Форма государственного устройства. История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой)

История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т. е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства».

Форма государственного устройства – это политико-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

На форму государственного усторойства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, историче­ские традиции, территориальные размеры государства и др.

В отличие от формы правления, организация государства рассматривается здесь с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

– из каких частей состоит внутренняя структура государства;

– каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

– как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

– в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Государственное устройствоможет бытьпростымисложным.

Простым является унитарное государственное устройство.Унитарное (от лат. unitas – один, единство) государство – это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают.

Унитарному государственному устройству свойственны следующиечерты:

1) полное территориальное единство государства. Это означает, что административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности;

2) единая структура государственного аппарата на всей территории государства, единая судебная система, то есть единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осу­ществляет Кассационный суд;

3) наличие единой конституции и единой системы законодательства для всего государства;

4) для населения установлено единое гражданство, территориальные единицы не имеют собственного гражданства;

5) единая денежная система, одноканальная система налогов, т.е. все налоги поступают в центр, а оттуда централизованно распределяются;

6) все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые офи­циально представляют страну на международной арене;

7) единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

По степени зависимости местных органов от центральных органов госу­дарственной власти унитарное государственное устройство может бытьцент­рализованным, децентрализованнымисмешанным. Для централизованного (Швеция, Дания) характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники, которым под­чинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назнача­ется президентом.. В децентрализованных унитарных государствах (Испания, Франция) местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью. в решении вопросов местной жизни.

В смешанной системе местного государственного уст­ройства присутствуют признаки централизации и децентрализации. Местное самоуправление в Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управление осуществляют выбор­ные префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также главные должностные лица органов самоуправления: в префектурах – губернаторы, в горо­дах – мэры, в поселках и деревнях – старосты. Примером смешанной системы местного государственного устройства может служить Турец­кая республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах (илах) в Турции осуществляют представите­ли центральной власти (вали), но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы – Энджомены. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах – совет старейшин и староста, который одновременно является представителем ила.

Большинство всех существовавших и ныне существующих государств унитарные. Это и понятно, ибо унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство. Унитарные государства могут иметь и однонациональный (Франция, Швеция, Норвегия и др.), и многонациональный (Великобритания, Бельгия и др.) состав населения.

Унитарное государство, на территории кото­рого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности. В Судане согласно Закону о само­управлении Южных провинций 1972 года автономное право предостав­лено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган – Высший испол­нительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных го­сударств.

Длясложного государственного устройства характерно наличие в составе го­сударства других государственных образований. К сложным формам государст­венного устройства относятсяфедерации, конфедерации, унии, империи и др.

Наиболее распространенной формой сложного государственного устрой­ства являетсяфедерация.

Федеративное государство (федерацияот лат. foedus – союз) — сложное союзное государство, состоящее из различных государственных образований, обладающих определенной степенью политической самостоятельности.

В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства. «При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» и в чем они ее утратят»

Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами. В составе США 50 штатов, ФРГ – 16 земель, Швейцарии – 23 кантона, в Индии 25 штатов. Всего в мире более 20 федеративных государств – Россия, Австрия, Малайзия, Нигерия, Танзания, Канада, Мексика и др.

Федеративное государственное устройство неоднородно. В раз­личных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

1) территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п;

2) двухуровневая система органов государственной власти – наряду с высшими федеральными органами существуют и высшие органы (законодательные, исполнительные и судебные органы) субъектов федерации;

3) двухуровневая система законодательства: общефедеральная и каждого субъекта. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции (устава);

4) верховенство обще­федерального закона;

5) двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как пра­вило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

6) наличие в большинстве федераций двойного гражданства, т.е. гражданин каждого из субъектов одновременно является гражданином федерации;

7) двухканальная система налогов, что предполагает наряду с общефедеральными налогами и налоговую систему субъектов федерации;

8) у субъектов отсутствует право выхода из федерации – право сецессии (его не предусматри­вает ни одна из конституций федеративных государств). Такое право призна­валось Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства;

9) разграничение предметов ведения федерального центра и субъектов федерации. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором.

Способы размежевания компетенции, применяемые в различных федерациях, многообразны, однако наиболее распространенными являются два. В США, Канаде, Бразилии, Мексике и других странах конституции устанавливают сферы, подпадающие под исключительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию ее субъектов. В ФРГ, Индии, России и иных государствах конституции, кроме того, предусматривают сферу действия совместной компетенции федерации и ее субъектов.

Виды федераций:

1) По принципу образованиясубъектов федерации:

а) территориальные федерации – образованы на основе территориального принципа (США, ФРГ, Бразилия);

б) национальныефедерации – образованы по национальному принципу (СССР, Чехословакия, СФРЮ);

в) национально-территориальные федерации – образованы как по территориальному, так и по этническому признаку (Россия, Индия).

2) В зависимости от правового положения субъектов федерации:

а)симметричныефедерации – члены федерации имеют одинаковый правовой статус;

б) асимметричныефедерации –для которых характерно не­равенство правового положения субъектов.

3) В зависимости от правовых оснований образования федерации:

а)договорные федерации – в основу федерации положен договор субъектов;

б) конституционныефедерации – правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе страны.

Если федерация - этосоюзное государство,токонфедерация - это«госу­дарственный союз государств». Строго говоря, она представляет собой не форму внутреннего устройства государства, а международно-правовое объединениесуверенных государств