Форма государственного правления. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства

Форма государственного (политического) режима.

Формы государства, так же, как его сущность и содержание, никогда не оставались и не остаются раз и навсегда установленны­ми, неизменными. Под влиянием множества экономических, соци­ально-политических, идеологических и иных факторов они всегда изменялись и развивались. Постоянно менялось и представление о них.

Большое влияние на форму государства оказывают исторические условия, условия возникновения и развития данного государства, культурный уровень народа, его традиции, национальные особенности, характер религиозных воззрений, природные условия и др. факторы. Решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному — республиканская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Например, в ходе буржуазной революции в Англии буржуазия не была до конца последовательной в своих претензиях на государственную власть, позволяла различные колебания и в конечном итоге вступила в компромисс с феодалами. Итогом этого компромисса и явилось образование государства в форме ограниченной монархии. Во Франции, где классовая борьба была наиболее острой, буржуазия разгромила феодализм и установила свое политическое господство в форме республики.

В России на федеративное устройство государства оказали влияние многонациональный состав населения и огромные территории. Небольшие по территории государства обычно являются унитарными.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Форма правления

Форма государственного правления – это организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимодействие между собой и с населением.

Понятие «форма государственного правления» отвечает на вопрос: кто правит в государстве, т.е. кто осуществляет в нем высшую (верховную) власть?

При характеристике формы правления следует обратить внимание на следующие моменты:

– как создаются высшие органы государственной власти, каково их строение (порядок образования верховных органов, их состав, компетенция);

– как строятся взаимоотношения органов высшей государственной власти с другими органами государства и населением;

– какова степень участия населения в их формировании.

История государства знает два вида органов, обладающих верховной (высшей) властью в стране – единоличные и коллегиальные. Единоличная власть принадлежит монарху (царю, императору королю, шаху). Поэтому и форма правления в таком государстве называется монархией.Коллегиальный орган – это парламент, Государственная Дума, Народное Собрание – избираемый народом и осуществляющий государственную власть от его имени. Государство, во главе которого стоит такой коллегиальный орган, называется республикой.

Существует две основные формы правления – монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.

Монархия – ( греч. «монос» - один и «архе» — власть, то есть «моноархия» – единовластие) форма правления, где высшая государственная власть пожизненно полностью или частично принадлежит единоличному главе государства (монарху).

Признаки монархии:

1. существование единоличного носителя верховной государственной власти (монарх обладает всей полнотой власти, т. е. может объединять в своих руках все ветви гос. власти.);

2. власть передается по наследству;

3. монарх обладает властью бессрочно и пожизненно (законы монархии не пре­дусматривают отстранения монарха от власти ни при каких обстоятельствах;);

4. монарх не несет юридической ответственности за свои действия.

Форма правления зависит прежде всего оттипа общества. Монархия воз­никла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В государствах буржуазного типа сохранились лишь формальные черты монархического правления. Вме­сте с тем монархия является весьма гибкой и жизнеспособной формой госу­дарственного правления, несомненно имеющей ряд позитивных качеств, не утративших значения для современности. Так, в 1975 г. народ Испании на плебисците высказался за установление монархии. Монархические настрое­ния существуют и в современной России.

С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие виды монар­хии, как

– абсолютная (неограниченная) монархия

– конституционная (ограниченная) монархия, которая, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентскую монархии.

Абсолютная (неограниченная) монархия – характеризуется тем, что монарх обладает всей полнотой верховной государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной (воля монарха — источник права и закон; по Воинскому уставу Петра 1 государь — «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»). В таком государстве нет парла­мента – законодательного органа, избираемого населением; нет конституци­онных актов, ограничивающих власть монарха. Монарх издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует налоги, без контроля со стороны народа за управлением государством.

Абсолютная форма монархии, как правило сопровождается произволом и эксплуатацией народа, бесконтрольным господством классов, выразителем и защитником которых и выступает чаще всего монарх.

