Экономический суверенитет Украины и его структура

Выяснение сущности экономического суверенитета требует предварительного определения содержания более общих понятий "суверенитет" и "суверенный". Первое из них происходит от немецкого слова souveranitat и французского suverainete, что означает полную независимость государства от других государств в её внутренних делах и внешних отношениях. Слово "суверенный" французского происхождения и означает "осуществляющий вер­ховную власть".

Производными от понятий "суверенитет" и "суверенный" в теории конс­титуционализма являются термины "государственный суверенитет", "народный суверенитет". Государственный суверенитет, субъектом которого является государство, включает две важнейшие составные части. Содержание первой раскрывается в верховенстве государства на своей территории. Это озна­чает, что власть государства является высшей верховной властью и обяза­тельна для исполнения всеми её органами, должностными лицами, организа­циями и населением (в том числе и иностранцами), а в руках государства сосредотачиваются все средства властного принуждения (суд, армия, мили­ция и др.). Этот вид государственного суверенитета формируется и напол­няется реальным содержанием при осуществлении таких важнейших суверенных прав, как право самостоятельно принимать собственную конституцию, право законодательной деятельности, право территориального верховенства, право создавать собственную армию и осуществлять оборону страны, право иметь свое гражданство, право на проведение самостоятельной экономической и социальной политики, право осуществлять внешнюю политику, быть субъектом международных отношений. Содержание второй составной части государствен­ного суверенитета раскрывается в независимости государства в сфере меж­дународного общения, во внешних делах, в неподчинении государства власти других государств.

Народный суверенитет, субъектом которого является народ, означает полновластие народа на своей территории. Национальный суверенитет, субъ­ектом которого является нация, означает полновластие нации на данной территории, право и реальные возможности решать свою долю. В случае проживания многих наций и народностей на территории суверенного госу­дарства национальный суверенитет предусматривает их право решать свою долю вместе с основной нацией. Несмотря на глубокие и всесторонние процессы в рамках мирового хозяйства, они не должны отрицать или ограни­чивать национальную культуру, язык, духовные традиции.

Одновременно понятия "суверенитет" и "суверенный", как и производ­ные от них категории "государственный суверенитет" и т.п., не следует рассматривать как абсолютно неизменные образования. Это противоречило б требованиям диалектики. Они постоянно пополняются элементами нового содержания. В результате длительного периода интернационализации произ­водительных сил, общественного характера производства, социальных, пра­вовых, политических, культурных отношений и т.п. происходит на наш взгляд, борьба двух противоречивых тенденций. С одной стороны, - это образование моноэтничных государств, которые не желают поступаться сво­им суверенитетом. Больше всего это касается такой черты государственного суверенитета, как государственная целостность, или, иначе говоря, недо­пустимость отчуждения от отдельного государства части её территории, незыблемость границ, право территориального верховенства. С другой сто­роны, - это тенденция перерастания мировыми интеграционными процессами границ государственных, народных и национальных суверенитетов. На дан­ном этапе эта тенденция находит своё проявление в образовании регио­нальных систем нескольких или многих государств, в передаче отдельными странами всё большего количества полномочий, прав наднациональным орга­нам и реальной возможности образования в будущем федеративных образова­ний типа Соединенных Штатов Европы, а в рамках мирового хозяйства, - «всемирной конфедерации государств». Преимущественной в рамках мирового хозяйства является, на наш взгляд, вторая тенденция, которая не проти­воречит господству первой для той или иной страны.

Взаимодействие (то есть взаимообусловленность, взаимопроникновение, взаимоборьба и т.п.) двух приведенных тенденций определяет особенности развития и функционирования экономического суверенитета.

Что же касается сущности категории "экономический суверенитет", то применительно к Украине его можно определить как собственность укра­инского народа на своё национальное богатство, на основе которой упол­номоченные им органы власти самостоятельно осуществляют регулирование экономики и внешнеэкономической деятельности.

Приведенное определение наиболее глубинной сути экономического су­веренитета Украины может быть конкретизировано при выяснении основных его (суверенитета) целей, структуры и значения для будущей доли укра­инского народа. Решающую роль в такой конкретизации играет анализ структуры экономического суверенитета.

В этой связи выяснение структуры экономического суверенитета необ­ходимо органически связать со структурой экономической системы всего общественного способа производства. Основными составными частями эконо­мической системы выступают: 1) система производительных сил; 2) система организационно (технике) -экономических отношений; 3) система производст­венных отношений или реальных отношений собственности; 4) хозяйственный механизм. Первые два элемента в их диалектическом единстве и взаимо­действии формируют технологический способ производства. Последний вмес­те с производственными отношениями или реальными (т.е. экономическими) отношениями собственности, образует общественный способ производства. В состав хозяйственного механизма входит не только базисные стороны об­щественно-экономической формации, но и отдельные стороны надстроечных отношений, в частности юридических, политических отношений.

