Сущность и функции финансов

Начнём из определения финансов. Под финансами понимают систему экономических отношений, сложившихся в обществе, относительно формирования и использования фондов денежных ресурсов. Эти отношения складываются как между государством и гражданами, так и между государством и предприятиями, между самими предприятиями, предприятиями и гражданами.

Более полная сущность финансов проявляется в выполняемых ими функциях, которые тесно связаны с функциями государства. К примеру, П.Самуэльсон и В.Нордхаус кратко формулируют три основные функции государства: 1) эффективность; 2) справедливость; 3) стабильность.

Эффективность – означает, что государство, используя налоги и льготы, регулируя денежное обращение и систему кредитования, способствует переливу капиталов, оживлению деловой активности и рациональному использованию ресурсов.

Справедливость – это, прежде всего, такая налоговая политика, при которой, кто имеет большие доходы, должен брать и большее участие в формировании доходов для финансирования социальных программ, направленных на поддержание , в первую очередь, наименее защищенных граждан общества.

Стабильность – это направленность финансовой и кредитной политики на устранение чрезмерных спадов и «перегревов» в экономике.

В целом же главное назначение финансов состоит в поддержании предпринимательской инициативы и деловой активности у субъектов различных форм собственности, а также контроле за соблюдением законов (в том числе и антимонопольного законодательства).

Исходя из этого, можно определить всё же такие непосредственные функции финансов: 1) распределительную; 2) регулирующую; 3) контролирующую. А теперь рассмотрим структуру финансовой системы. Она (независимо от страны) состоит из трёх основных взаимосвязанных систем:

- государственных финансов;

- финансов первичных звеньев экономики;

- финансов населения.

Государственные финансы – это система денежных фондов, сосредоточенных в руках государства и предназначенных для обеспечения свойственных ему функций, а также совокупность форм и методов, при помощи которых эти функции реализуются.

Финансы предприятий – это система денежных фондов, которые обеспечивают процесс производства и воспроизводства в рамках предприятия, а также совокупность форм и методов их образования и использования.

Финансы населения – это денежные фонды, которые формируются из доходов граждан, полученных от трудовой, хозяйственной и иной деятельности, а также наследства.

Все эти подсистемные звенья финансов тесно взаимосвязаны, но решающая роль в их сочетании принадлежит государственным финансам.

В свою очередь основным звеном государственных финансов является бюджет, а точнее – бюджетная система, включающая государственный бюджет, бюджеты соответствующих административных единиц.

Сам бюджет – это финансовый (план) смета образования и использования денежных фондов, которые регулируются соответственно органами центральной или местной государственной власти.

Естественно, структура бюджетной системы в значительной степени зависит от государственного устройства страны: если это федеративное устройство, то и структура соответствующая – федеральный бюджет, бюджет составных частей федерации (штатов, земель, кантонов, республик), местные бюджеты – городов, районов, сел и т.п. Если нет (то есть без федеративного устройства), то государственный бюджет и местные муниципальные бюджеты. При этом ведущее место (центральное) бюджета в финансовой системе определяется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода (примерно ½). В бывшем СССР – 70%.

Бюджет состоит из двух частей: доходов и расходов. Если доходы превышают расходы – государство обладает соответствующим резервом средств. Если расходы превышают доходы (бюджетный дефицит), то это свидетельствует о финансовом напряжении в стране, о нездоровом состоянии в экономике.

Основными каналами поступлений финансовых ресурсов в бюджет являются: 1) налоги; 2) займы. Налогам принадлежит решающая роль (90% в центральный бюджет и 70% поступлений обеспечивают в местный). Как главный источник бюджетных фондов налоги выполняют фискальную функции, но так же и экономическую функцию, т.к. с их помощью государство может влиять на эффективность и стабильность экономического развития.

Международный опыт свидетельствует о необходимости разветвленного характера налогообложения: по объектам, субъектам, источникам. В целом же государство практикует три основные виды налогов: прямые, косвенные и налоги на имущество.

Прямые налоги – уплачивают компании с прибыли, а индивидуумы – в виде подоходного налога. При этом используется как прогрессивное, так и регрессивное налогообложение в процессе изъятия прямых налогов у населения.

Прогрессивный налог – когда изымаемая сумма возрастает быстрее, нежели доход. Регрессивный – возрастает медленно, нежели доход. К первой группе налогов относится налог на личные доходы граждан и налог на наследство и дарения. Ко второй – налоговые отчисления в фонд соцстраха по безработице и акцизные сборы.

Используются также разные методы налогообложения: 1) пропорционально к доходам, 2) прогрессивная структура, чем выше доход, тем выше ставки налога, 3) регрессивная структура – когда средняя норма налога снижается по мере возрастания дохода.

Весьма значительный удельный вес занимает подоходный налог граждан в общих поступлениях в государственный бюджет (в ФРГ – 43,2%, США – 41%).

