Социальный контроль и социальное упраление

1. Содержание и функции социального контроля

2. Агенты и инструменты социального контроля. Концепция социального контроля П. Бергера

3. Понятие социального управления, его основные принципы.

4. Структура и уровни социального управления.

5. Функции социального упрвления.

Социальный контроль – это система социальной регуляции поведения людей и поддержания общественного порядка.

«Социальный контроль являете одним из наиболее общепринятых понятий в социологии. Им обозначают самые различные средства, которые любое общество применяет для обуздания своих непокорных членов. Ни одно общество не может обойтись без социального контроля. Даже небольшой группе людей случайно собравшихся вместе, придется выработать собственные механизмы контроля, дабы не распасться в самые кратчайшие сроки»

Термин «социальный контроль» введен в научный оборот французским социологом и социальным психологом Г. Тардом и первоначально понимался как средство возвращения преступника к нормальному, т.е. соот­ветствующему нормам общества, поведению. В дальнейшем этот термин приобрел более широкое содержание, был тесно увязан с процессами социализации личности. Американские социологи Э. Росс и Р. Парк интерпретировали социальный контроль как це­ленаправленное влияние общества на поведение индивида, обес­печивающее нормальное соотношение между социальными сила­ми, ожиданиями, требованиями и человеческой природой и вслед­ствие этого - как «здоровый» социальный порядок. Р. Парк выде­лял три формы социального контроля: 1) элементарные (в основ­ном принудительные санкции); 2) общественное мнение; 3) со­циальные институты.

.Французский социолог Р. Лапьер рассматривал социальный контроль в качестве средства, обеспечивающего процесс усвоения индивидом ценностей и норм культуры, и механизма передачи этих ценностей и норм от поколения к поколению. Он считал, что Действие данного механизма реализуется посредством трех видов санкций: физических (наказание индивида за нарушение группо­вых норм); экономических (запугивание, штраф и др.); админист­ративных (освобождение от должности, понижение по службе,

арест и др.).

Т. Парсонс считал социальный контроль мощнейшим средст­-
вом поддержания нормативного порядка в социальной системе. Для того,
чтобы это средство приводило к желаемым результатам, необходимо:

1) обеспечить в пределах данной системы согласованность всех ее функций с поведенческими ожиданиями, установленными посредством существующих в ней ценностей и норм;

2) добиться интернализации (усвоения) ценностей и норм об­щества ее членами;

3) сформировать систему авторитетной интерпретации норма­тивных обязательств специально созданными в обществе института­ми культуры, права, управления и т. п., которые в случае необходи­мости должны применять силу принуждения.

Социальный контроль представляет собой особый механизм поддержания общественного порядка с помощью использования властных полномочий и включает такие понятия: социальные нормы, санкции, власть.

Социальные нормы — предписания, требования, пожелания и ожи­дания соответствующего (общественно одобряемого) поведения.

Социальные предписания — запрет или разрешение что-либо делать, обращенные к индивиду или группе и выраженные в любой форме (устной или письменной, формальной или неформальной).

На язык предписаний переводится все то, что, так или иначе, це­нится обществом. Человеческая жизнь и достоинство, отношение к старшим, коллективные символы (например, знамя, герб, гимн), рели­гиозные обряды, законы государства и многое другое составляют то, _Что делает общество сплоченным целым, поэтому особенно ценится и охраняется.

Социальные нормы — предписания, требования, пожелания и ожи­дания соответствующего (общественно одобряемого) поведения. Нор­мы суть некие идеальные образцы (шаблоны), предписывающие то, что люди должны говорить, думать, чувствовать и делать в конкрет­ных ситуациях. Они различаются масштабом.

Первый тип —это нормы, которые возникают и существуют толь­ко в малых группах (молодежных тусовках, компании друзей, семье, рабочих бригадах, спортивных командах). К примеру, американский социолог Элтон Мэйо, в 1927-1932 гг. проводивший знаменитые Хоуторнские эксперименты, обнаружил нормы, которые применяли по отношению к новичкам, принятым в производственную бригаду, старшие товарищи:

• не держись со «своими» официально;

• не говори начальству то, что может навредить членам группы;

• не общайся с начальством чаще, чем со «своими»;

• не изготовляй изделий больше, чем твои товарищи.