Стало быть, наиважнейшими составными частями экономического суве­ренитета Украины является её независимость в формировании и последую­щем развитии технологического способа производства, отношений собствен­ности (в экономическом аспекте этой категории) или производственных от­ношений, а также адекватного им хозяйственного механизма. Материально-вещественной основой экономического суверенитета является, таким обра­зом, независимость страны в создании своего технологического способа производства.

Независимость при формировании и развитии технологического спо­соба производства предусматривает суверенитет Украины в создании сов­ременного уровня развития системы производительных сил и организационно- (технике-) экономических отношений (т.е. отношений специализации, коо­перирования, комбинирования производства, концентрации последнего и др.) Поскольку основными составными элементами системы производительных сил являются работники (трудящиеся), средства труда, предметы труда, наука, информация, используемые людьми силы природы (важнейшее значение в на­ше время имеют ядерная и термоядерная энергия), формы и методы органи­зации производства, то экономический суверенитет Украины в этой сфере предусматривает возможность самостоятельного формирования и развития каждого из этих элементов.

Так, скажем, отставание в подготовке работников современного ти­па является, на наш взгляд, основной причиной растущего разрыва между развитием экономики Украины и передовых стран Запада, сложнейшим пре­пятствием на пути к становлению экономического суверенитета Украины. При этом заметим, что наиважнейшими чертами работника в условиях совре­менного этапа НТР являются развитие его творческих, профессиональных качеств и навыков (ощущение нового, умение оценивать достигнутые резуль­таты, видеть недостатки и знать пути их устранения, желание постоянно повышать свой уровень образования и квалификации и т.п.), экономическое мышление (умение находить оптимальные для повышения эффективности от­дельного предприятия, отрасли народного хозяйства варианты развития, овладение новейшими приёмами технологических, проектно-конструкторских разработок, технико-технологическая культура, ориентация на наиболее рациональное использование экономических и природных ресурсов и др.), уровень подготовки для организационной и управленческой деятельности (знание новейших методов, форм организации труда, умение эффективно организовать работу трудового коллектива и т.п.), психофизические ка­чества (целеустремленность, старательность, трудолюбие, психологическая устойчивость и др.).

Суверенитет Украины при формировании организационно- (технике-) экономических отношений предусматривает независимость при установлении рациональной структуры хозяйственных связей между предприятиями (объ­единениями) разных стран (поставок по кооперации и т.п.) межотраслевой структуры и т.п. Такие связи диктовались центром в административном порядке, нередко игнорируя при этом критерии рациональности и рентабель­ности. Это имело целью привязать искусственно экономику Украины к хо­зяйству других стран (республик). Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что около 80% всего производства в Украине не имеет завершен­ного технологического цикла, зависит от поставок комплектующих изделий, сырья и т.п.

В то же время для обоснованной оценки этих факторов следует учесть действие двух противоречивых тенденций (к образованию моноэтничных и полиэтничных государств, с одной стороны, и перерастание мировыми интеграционными процессами границ государственных суверенитетов, - с другой) и адекватных им экономических процессов, которые обусловливают каждую из них. Кроме того, следует учесть опыт большинства стран Запада. Со стороны экономики первая тенденция, то есть образование моноэтничных и полиэтничных суверенных государств, сопровождается формированием преимущественно закрытых национальных государств, а вторая - растущей их открытостью, всё большим втягиванием в международное разделение тру­да, в мировую экономику.

Наиболее важным количественным показателем такой замкнутости или открытости национальной экономики является прежде всего доля той или иной страны в мировом производстве, с одной стороны, и мировом товарном экспорте - с другой. По этому критерию бывший Советский Союз, а значит и Украина, были достаточно замкнутой экономической системой. Так в конце 80-х годов СССР в доле чистого мирового материального продукта (или национального дохода без сферы услуг) составил 14%, но лишь 40% в мировом экспорте. А, к примеру, доля слаборазвитых стран в произ­водстве данного продукта на то время составила 14,3%, зато их доля в мировой торговле превышала 20%, что свидетельствует о значительно боль­шей открытости экономики стран "третьего мира" в сравнении со странами бывшего Союза. В последние годы эти показатели ещё больше изменились не в пользу стран СНГ. Здесь следует также заметить, что в рамках вза­имозависимости между перерастанием мировыми интеграционными процессами границ государственных суверенитетов и возрастанием открытости нацио­нальных экономик, на наш взгляд, действует чисто экономическая зако­номерность. Она заключается в том, что степень открытости экономики находится в прямопропорциональной зависимости от уровня развития про­изводительных сил и экономического потенциала страны.