Если основными формальными признаками абсолютной монархии считать отсутствие конституции и парламента, то в настоящее время таких монархий нет. Так в султанате Оман в 1996 г. монарх даровал Конституцию.

Оставшиеся по сути абсолютными, монархии теперь прикрыты наличием Конституции и парламента. Сущность абсолютизма следует даже из конституционных норм некоторых государств. Например, монарх может приостановить действие конституции на неопределенное время (Бахрейн), может отменить ее действие (Свазиленд). Парламент формируется и распускается по воле монарха, например, в Брунее в парламенте большинство лиц назначено монархом. Парламент по существу является особой формой совещания с авторитетными людьми. Абсолютная монархия типична для позднего феодализма, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. Такой монархией долго была Российская Империя (до издания царем законов 1906 г.). В настоящее время к абсолютным относятся некоторые монархии Среднего Востока (Саудовская Аравия, Оман).

Конституционная монархияпредставляет собой такую форму правления, при которой власть монарха по конституции ограничена представительным органом.

Как форма правления конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.).

Дуалистическая монархия – это первоначальная форма ограниченной, или конституционной, монархии. Здесь мы наблюдаем уже возникающее или даже довольно развитое разделение властей, во всяком случае, отделение законодательной власти от исполнительной.

Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными или определенной частью их, если избирательное право цензовое. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть и более или менее независимой. Однако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето, то есть без его утверждения закон в силу не вступит. Кроме того, монарх может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже более высокую, а главное, – может распускать парламент.

Правительство, если таковое есть, за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом, но не перед парламентом.

Признаки дуалистической монархии:

1. монарх выполняет функции реального главы государства;

2. наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство);

3. законодательная власть принадлежит парламенту, но некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентской монархии);

4. исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство, которое несет ответственность лично перед ним;

5. судебная власть принадлежит монарху, но может быть и более или менее независимой;

6. разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето, то есть без его утверждения закон в силу не вступит. Кроме того, монарх может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже более высокую, а главное, – может распускать парламент

Дуалистическая монархия в настоящее время сохраняется в Иордании, Бутане (Россия -1906-1907 г.). Практически дуалистическая монархия как форма государственного правления себя изжила.

Парламентарная монархия – характеризуется тем, что высшая государственная власть принадлежит не только монарху, но и иным законодательным, исполнительным и судебным государственным органам. При этом данные государственные органы, в основном, формируются путем выборов и могут нести ответственность.

Признаки парламентарной монархии:

1. правительство формируется из представителей политической партии, победившей на выборах;

2. главой правительства становится лидер партии, имеющей в парламенте большинство мест;

3. правительство несет ответственность перед парламентом, если парламент (его нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку. Это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (его нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ;

4. законодательные акты принимаются парламентом и формально утверждаются монархом;

5. монарх лишен возможности действовать самостоятельно. Власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и контрассигнуются его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. (монарх царствует но не правит)

7. Функции монарха в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград)

Парламентская монархия в наши дни существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии, Дании.

Нетипичные формы монархии:

– Выборная монархия. В Малайзии король избирается сроком на пять на пять лет из числа наследственных султанов пяти штатов;

– Коллективная монархия. В ОА Эмиратах полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи объединившихся в федерацию эмиратов;

– Патриархальная монархия. В Свазиленде король по существу является вождем племени;

– Теократическая монархия, в которой глава государства представляет одновременно и светскую и религиозную власть (Султан Брунея). Связь органов государства с населением определяется религиозными догмами и волей монарха. В Ватикане глава церкви (Папа Римский) является одновременно и светским главой государства.

Республика (от лат. «res publica» – общественное, всенародное дело) – это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Признаки республики:

1.Выборность высших органов государственной власти и их коллегиаль­ный (коллективный) характер;

2. наличие выборного главы государства;

3. ограниченность срока полномочий власти. Это означает, что в республике нет несменяемых должностей, и они не могут передаваться по наследству;

4. зависимость от избирателей, так как источником власти признается народ;

5. юридическая ответственность главы государства и других должностных лиц. Эта ответственность выражается в форме отставки правительства, роспуске парламента и т.д.

Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах. Наиболее яркое проявление она нашла в демократической Афинской республике. Здесь все органы государства, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин.

Современные республики подразделяются на президентские парламентские и смешанные. Различаются они главным образом тем, кто из органов верховной власти — парламент или президент — формирует правительство и направляет его работу и перед кем — парламентом или президентом — правительство несет ответственность.

Дляпрезидентской республики характерно:

1. соединение в руках президента полномочий главы государства и прави­тельства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

2. президент избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками);

3. президент самостоятельно (не исключен парламентский контроль) формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не пар­ламентом;

4. президент наделен такими полномочиями, которые в значительной сте­пени позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экс­тренных случаях функции парламента;

5. правительства как коллегиального органа обычно нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту;

6. судьи, как и высшие должностные лица исполнительной власти, назначаются президентом с согласия верхней палаты парламента;

7. реализован принцип разделения властей, а взаимоотношения между властями строятся на базе принципа так называемых сдержек и противовесов.

Президентская республика сейчас существует в США, Бразилии, Мексике, Туркменистане, странах Латинской Америки и Африки.

Парламентарная республика – разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в ор­ганизации государственной жизни принадлежит парламенту. Главная особенность парламентарной республики состоит в том, что правительство формируетсяпарламентом из числа депутатов партии, имеющей большинство в парламенте, и оно несет ответственностьза свою деятельность перед ним.

В целом же она характеризуется следующими чертами:

1. верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;

2. правительство формируется только парламентским путем из числа де­путатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте) или к партийной коалиции;

3. правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность;

4. президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Президент является главой государства, но не главой правительства.

Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют также по три делегата от каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так, в Федеративной Республике Германии президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы госу­дарства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно, например, для Ав­стрии, где президент избирается населением сроком на шесть лет.

5. наличие должности премьер-министра, который является главой пра­вительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;

6. правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает под­держкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах - боль­шинства нижней палаты), а в случае утраты такой поддержки оно либо ухо­дит в отставку, что означает правительственный кризис, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения внеочередных парламентских выборов;

7. президент как глава государства обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Парламентская республика характеризуется сильной законодательной властью и подчиненностью ей исполнительной власти

Парламентскими республиками являются Италия, ФРГ, Греция, Ислан­дия, Индия Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония.и др.

Смешанная (полупрезидентская) республика – сочетает в той или иной мере признаки и президентской, и парламентарной республики.

В смешанной республике наряду с сильным президентом, в формировании правительства участвует и парламент, например, утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. В связи с этим правительство несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом.

Впервые смешанная республика появилась во Франции
в 1958 году по инициативе Ш. де Голя, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать и традиции парламентаризма в стране. Так, по Конституции Французской республики президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В то же время назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты парламента, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем, президент может распускать нижнюю палату парламента по своему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканской формы правления.

В целом ряде стран президент избирается гражданами, что характерно для президентской республики, и имеет ряд полномочий, дающих ему возможность активно вторгаться в политический процесс, однако на практике он ими не пользуется («спящие полномочия») и по выполняемым функциям он близок к президенту парламентарной республики. Примером могут служить Австрия, Ирландия, Исландия.

Нетипичные формы республики:

– Суперпрезидентская республика. В ряде президентских республик проявляются тенденции, которые свидетельствуют о возрастании власти президента, о превращении его по существу в единственный реальный институт государственной власти. В таких республиках президент занимает свой пост пожизненно (КНДР, Малави). Учитывая особую роль президента и слабость парламента в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии.

– Президентско-милитаристская республика – возникает, когда у власти находятся военные. Чаще всего это временная форма, но в Алжире и в Нигерии она просуществовала более десяти лет. Здесь устанавливается временное правительство, а верховная власть опирается на армию.

Монархия и республика как формы правления доказали исключительную живучесть, приспособляемость к различным условиям и эпохам политической истории. По сути дела, все государства облекаются именно в названные формы.