Проблемы питьевого водоснабжения

Особенность Донецкого региона состоит в том, что из-за скудной гидрографической сети остро ощущается нехватка источников питьевой воды.

Так, из природных поверхностных водоемов только река Северский Донец, расположенная на границе с Харьковской областью, по качеству удовлетворяет требованиям ДСТУ 4808:2007 «Источники централизованного питьевого водоснабжения. Гигиенические и экологические требования к качеству воды и правила выбора» и может быть использована для питьевого водоснабжения.

Наиболее страдает от отсутствия качественной питьевой воды южная часть региона и побережье Азовского моря, где вода добывается исключительно из подземных источников. Она здесь сильно минерализованная, содержание солей достигает 3,5 г/л. Как следствие, повышено содержание сульфатов и хлоридов до 1,7 и 1,1 г/л, соответственно. Порядка 150 тыс. жителей Донецкой области, проживающие более чем в 90 населенных пунктах, вынуждены использовать для питья воду с отклонениями качества от нормативных требований.

Эксплуатация подземных источников питьевого водоснабжения с отклонениями качества от требований нормативного документа регламентируется статьей 23 Закона Украины «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» и осуществляется по разрешению центрального органа исполнительной власти в сфере стандартизации, выданного на основании заключения центрального органа исполнительной власти по вопросам государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

С июля 2010 г. в связи с приостановлением действия ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством» в части 1 «Гигиенические требования» вопросы выдачи временных разрешений на реализацию питьевой воды с отклонениями от требований нормативного документа не рассматриваются.

Причиной служит тот факт, что введенный в действие ГосСанПиН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» не является государственным стандартом, вследствие чего им не может руководствоваться центральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации – Госпотребстандарт Украины. Кроме того, Госпотребстандарт за это время был реорганизован в Госпотребинспекцию с изменением своих полномочий.

В свою очередь, Министерство здравоохранения ввело временный запрет на проведение ведомственными профильными институтами санитарно-эпидемиологической экспертизы подземных источников воды о возможности использования их для питьевого водоснабжения. Таким образом, предприятия водопроводно-канализационного хозяйства лишены возможности дальнейшего получения соответствующего заключения МОЗ Украины.

Министерство регионального развития и жилищно-коммунального хозяйства Украины провело по этому вопросу в январе 2013 г. совещание при участии Госсанэпидслужбы Украины и ГУ «Институт гигиены и медицинской экологии им. Марзеева». В результате последним было поручено доработать разработанный Минрегионом законопроект о дополнениях Закона Украины «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» нормой относительно процедуры получения разрешения на подачу воды с отклонениями качества от нормативного документа.

Кроме того, 2005 году был принят Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», согласно которому (ст. 4) порядок получения временного разрешения на отклонение качества питьевой воды от нормативных требований и связанных с ним целым рядом организационных вопросов должен быть определен законом.

В конечном итоге ответственность за несовершенную процедуру реформирования как нормативов в сфере питьевой воды и питьевого водоснабжения, так и в сфере управления разрешительной системой перекладывается на предприятия водопроводно-канализационного хозяйства. Учитывая возникшее несоответствие законодательной и исполнительной власти, органы госсанэпиднадзора негласно не обостряют ситуацию, не имея возможности предложить выход из неё.

Современная наука может предложить достаточное количество методов обессоливания воды. Главная сложность ситуации заключается в том, что южная часть Донецкой области изобилует мелкими поселками, имеющими каждый свою скважину в качестве источника водоснабжения. Таким образом, умягчительная установка должна иметь небольшую производительность (иногда до 1 м 3/сут) или работать 2–3 часа в сутки, что снижает качество очистки и надежность работы.

В течение 2007–2010 гг. в соответствии с государственной программой более 22 населенных пунктов Донецкой области были оборудованы блоками доочистки питьевой воды методом обратного осмоса в основном в помещениях школьных учреждений. В настоящее время большинство этих установок бездействуют.

Причин несколько. Срок службы обратноосмотических мембран в условиях такой высокой минерализованности воды уменьшается как минимум в два раза, возрастает частота необходимых промывок, перегрузки системы предочистки, дозы антискаланта. Вследствие описанных сложностей частного случая эксплуатации установок обессоливания воды необходимо их обслуживание квалифицированным персоналом.

Кроме перечисленных особенностей эксплуатации в технологическом плане, возникает необходимость постоянных существенных финансовых вложений для поддержания установки в надлежащем рабочем состоянии. Учитывая, что программой были охвачены в основном небольшие населенные пункты, их бюджет не в состоянии взять на себя финансовое обеспечение эксплуатационных затрат таких установок.

Себестоимость очистки воды из подземных источников до качества питьевой, например методом обратного осмоса, для таких малых населенных пунктов достигает 100 грн./м³ с учетом разбавления исходной водой на треть, частичной обработкой рассола без его утилизации. Безусловно, что подавать такую дорогую воду в распределительную сеть населенного пункта – это расточительство.

Отдельно встает вопрос обработки и утилизации рассола, стоимость которых в отдельных случаях в несколько раз превышает стоимость очистки воды до качества питьевой. К тому же для дальнейшей утилизации полученных солевых соединений в Донецком регионе нет ни специализированных соответствующих полигонов, ни заводов по их брикетированию в бетонные блоки.

Выходом было бы строительство водовода от ближайшей точки возможного подключения к источнику питьевого водоснабжения с качественной водой. Учитывая, что возможная протяженность может составить 50–100 км, финансирование таких крупных мероприятий может быть под силу исключительно государственному бюджету.

Учитывая малую вероятность осуществления такого масштабного проекта во время экономического кризиса, более реальным выходом из данной ситуации была бы подача в распределительную сеть воды исключительно для хозяйственно-бытовых нужд населения, а для питья обеспечивать очищенной водой высокого качества через стационарные и мобильные пункты розлива