Становление таможенной политики в России

Многочисленные факты истории позволяют утверждать о 1000-летнем периоде существования в России таможенного дела. Достаточно сказать, что еще в Киевской Руси взимался мыт.

В условиях следующего, удельного периода российской государственности (ХII - ХV вв.), содержание таможенных мероприятий стало более предсказуемым, сопряженным с экономическими интересами крупных земельных собственников. Появились новые виды таможенных платежей. С начала ХIII в. их взимание осуществлялось уже не только с определенного количества, но также в зависимости от ценности взвешиваемых продуктов (при определении "весчего сбора").

История не сохранила для нас документальных свидетельств о точном времени возникновения таможенного обложения на территории России. В договоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления. Данным договором предусматривалось освобождение русских купцов в Византии от уплаты мыта: "Да творять куплю, якоже им надобе, не платяча мыта ни в чем же". Это условие подтверждает древний славянский обычай взимать торговый сбор (мыт или мыто) за провоз товаров через заставы, пользование местом, отведенным для торга, "а может быть, и за соблюдение порядка во время торговли".

Было мыто "сухое" - при провозе товаров по суше и мыто "водяное" - при провозе по воде. Именно к этим понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках слова "мытник" или "мытчик" - сборщик пошлин, "мытница" или "митница" - место сбора мыта.

В XI - ХII веках быстро растут торгово-ремесленные центры - города, богатеет городская знать - бояре, растет авторитет купцов и сборщиков пошлин.

Постепенно единство Киевской Руси в ХI веке начали разрушать местные князья, которые рассматривали свои владения как наследственные вотчины и отказывались подчиняться киевскому князю.

В ХII - начале ХIII века государство фактически распалось на отдельные земли, а их владельцы - феодалы на своих территориях стали изобретать собственные системы таможенных пошлин, подчиненные целям личного обогащения. В это время применялись пошлины, которые обычно назывались проезжими и торговыми.

Во время монголо-татарского ига в русском языке появилось слово "тамга", означающее клеймо, печать, тавро татар и башкир. Вскоре тамгой стали называть пошлину, взимаемую при торговле на рынках и ярмарках, а место ее уплаты - таможней. Постепенно за всеми сборами с товаров, предназначенных для продажи, закрепилось наименование таможенных.

Но это не были таможенные пошлины в настоящем смысле слова. Им не хватало одного - пограничного характера. Они взимались везде где угодно: повсюду были заставы - в городах, селах и слободах, на рынках и у ворот. Некоторые из указанных сборов, называемые "большой тамгой", уплачивались на границе. Однако ни по размеру, ни по порядку взимания эти пошлины долгое время не отличались от прочих таможенных сборов. Лишь со второй половины ХVI в. их начинают отличать от внутренних пошлин и записывать в отдельные книги.

Таможенные сборы, существовавшие на Руси, делились на проезжие и торговые. Первоначально они взимались с известного количества товаров - с воза, меры без учета стоимости объекта обложения. Впоследствии при определении их размера стали обращать внимание и на ценность продаваемого имущества.

Основной проезжей пошлиной был мыт: от одной до трех денег (т. е. 0,5 - 1,5 копейки) с воза; в зависимости от величины воза в саженях возникла разновидность мыта - посаженное; с людей, сопровождавших товар, собиралась головщина; при проезде по мосту взыскивалась мостовщина (от двух до четырех денег с телеги с лошадью) и т. д.

К торговым пошлинам относился замыт, равный одной деньге с рубля стоимости товара, дающий право торговли этим товаром; амбарное - за наем амбара под товар на гостином дворе; контарное - за взвешивание больших количеств соли на контаре; явка - сбор с торговца по одной - три деньги за явку товара на заставе; роговая и привязная пошлины - за привязывание скота на торгах; узольцовое - за обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки, и др.

Один и тот же товар облагался несколькими видами сборов, которые взыскивались независимо друг от друга. Некоторые сборы, например, мостовщина, могли взиматься с объекта продажи неоднократно.

Период раздробленности русского государства характеризовался успешным развитием торговых связей, особенно с западными странами. В так называемые свободные города - Новгород, Псков, Смоленск и другие - иностранные товары ввозились без уплаты пошлин и соблюдения таможенных обрядностей. Вопросы таможенного обложения в это время регламентировались, главным образом, двусторонними договорами между отдельными княжествами и городами (договор Смоленска с Ригой и Готландом 1229 г., договорная грамота Новгорода с тверским князем Ярославом и т. д.).

Объединение русских земель вокруг Москвы, образование централизованного государства сопровождалось разработкой и проведением единой торговой и таможенной политики на его территории.

ВЫВОД: Зарождение и развитие протекционистских тенденций в России стало неизбежным вследствие финансовой и экономической политики меркантилизма, представлявшей собой систему мероприятий, направленных как на привлечение денег в страну, так и на развитие промышленности, улучшение путей и средств сообщения, мер и весов и т. д.

Один из возможных и наиболее удобных путей накопления государством валютных запасов - расширение экспорта отечественной продукции и затруднение импорта иностранных товаров. В совокупности эти меры составляют понятие протекционизма в области внешней торговли.