Второй тип —это нормы, которые возникают и существуют в больших группах или в обществе в целом. Это обычаи, традиции, нравы, законы, этикет, манеры поведения. Любой социальной группе прису­ди свои манеры, обычаи и этикет. Есть светский этикет, есть манеры поведения молодежи. Есть общенациональные традиции и нравы.

Социальные санкции — разветвленная система вознаграждений за выполнение норм, т. е. за конформизм, за согласие с ними, и наказание за отклонение от них, т. е. за девиантность. Выделяют 4 типа санкций: позитивные и негативные, формальные и неформальны Они дают 4 типа сочетаний:

Формальные позитивные санкции (Ф+) - публичное одобрение стороны официальных организаций (правительства, учреждения, политического союза): правительственные награды, государственные nремии стипендии, пожалованные титулы, ученые степени и звания, памятника, вручение почетных грамот, допуск к высшим должностям и почетным функциям (например, избрание председателем правления).

Неформальные позитивные санкции (Н+) — публичное одобрение исходящее не от фициальных организаций: дружеская похвала, молчаливое признание, отзывы, признание .

Формальные негативные санкции (Ф-) —наказания, предусмотрен­ные юридическими законами, правительственными указами, админи­стративными инструкциями, предписаниями, распоряжениями: лише­ние гражданских прав, тюремное заключение, арест, увольнение, штраф, депремирование, конфискация имущества, понижение в долж­ности, разжалование, низложение с престола, смертная казнь, отлуче­ние от церкви.

Неформальные негативные санкции (Н-) — наказания, не предусмот­ренные официальными инстанциями: порицание, замечание, издевка, злая шутка, нелестная кличка, пренебрежение, отказ по­дать руку иди поддерживать отношения, распускание слуха, клевета, доброжелательный отзыв, жалоба, разоблачительная статья.

Социальный контроль по отношению к обществу выполняет

1. Охранительную функцию
2. Стабилизирующую функцию

Социальные нормы выполняют в обществе очень важные функции. Они:

• регулируют общий ход социализации;

• интегрируют индивидов в группы, а группы-в общество;

• контролируют отклоняющееся поведение;

• служат образцами, эталонами поведения.

Социальный контроль — самый эффективный инструмент, при помощи которого мощные институты общества организуют жизнедеятельность простых граждан. Инструменты, или в данном случае мето­ды, социального контроля отличаются огромным разнообразием; они зависят от ситуации, целей и характера конкретной группы, где упот­ребляются. Они простираются от выяснения отношений один на один до психологического давления, физического насилия, экономи­ческого принуждения. Необязательно, что механизмы контроля были направлены на то, чтобы исключить нежелательную персону и стиму­лировать к лояльности остальных. «Изолированию» чаще всего под­вергается не сам индивид, а его поступки, высказывания, отношения с другими лицами.

В отличие от самоконтроля, о котором говорилось выше, внешний контроль-это совокупность институтов и механизмов, гарантирую­щих соблюдение общепринятых норм поведения и законов. Он под­разделяется на неформальный (внутригрупповой) и формальный (ин­ституциональный).

Формальный контроль основан на одобрении или осуждении со стороны официальных органов власти и администрации.

Неформальный контроль основан на одобрении или осуждении ее стороны группы родственников, друзей, коллег, знакомых, а также а стороны общественного мнения, которое выражается через традиций и обычаи либо средства массовой информации.

Неформальный контроль могут выполнять также семья, круг родст­венников, друзей и знакомых. Их называют агентами неформального контроля. Если рассматривать семью как социальный институт, то следует говорить о ней как о важнейшем институте социального кон­троля.

Формальный контроль исторически возник позже неформально­го-в период зарождения сложных обществ и государств.

Однако в современном обществе значение формального контроля возросло. Почему? Оказывается, в сложном обществе, особенно в многомиллионной стране, все труднее поддерживать порядок и стабильность. Неформальный контроль ограничен небольшой группой людей, в большой группе он неэффективен. Поэтому его называют локальным(местным).

