство, уголовное законодательство).

В РФ понятием "законодательство" обычно охватываются на федеральном уровне: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Таможенное законодательство РФ состоит из ТК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - акты таможенного законодательства).

Вышеуказанные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ.

На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области ТД.

Нормы таможенного права содержатся:

1) в Конституции РФ, например: а) нормы, непосредственно относящиеся к таможенному праву; б) нормы общего характера

2) в законах, например в ТК РФ, Законах РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе", от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Федеральном законе от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"

3) в указах Президента РФ, например в Указах Президента РФ от 18 июля 1992 г. N 788 «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в РФ»

4) в постановлениях Правительства РФ, например в Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1067 "Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств РФ за рубежом"; Постановлении Правительства РФ от 9 июля 2001 г. N 524 "Об установлении таможенного режима перемещения припасов";

5) в нормативных правовых актах ГТК России, издаваемых на основе актов законодательства, например в Приказах ГТК России от 19 октября 2001 г. N 1000 "О таможенном режиме перемещения припасов", от 19 апреля 2002 г. N 381 "О местах таможенного оформления";

6) в различных международных соглашениях и договорах, как это уже указывалось применительно к рассматриваемым вопросам таможенного регулирования.

Акты Таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Официальное опубликование акта - это помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

Для федеральных законов такими изданиями являются "Парламентская газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства РФ", а для актов Президента РФ и Правительства РФ - "Российская газета" и "Собрание законодательства РФ".

Нормативные правовые акты ФТС (ГТК) подлежат государственной регистрации (осуществляется Минюстом России, который ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти) и официальному опубликованию, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Эти документы могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством РФ о судопроизводстве в арбитражных судах.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".

Таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела. При этом консультирование осуществляется как в устной, так и в письменной форме бесплатно.

В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ТК РФ, применяются правила международного договора РФ.

Международно-правовое сотрудничество РФ в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям:

1) взаимодействие со странами СНГ;

2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";

3) участие в работе международных организаций (Всемирной таможенной организации и др.).

Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидным является международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб, могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи и международные отношения в целом.

Необходимость международно-правового сотрудничества в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей, препятствующих развитию международной торговли.

Унификация национальных таможенно-правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов.

Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций.

Тема 2