Список литературы:

1. Берков Е.А., Галанжи Е.Ф. "Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело". М.: 1988г. С. 5.

2. "Правда русская" (под ред., Б. Д, Грекова), М.:1947. Т. 11. С. 378, 385;

3. Ладыженский К. "История русского таможенного тарифа" СПб., 1886. С.1

4. Маньков А. Г. "Уложение 1649 года - кодекс феодального права России".1980. С. 204.

5. Л. Н. Маркова "Очерки по истории таможенной службы". Иркутск, 1987.

6. Мерзон А. Ц. "Таможенные книги ХVII века. И., 1957. С. 15.

7. Угаров Б. М. "Международная борьба с контрабандой" М.: 1981. С. 17.

8. Осокин Е. "Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850.

9. Сандровский К. К. "Таможенное право". Киев, 1974. С. 54.

10. Соловьев С. М. Сочинения. Книга II. "История России с древнейших времен". Тома 3 - 4. М., 1988. С. 46.

11. Толстой Д. "История финансовых учреждений России." СПб., 1848. С. 96 - 98.

2.2.. ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА,

ЦЕЛИ И МЕТОДЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Существование на планете различных государств и народов пред­определяет необходимость взаимодействия между ними. Такие связи зачастую носят характер торговых, а это значит, что абсолютное боль­шинство стран вовлекается в процесс внешнеэкономической деятель­ности. Макроэкономические преобразования неразрывно связаны с осуществлением государством его внутренней и внешней политики.

Термин «политика» в переводе с греческого означает искусство управ­ления государством, участие в делах государства.

Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности го­сударства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводи­мой в стране таможенной политикой, являющейся состав­ной частью внешней и внутренней политики го­сударства.

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения ТТС через таможенную границу.

Итак, Таможенная политика— это система экономических, правовых, ор­ганизационных и иных мероприятий, проводи­мых государством и направленных на всестороннее регулирование та­моженных отношений и реализацию внутри- и внешнеэкономических интересов России.

Таможенная политика является составной частью внешнеэконо­мической политики каждого государства: она регулирует товарообмен между странами, оказывая экономическое и политическое влияние как на рынки стран-партнеров, так и на их политику, в том числе эко­номическую, торговую. Таможенная политика государства способст­вует расширению экономических связей, увеличению объема внешне­торговых операций, развитию международного туризма и иных форм, т.е. всего того, что так или иначе опосредуется в деятельности тамо­женных органов государства.

Существуют два основных вида таможенной политики: протекци­онизм и свободная торговля.

Протекционизмпредусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок иностран­ных товаров. Протекционистская таможенная политика создает усло­вия, способствующие развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Таким образом государство ставит барьеры на пути свободного проникновения импорта на внутренний рынок, тем самым защищая интересы отечественного производителя.

Различают:

· жесткий протекционизм (для него характерны высокие пошлины, почти полный запрет ввоза, стимулирование вывоза; его не­достаток состоит в том, что другие страны вводят аналогичные меры);

· умеренный или промышленный протекционизм (на внутренний рынок допускаются иностранные товары, значительно падает уровень тамо­женных пошлин, упрощается порядок прохождения грузов через гра­ницу, возникает необходимость заключения двусторонних договоров по предоставлению льгот);

· мягкий протекционизм (основная его черта состоит в том, что страна ставит участников в особые условия, позво­лял ввозить по низкой пошлине товары, которые заранее неконкурен­тоспособны, как правило, из-за невысокого качества).

Политика свободной торговли (фритрейдерство) направлена на все­мерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний ры­нок страны. Она достигается путем установления минимального уров­ня таможенных пошлин либо вообще их отсутствия. Фритредерство — политика временная (это непозволительная роскошь), зачастую про­сто вынужденная. Ее используют страны в тех случаях, когда необхо­димо наполнить внутренний рынок дешевым импортным товаром. Так, в нашей стране либерализация ВЭД начала 90-х гг. XX в. не могла бы реально состояться без устранения тарифных и нетарифных барьеров на открытых границах. В условиях тотального дефицита крайне необходимо было наполнить внутренний рынок страны дешевым импортным товаром. Такие цели были достиг­нуты в течение полутора — двух лет именно благодаря политике сво­бодной торговли. После того как предпринимательские структуры на­ладили внешнеэкономические связи с иностранными партнерами, Россия перешла к протекционистской таможенной политике.

В современной ситуации таможенная политика призвана обеспе­чить тонкую настройку всего механизма регулирования импорта и экс­порта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы отечест­венного производства, не нарушая правил, признанных мировым тор­говым сообществом. Задачи таможенной политики России во многом обусловлены перспективами ее вхождения во Всемирную торговую ор­ганизацию.

Стремление наших партнеров к радикальному открытию отечественного рынка может не самым лучшим образом отразиться на интересах российских производителей. Сохранение экономического суверенитета страны в рамках переговоров по данному вопросу — стра­тегическое направление деятельности Российского государства.