Напротив, формальный контроль действует на территории страны. Он глобален. Деятельность формального контроля ос­новывается на трех принципах. Во-первых, они призваны преду­преждать отклонение от нормы, устраняя возможность его совер­шения. Во-вторых, они обязаны удерживать людей от нарушения норм (девиации) угрозой наказания, дабы никому не повадно было совершать отклонения от этих норм. В-третьих, они должны приме­нять определенные санкции (штраф, задержание и т.п.) в случае на­рушения индивидом или группой действующих в обществе норм.

Что представляет собой предотвращение как специфический способ социального контроля? В нашем обществе принято запи­рать автомашину или оставлять ее на охраняемой автостоянке, да­бы предотвратить ее похищение; у нас и во многих других странах запрещена свободная продажа некоторых видов лекарств, чтобы предупредить злоупотребление наркотическими средствами. Раз­вивая теорию предотвращения девиации, американские социологи Л. Колен и М. Фелсон доказали, что для совершения преступления требуется не только мотив, но и подходящие мишени (собствен­ность, жертва), а также отсутствие их эффективной охраны. Мера­ми, предотвращающими преступность, являются усиление охраны жилищ и автостоянок, установка сигнальных систем и т.п.

Своеобразным способом социального контроля является Удержание (устрашение), сдерживающее нарушение той или иной социальной нормы страхом наказания. Например, один из законов Хаммурапи, написанных около 3700 лет назад гласил, если сын ударит отца, ему отрубят руку. Такой подход неодно­кратно воспроизводится и в Ветхом Завете. В книге Второзакония утверждается: «Жизнь за жизнь, око за око, зуб за зуб, нога за но­гу». Однако провозглашение определенного наказания за наруше­ние нормы даже в древности не означало просто месть преступни­ку или его родственникам. Наоборот, оно чаще всего подразумева­ло создание безопасности для жизни и собственности путем уменьшения вероятности совершения преступления. Этот способ социального контроля называется удержанием, т.е. использовани­ем возможности наказания для сдерживания от совершения пре­ступлений и других девиантных поступков. Великий философ ан­тичности Платон 2300 лет назад провозгласил: «Наказание дает мудрость: оно вылечивает безнравственность». Он объяснил, что это происходит не для того, чтобы «отплатить за прошлое», а для того, чтобы человек, которого наказали, и тот, который видел его наказанным, «сдерживался от совершения наказания в будущем».

Развивая такие подходы на основе обобщения современного материала, американский социолог Дж. Гиббс сформулировал тео­рию сдерживания согласно которой не только строгость наказа ния, но также его быстрота и обязательность играет важную роль Эта теория гласит: чем скорее, надежнее и строже будет наказани за преступление, тем ниже станут темпы роста преступности. Од­нако теория сдерживания (устрашения) в последние годы, особен­но в связи с обострением проблемы прав человека, вызывает серь­езные споры, находя как сторонников, так и противников, в том числе относительно применимости смертной казни. Острота и большой общественный резонанс этой проблемы привели к тому, что в Беларуси в 1996 г. она, наряду с другими важными социаль­ными вопросами, была вынесена на всенародный референдум. В результате референдума выяснилось, что большинство взрослого населения республики выступает за сохранение смертной казни, видя в этом сильнодействующее средство сдерживания роста осо­бо тяжелых преступлений.

Его осуществляют специальные люди —агенты формального контроля.Это лица, специальнообученные и получающие зарплату за выполнение контрольных функций. Они носители социальных статусов и ролей. К ним причисляют судей, полицейских, специальных должностных лиц т.д.

Если в традиционном обществе социальный контроль держался на неписаных правилах, то в современном его основой выступают писаные нормы: инструкции, указы, постановления, законы. Социальный контроль приобрел институциональную поддержку.

Формальный контрольосуществляют такие институты современного общества, как суды, образование, армия, производство, средства массовой информации, политические партии, правительство.

Парсонос проанализировал три метода социально контроля:

1) Изоляция - отлучение лица, нарушившего социальную норм (дивианта), от других индивидов; применяется в тюрьмах по отношению к преступникам.