При исчислении степени открытости экономики следует брать во вни­мание не только экспортную квоту относительно материаль­ного продукта или ВНП и т.п., но и структуру самого экспорта, в част­ности, соотношение доли сырья и машин и оборудования. В странах быв­шего СССР этот показатель находится на уровне слаборазвитых стран, поскольку до 60% экспорта занимают товары энергетически-сырьевой груп­пы, а, скажем, в экспорте Японии на машины и оборудование приходится около 80%. В Украине в 1989 г. в структуре экспортных поставок маши­ны и оборудование составили 22%, сырье, материалы и товары народного потребления - 72%. Из общей суммы вывозимой продукции около 47 млрд. руб. ( в текущих ценах) в 1989 г. свыше 40 млрд. руб. приходилось на межреспубликанский обмен. При этом с бывшими республиками Украина име­ла активное торговое сальдо на сумму 63,6 млрд. руб., а внешнеэкономи­ческая деятельность характеризовалась пассивным сальдо на сумму в 6,5 млрд. руб. Это свидетельствует прежде всего о чрезвычайно низкой конкурентоспособности промышленности Украины, высокую замкнутость её экономики относительно стран, которые не входят в состав СНГ, низком уровне развития производительных сил, международного разделения тру­да и т.п.

Поскольку преобладающей тенденцией в мировом хозяйстве является в настоящее время процесс перерастания производительными силами границ национальных государств, то одним из важных факторов достижения экономического суверенитета Украины является необходимость преодоления отмеченных негативных сторон ( низкой конкурентоспособности промыш­ленности и сельского хозяйства Украины и т.п.), рост степени откры­тости экономики. Для этого необходимо осуществить целый комплекс мер тактического и стратегического плана. В последнем случае необходимо отдельно добиваться постепенной переориентации экономики Украины на рынки стран - не членов СНГ, для чего, согласно с оценками западных экспертов, необходимо как минимум полтора десятка лет. Это, в свою оче­редь, предусматривает интенсивную структурную перестройку экономики, активное стимулирование внешнеэкономической деятельности предприятий, создание совместных предприятий и тому подобное. Для достижения целей тактического плана государству следует разработать меры относительно содействуя экспорту, создания благоприятных финансовых условий для украинских экспортеров путем отмены налогов на экспорт, введения эф­фективного таможенного контроля, формирования эффективной банковской системы и др. Но при этом не забывать о поддержании тех оправданных и необходимых связей, которые длительное время уже имелись, а также только что устанавливаются в рамках СНГ.

С точки зрения интеграционных процессов будущее Украины будет заключаться не в отстаивании абсолютного государственного суверенитета (при котором не будет осуществляться передача определенным международ­ным организациям, наднациональным органам тех или иных полномочий, прав, которые формируют суверенитет Украины), а в делегировании части таких прав тем странам, которые будут проводить политику согласования интересов Украины (прежде всего экономических) с интересами других стран. Конечно, на эти шаги нужно идти лишь в том случае, когда над­национальные органы будут принимать решения, законы лишь в рамках тех функций, которые добровольно передают им национальные государства. В этих условиях законы Украины и наднациональных образований не будут противостоять один одному. Именно такой является в основном ситуация, которая сложилась в странах ЕЭС. Что же касается Украины, то уже сде­ланы первые шаги в этом направлении, позволявшие ей стать членом МВФ, Совета Европы.

Третьей важной составной частью экономического суверенитета Укра­ины, если исходить из структуры экономической системы, является её не­зависимость в формировании и развитии производственных отношений, или реальных отношений собственности. Поскольку собственность как экономи­ческая категория является диалектическим единством материально-вещест­венного содержания и общественной формы, то и экономический суверенитет в этой сфере общественного способа производства имеет два измерения. Со стороны материально-вещественного содержания собственность означает определенную совокупность материальных благ, денег, ценных бумаг, опре­деленные объекты присвоения (средства труда, предметы труда, предметы потребления, земля, услуги, а также патенты, лицензии как объекты ин­теллектуальной собственности), к которым принадлежит и рабочая сила - специфический объект присвоения. Объектами собственности являются и природные ресурсы, территория, созданный национальный доход, информа­ция и др. Поэтому экономический суверенитет Украины предусматривает в данном случае установление полной или абсолютной собственности укра­инского народа на все названные объекты присвоения, а также на воз­душный бассейн на её территории.