Налогообложение доходов осуществляется чаще все на основе декларации плательщика о совокупных доходах за год. Утаивание доходов считается преступлением и наказывается значительным штрафом, а также тюремным заключением. В Украине также используется прогрессивная шкала налогообложения. Что касается удельного веса прямых налогов в общем объеме зарплаты, то в Нидерландах они составляют от 9,4 – 12%, в Японии – 2,7 – 8,5% (1-е значение для несемейных, 2-е – для имеющих 2 детей), во Франции – 6,8% (а для семейных, при наличии 2-ух детей не изымается).

Следует однако помнить, что налоговая система должна строиться так, чтобы она стимулировала деловую активность участников экономических отношений и обеспечивала максимальную величину поступлений в бюджет (т.е. должна быть гибкой и не содержать чрезмерно высокие ставки (более 35% - ведет к уходу в теневой капитал).

В Украине прямое налогообложение предприятий осуществляется посредством налога на прибыль (независимо от форм собственности). Ставки налога зависят при этом преимущественно от вида деятельности – производственная деятельность (30% преимущественно), с прибыли от реализации ценных бумаг – 15%, а от казино и иного игрового бизнеса – 55% (действует такая система с 1 января 1993 г.).

Вторую группу налогов составляют косвенные налоги (они дают бюджету не меньше поступлений). Суть их в том, что они уплачиваются субъектами хозяйственной деятельности, но за счет потребителя (т.е. при продаже товаров). Поэтому их рост ведет к росту цен.

В этой группе налогов наибольшее распространение получил налог с оборота (заимствованный из других стран в начале 30-х годов) – это универсальный акциз. Преимущественно он уплачивается на товары массового потребления (так, в СССР по водочным и табачным изделиям он составлял в цене товара более 80%). Используется, однако, он и теперь в западных странах (США, Канаде, ФРГ).

В ряде европейских государств вместо налога с оборота внедряется иной косвенный налог – на добавленную стоимость. То есть все предприятия, участвующие в производстве той или иной продукции, уплачивают каждый из своей добавленной стоимости. (В европейских странах ставка данного налога колеблется от 8-19%, в Украине она в 1992 г. – 28%, а в 1993 г. была снижена в среднем до 16,67%, кроме того, введен специальный акцизный сбор, которым облагаются товары (по специальному списку) повышенного спроса, как правило, монопольного производства – вино-водочные, табачные, ювелирные изделия, легковые автомобили и др.).

Данный налог, в целом, выполняет не столько экономическую, как фискальную функцию.

Третья группа налогов – налоги на имущество. К ним относятся налог на строения, автомобили, налог на дивиденды, а также при передаче капиталов и имущества в дар или наследство. Эти налоги приносят значительно меньше доходов государству, по сравнению с предыдущими (3-8%).

Кроме отмеченных налогов, выделим и четвертую группу – это платежи по социальному страхованию. Их уплачивают частично предприятия, частично сами работники. (В Японии в государственных доходах они составляют 29,6%, но уплачиваются предприятиями. В средней заработной плате рабочих они составляют 7%. В Украине к ФЗП они составляют 37%, а в США – 3%, но и удельный вес ФЗП в себестоимости в Украине – 15%, в США – более 70%).

В целом же налоги являются основным источником финансирования государственных расходов, в том числе социальных. При правильном их использовании они наряду с чисто фискальной функцией выполняют также и экономическую. Но это во многом зависит и от системы хозяйствования.

Так, в условиях господства административно-командной системы хозяйствования большие средства отвлекались на финансирование долгостроев, дотации нерентабельных предприятий и отраслям (1/2 бюджетных средств шла на все эти цели), а отдача была минимальной. Что касается образования, науки, культуры, социального обеспечения – остаточный (принцип) подход (3-4% национального дохода). Теперь же в концепции бюджетных расходов Украины взят курс на значительное увеличение расходов на социальные нужды.

Однако, сложной проблемой бюджетной системы является дефицитность бюджетов, т.е. превышение расходов над доходами, характерное для целого ряда стран. Основными причинами бюджетного дефицита являются: 1) непомерные военные расходов; 2) чрезмерный по численности управленческий аппарат; 3) деформированная структура экономики; 4) необоснованное ценообразование.

Бюджетный дефицит покрывается преимущественно двумя путями: 1) за счет выпуска долговых обязательств государства (краткосрочные векселя и долгосрочные облигации); б) эмиссии ничем не обеспеченных бумажных денег. Конечно, первый метод является наиболее предпочтительным, но при этом дефицит не должен превышать 2%. Но бесспорно одно, что для выравнивания ситуации необходимо налаживание производства и на этой основе решать все другие вопросы. Необходимо, конечно, снижать расходы на вооружение, упразднять дотации, сокращать управленческие расходы и т.д., с тем, чтобы обеспечить себя достаточными средствами на социальные нужды. Этому же должны во многом способствовать и банковские структуры.