2) Обособление − ограничение контактов дивианта другимилюдьми, но не полная его изоляция от общества. Этот метод приме­няется при помещении человека в психиатрическую больницу на ог­раниченный срок.

3) Реабилитация − подготовка дивианта к возвращению в нор­мальную жизнь и исполнению его обычных ролей в обществе.

Методы контроля в зависимости от применяемых санкций подраз­деляются на:

1.Жесткие 2.Мягкие 3.Прямые 4.Косвенные

I. Средства массовой информации относятся к инструментам косвенного мягкого контроля

II. 2. Политические репрессии, рэкет, организованная преступ­ность—к инструментам прямого жесткогоконтроля.

III. Действие конституции и уголовного кодекса-к инструмент»¹ прямого мягкогоконтроля.

IV. Экономические санкции международного сообщества-к инст­рументам косвенного жесткогоконтроля.

Согласно П. Бергеру, человек стоит в центре расходящихся концентрических кругов, представляющих разные виды, типы и формы социального контроля¹. Каждый круг - новая система контроля (Рис. 14.2).

Самый внешний и самый большой круг — это политико-юридическая система, представленная мощным аппаратом государства. Перед "ним все бессильны. Помимо нашей воли государство взимает налоги, призывает на военную службу,

следующие круг социального контроля, представляют мораль, обычаи и нравы.

Кроме больших кругов принуждения, в которых индивид находит­ся вместе с остальными членами общества, есть малые круги контроля. На работе человек скован массой ограничений, инструкций, про­фессиональных обязанностей, деловых обязательств, оказывающих контролирующее воздействие, подчас весьма жесткое.

Общественная среда также представляет самостоятельную систему социального контроля. Она включает дальних и близких, незнакомых и знакомых людей. Окружение предъявляет к человеку свои требова­ния, неписаные законы, которые охватывают широкий круг явлений. Они могут включать в себя манеру одеваться и говорить, эстетиче­ские вкусы, политические и религиозные убеждения и даже манеру вести себя за столом. Во всех этих случаях они составляют круги контроля, эффективно описывающие область возможных действий индивида в определенных ситуациях.

Последний и ближайший к индивиду круг составляет группа лю­дей, в которой проходит так называемая частная жизнь индивида. Это круг семьи и личных друзей, тоже образующий систему контро­ля. Социальное, или, выражаясь точнее, нормативное, давление на индивида здесь не ослабевает. Напротив, есть все основания считать, что оно возрастает. Именно в этом круге индивид устанавливает наи­более важные социальные связи. Неодобрение, утрата престижа, ос­меяние или презрение в кругу близких имеют гораздо больший пси­хологический вес, чем те же самые санкции, исходящие от чужих или незнакомых людей.

Внутреннюю часть последнего круга, его ядро, составляют интимные

отношения мужа и жены

Под социальным управлением понимается основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъектов управления (управляющей подсистемы) на социальный объект (управляемую подсистему), в качестве како­вой может выступать общество в целом и его отдельные сферы: экономика, политика, социальная, духовная сфера или определен­ные звенья (предприятия, фирмы, банки, организации и т.п.) с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики и целостности, их нормальное функционирование, совершенствова­ние и развитие, успешное движение к заданной цели.

Современное управление руководствуется несколькими ос­новополагающими принципами. Наиболее существенные из них таковы:

1. Принцип органической взаимообусловленности и целост­ности субъекта и объекта управления. Управление как процесс целенаправленного и организующего воздействия субъекта (управ­ляющей подсистемы) на объект (коллектив, организация, техни­ческая система, информация и т.п.) должно составлять единую комплексную систему, имеющую одну цель, связь с внешней средой, обратную связь с внешней средой, обратную связь от цели к действию, направленному на ее достижение.

Принцип государственной законности системы управле­ния организацией, фирмой, учреждением. Суть его такова: органи­зационно-правовая форма фирмы должна отвечать требованиям и Нормам государственного законодательства.