Со стороны общественной формы собственность как экономическая ка­тегория означает отношения между людьми по поводу присвоения названных различных объектов присвоения во всех сферах общественного воспроиз­водства (непосредственном производстве, распределении, обмене, потреб­лении). Поэтому экономический суверенитет Украины означает в данном случае полную независимость при создании присущей ей системы произ­водственных отношений.

Теоретическим выражением отношений собственности (в диалектическом взаимодействии материально-вещественного содержания и общественной формы) является вся система экономических категорий, в частности сто­имость, цена, прибыль, заработная плата, деньги, товар и т.п. Поэтому экономический суверенитет Украины в сфере реальных отношений собствен­ности означает независимость государства (правительства, предприятий, объединений и т.п.) в ценообразовании, перераспределении прибылей, установлении заработной платы и т.п.

В связи с интенсивными мировыми интеграционными процессами, в част­ности при вступлении Украины в наднациональные организации конфедера­тивного типа или федеративного типа, она может поступаться частью прав при осуществлении наднациональными органами согласованной с республи­кой ценовой, кредитной, финансовой политики. Эти процессы приобретают всё большее распространение в странах ЕЭС.

Поэтому в рамках общественного способа производства (то есть диалектического единства производительных сил и производственных отно­шений) и соответствующих составных частей экономического суверенитета Украины, частично будет ограничивать свою независимость при формировании и развитии системы производительных сил, организационно-(технике-) экономических отношений, реальных отношений собственности (или произ­водственных отношений), а также хозяйственного механизма. Это экономи­чески неизбежные шаги в ходе интенсивной интернационализации произво­дительных сил, интернационализации всего процесса общественного вос­производства в органическом единстве непосредственного производства, распределения, обмена и потребления. Чтобы эти процессы стали реаль­ностью, каждая страна вынуждена постепенно ограничивать свои права в формировании и развитии рабочей силы, передавать часть их наднацио­нальным органам. При этом частично затрагиваются интересы каждой стра­ны относительно формирования собственного хозяйственного механизма.

Последний, как уже отмечалось, является четвертой важной состав­ной частью экономической системы, а стало быть, и экономического суверенитета. Сущность хозяйственного механизма, как известно, заключа­ется в том, что он является системой основных форм, методов и рычагов использования экономических законов, разрешения противоречий общест­венного способа производства, реализации отношений собственности и согласования экономических интересов классов, социальных групп и на­родностей. Поэтому экономический суверенитет Украины в формировании и развитии хозяйственного механизма предусматривает возможность законо­дательных органов и правительства Украины применять всю совокупность административных экономических рычагов для регулирования всех сторон, элементов, составных частей развития общественного способа производст­ва, а также осуществления контроля за ходом выполнения принятых ре­шений. Формами хозяйственного механизма на уровне государства являются регулирование, программирование и прогнозирование экономики. Основными рычагами экономического регулирования являются налоговая, финансово-кредитная, амортизационная, структурная, региональная политика.

Скажем, программирование экономики осуществляется путем составле­ния научно обоснованных планов её развития. В бывшем СССР выполнение пятилетних планов центром достигалось главным образом посредством ад­министративных методов. В странах Запада это осуществляется путем ис­пользования экономических рычагов (повышение или понижение ставки про­цента, шкалы налогообложения и т.п.). Это не исключает использование и административных методов воздействия, но они играют второстепенную роль. В этой связи предложения некоторых экономистов перейти к свобод­ному рынку (свободного ценообразования и др.) отстают от требований времени почти на два столетия. П.Самуэльсон отмечал, что современная экономика "обогащенная государственным планированием и макроэкономи­ческим контролем, может лучше функционировать, нежели капитализм прош­лой эпохи или коммунизм".

Таким образом, на современном этапе становления экономического суверенитета Украины необходимо сформировать свой независимый хозяйст­венный механизм, овладеть всем арсеналом государственного регулирова­ния, программирования и прогнозирования экономики, перенять опыт стран Запада по регулированию цен, денежного обращения, осуществлении структурной политики и др. Со временем при участии Украины в федератив­ных или конфедеративных образованиях возникнет потребность в согласова­нии национального хозяйственного механизма с соответствующими механиз­мами других стран, в передаче части экономических и юридических рычагов регулирования экономики наднациональным органам. Такая передача должна сопровождаться стабильным развитием экономической системы, социально-экономическим прогрессом.