3. Принцип обеспечения внутренней правовой регламента, ции создания, функционирования и развития фирмы (организации учреждения и т.п.). Вся деятельность фирмы должна осуществ­ляться в соответствии с требованиями внутреннего устава (учре­дительного договора), содержание которого должно отвечать за­конодательству страны и проходить регистрацию в Министерстве юстиции.

4. Принцип найма руководителя: в соответствии с ним реша­ется вопрос - назначать или избирать руководителя (в научных учреждениях, например, в Академии наук, существует выборность президента, директора института, зав. лабораторией, а на предпри­ятии - назначение директора.) Это определяется содержанием дея­тельности, целей и задач организации.

5. Принцип единства специализации и унификации процессов управления. Специализация повышает его эффективность. Однако это не всегда можно использовать из-за низкой повторяемости управленческих процессов. Поэтому специализация должна до­полняться универсализацией управления, выработкой общих ме­тодов.

6. Принцип многовариантности управленческих решений диктуется необходимостью осуществлять выбор одного рацио­нального и эффективного решения из множества возможных, в том числе и альтернативных решений по выполнению функций системы и достижению ею поставленной цели.

7. Принцип обеспечения устойчивости системы по отноше­нию к внешней среде. Устойчивость и стабильность управленче­ской системы определяется качеством стратегического управления и оперативного регулирования, приводящего к лучшей приспособ­ляемости системы (организации) к изменениям во внешней среде, в том числе и к благоприятным.

8. Принцип мобильности процесса управления. Наряду с ус­тойчивостью управление должно быть мобильным, т.е. быстро и без особых трудностей приспосабливаться к изменению внутрен­ней среды организации (фирмы) и внешней среды - потребителей товаров и услуг, конъюнктуры рынка, к научно-техническим из­менениям.

9. Принцип автоматизации управления. Чем выше уровень автоматизации управления, тем выше качество процесса управле­ния и ниже затраты. Условием автоматизации управления является развитие унификации и стандартизации элементов управленческом системы, производства, специализации выполняемых функций

10. Принцип единства руководства, сущность которого мож­но выразить так: в одной организации, будь то промышленное предприятие, торговая фирма, научное учреждение или армия, должны функционировать один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель

Исход­ными, первичными компонентами управленческой структуры яв­ляются субъект и объект управления.

Субъект управления - это лицо, группа лиц или специально созданный орган, являющийся носителем управленческого воздей­ствия на социальный объект (управляемую подсистему), осущест­вляющий деятельность, направленную на сохранение качествен­ной специфики, обеспечение ее нормального функционирования и успешного движения к заданной цели.

Объект управления - это социальная система (страна, реги­он, отрасль, предприятие, коллектив и т.п.), на которую направле­ны все виды управленческого воздействия с целью ее совершенст­вования, повышения качества функций и задач, успешного дости­жения запланированной цели (целям).

Объекты управления характеризуются большим разнообра­зием. Их можно типологизировать по нескольким основаниям.

По масштабам и уровням, управленческого воздействия объ­екты управления подразделяются следующим образом: страна, от­расль, регионы, предприятия и т.п.

По видам регулируемой деятельности объекты управления дифференцируются на: производственную, социальную, полити­ческую, социокультурную деятельность.

По адресату управленческого воздействия объекты управ­ления подразделяются на: население и все организационные струк­туры страны, выступающей в качестве единой и целостной соци­ально-территориальной общности; население областных, район­ных, городских социально-территориальных общностей; персонал министерств и ведомств; предприятий, учреждений, научно-иссле­довательских институтов и учебных заведений, органов здраво­охранения, социального обеспечения, правоохранительных орга­нов, воинских частей и подразделений и т.п.

Одна из основных задач управленческой деятельности, а следовательно, и очень важный компонент ее структуры - опреде­ление основной цели или дерева целей (для многоуровневой) орга­низации, выработка стратегии действий по ее достижению и фор­мулирование концепции деятельности и развития данной органи­зации, корпорации, фирмы и т.п.

Вторая существенная задача управления и, стало быть, соот­ветствующий ей структурный элемент - формирование корпора­тивной культуры, т.е. объединение персонала вокруг общефир­менной цели (или целей). Самое главное в управлении - не стрем­ление поставить других людей в одностороннюю зависимость от себя, искусственно поднять свой статус, а усилить свое влияние в организации, сплотить ее персонал на четкое осознание стоящей перед организацией цели и активную, квалифицированную, добро­совестную деятельность во имя ее достижения.

Третья важная задача управления и, соответственно, весьма существенный ее структурный компонент - хорошо продуманная и рационально организованная мотивация персонала на достиже­ние цели фирмы (организации) и успешное решение стоящих пе­ред нею проблем.

Четвертая задача управления и определяемый ею структур­ный элемент управленческой деятельности - формирование в фирме, корпорации и т.п. организационного порядка, т.е. системы относительно стабильных, долговременных иерархических связей, ^Стандартов, норм и должностей, нередко зафиксированных доку­ментально (устав организации) и регулирующих взаимодействия

Пятая задача и соответствующий структурный элемент управленческой деятельности -разработка и осуществление тех­нологии изменений, ведь эффективность управления в решающей степени определяется по ее способности к изменениям, по умению вовремя понимать их необходимость, столь же вовремя начинать и быстро проходить переходный этап.

Шестая управленческая задача и соответствующий ей струк­турный механизм управленческой деятельности - четкое опреде­ление диагностики управления или, говоря иными словами, опре­деление точек наибольшей и наименьшей управляемости и, вполне вероятно, точек неуправляемости, которые имеются или могут возникнуть в каждой организации. Установление диагностики управления очень важно, ибо оно дает возможность преодолеть часто встречающееся противоречие между ростом и развитием, между масштабами управления, с одной стороны, и его целями, методами и средствами, с другой. Хорошо известен феномен «ди­ректора цеха», когда бывший начальник цеха или председатель колхоза, продвинувшись вверх по служебно-должностной лестни­це, готов и заводом, и городом, и областью руководить таким же образом, как и прежде цехом, но только очень большим, В таких случаях в объекте управления возникают не только зоны слабой управляемости, но и точки неуправляемости, что резко сужает диапазон эффективного управления системой.

Седьмая важная задача и соответствующий ей структурный элемент управленческой деятельности - четкое представление о том, какова должна быть реализация управленческого решения

Т. Парсонс выделил три основных уровня управления в зависимости от того, какие функции выполняются руководителями разного ранга. Согласно его определению, руководители низового звена, действующие на техническом уровне, в основном занимаются ежедневными опера­циями и действиями, необходимыми для обеспечения эффектив­ной работы без срывов в производстве продукции или оказании услуг. Руководители, действующие на управленческом уровне, в основном заняты управлением и координацией внутри организа­ции, они согласовывают разнообразные формы деятельности и усилия различных подразделений организации. Руководители, действующие на институциональном уровне, т.е. на уровне соци­альных институтов, таких, например, как государство, религия, правовая система, вооруженные силы и т.п., заняты в основном формулированием целей, разработкой стратегических решении и долговременных (перспективных) планов, адаптацией управляе­мой социальной системы к различного рода переменам, управле­нием взаимодействий данной системы с внешней средой.

В структуре управления обычно выделяют два типа управленческих связей - горизонтальные и вертикальные. Вертикаль связи мы только что рассмотрели, характеризуя иерархическую соподчиненность, при которой низовое звено управления нахоится в вертикальной управленческой зависимости от среднего а то, в свою очередь, в вертикальной зависимости от высшее Управленческого звена.

Кроме того, в системе управления существуют и горизон шальные связи, характеризующиеся расстановкой конкретных ру­ководителей во главе отдельных подразделений.

Как видно из рисунка, в линейной структуре управления ка­ждый подчиненный имеет одного начальника, а каждый началь­ник - несколько подчиненных. Такая структура функционирует обычно в небольших организациях и на низших уровнях управле­ния. Ее преимущества состоят в том, что она обеспечивает а) единство и четкость распорядительства; б) согласованность дей­ствий распорядителей; в) простоту канала управления (один канал сверху); г) оперативность в принятии решений; д) личную ответст­венность руководителя за конечный результат деятельности своего подразделения. Но она обладает и рядом недостатков: а) от­сутствие звеньев по планированию и подготовке решений; б) пере­грузку руководителя информацией; в) затруднительность связей между управленческими инстанциями; г) концентрацию власти

Подобные недостатки устраняются при функциональной организационной структуры управления, основная идея заключается в том, что выполнение отдельных функции по конкретным направлениям деятельности возлагают на специалистов, т.е. каждое звено управления (либо исполнитель) специализированы на выполнение отдельных видов дея­тельности

Преимущества функциональной структуры таковы: а) высокая компетентность специалистов, отвечающих за осуществлен конкретных функций; б) освобождение линейных менеджеров ,существляющих контроль за осуществлением конкретных функций; в) стандартизация, формализация и программирование некоторых специальных вопросов.

Но ей присущи и определенные недостатки. Они состоят! следующем: а) чрезмерная заинтересованность в реализации цел_ев и задач «своих» подразделений; б) трудности в поддержании взаи­мосвязей между различными функциональными службами; в)длительность процедур принятия решений.

При матричной структуре управления руководитель программы (проекта) работает не с подчиненными ему непосредственно специалистами, которые подчинены линейным руководителям, а в основном определяет, что и когда должно быть сделано п₀ конкретной программе, линейные же руководители решают, кто будет выполнять ту или иную работу.

Матричная структура тоже имеет свои преимущества и не­достатки. Преимущества ее таковы: 1) возможность быстро реагировать и адаптироваться к изменяющимся внутренним и внешним условиям организации; 2) рациональное использование кадров за счет специализации различных видов трудовой деятельности;

3) увеличение мотивации деятельности за счет децентрализации управления и усиления демократических принципов руководства; сокращение нагрузки на руководителя высокого уровня за счет делегирования определенной части полномочий; 5) повышение личной ответственности управленцев каждого уровня. Но она име­ет и определенные недостатки, которые сводятся к следующему: 1) сложная структура соподчинения, в результате чего возникают проблемы, связанные с установлением приоритетов заданий и рас­пределением времени на их выполнение; 2) присутствие нездоро­вого соперничества между руководителями программ; 3) необхо­димость постоянного контроля за соотношением сил между рас­пределяемыми целями.

5.

Функция целеполагания и целедостижения реализуется посредством выдвижения: 1) целей-ориентаций, выражающих об­щие интересы и устремления входящих в состав управляемой ор­ганизаций людей, групп и подразделений; 2) целей-заданий - пла­нов, предписаний, поручений, задаваемых управляемой системе ее управляющей подсистемой или вышестоящей организацией; 3) целей-систем, обеспечивающих стабильность, целостность, ус­тойчивость, динамизм управляемой системы,

Вторая функция управления - административная,

Третья функция: информационно-аналитической функции

Четвертая функция управления - социальная, заключающая­ся в социальной поддержке и защите работников,

Пятая функция управленческой деятельности - прогнозиро­вание, заключающаяся в определении возможных изменений в ок­ружающей социальной среде

Шестой функцией управления является планирование, пред­ставляющее собой процесс выбора целей данной системы (органи­зации) и решений, необходимых для их достижения.

мотивационно-стимулирующую функцию, предполагающую создание необходимых условий (мате­риально-технических, финансовых, социально-психологических, бытовых и др.), побуждающих сотрудников к активной и эффективной трудовой деятельности

Восьмая функция управления - корректирующая деятель-осгпь управляемой системы

Девятая функция управленческой деятельности - удержива­ние возможных отклонений в функционировании системы (органи­зации) в определенных пределах, обеспечивающее сохранение ее це­лостности, качественной специфики и динамической устойчивости.

Десятая функция управления - обеспечение комтентности и дисциплины всего персонала, всех должностных лиц данной ор­ганизации в их повседневной служебной деятельности.

Одиннадцатая функция управленческой деятельности - осу­ществление контроля всех подразделений данной организации, обеспечивающего упорядочивающее и эффективное взаимодейст­вие ее элементов с помощью нормативного (в том числе правово­го) регулирования.

Двенадцатая функция управленческой деятельности - созда­ние благоприятного климата для успешной работы все сотрудни­ков организации, способствующего достижению высоких резуль­татов в деятельности данной организации.