Политическое консультирование

1. Политическое консультирование: истоки, сущность, функции.

2. Новый стиль политической жизни и национальные модели консалтинга.

3.Социологический профиль и политические убеждения полит-консультанта. Специфика отношений с заказчиком.

4. Политическое консультирование в России.

Политическое консультирование составляет теневую, скрытую от общественности сторону любой политической кампании. Лицевая сторона процесса представлена заявлениями, выступлениями, поездками и другими освещаемыми СМИ акциями партийных лидеров, депутатов, кандидатов на выборные государственные должности. За когортой же публичных политиков стоят люди, обеспечивающие подготовку и проведение кампаний своим талантом, интеллектом, организационными способностями, знанием новейших политических технологий.

Общепризнан тот факт, что политконсультанты властвуют в политическом процессе, определяя стратегию выборов и избирательных кампаний и занимая место, которое когда-то принадлежало партийным боссам. “Это явление, — пишет член Совета американской ассоциации политических консультантов, профессор Д.Д.Перлматте, — вряд ли можно назвать новым. Дворы Рамзеса 11, Юлия Цезаря, Карла Великого и Елизаветы I кишели советниками, подсказывавшими, как завоевать расположение общественности и укрепить положение”. Нынешние времена, по мнению профессора, отличаются от прошлых тем, что на место теневых доверенных лиц пришли публичные и даже независимые политические консультанты, которые обращаются к нам с телеэкранов, со страниц респектабельных газет и академических изданий. Ускоренными темпами растет число тех молодых людей, которые поступают в высшие учебные заведения, рассчитывая стать специалистами по политическим технологиям, политконсалтингу. Сам термин “политический консультант” настолько расплывчат, что каждый высказывающийся на эту тему автор предлагает собственную дефиницию. При этом все определения содержат такие ключевые понятия, как: — “Профессионализм”, противопоставляемый любительству и ремесленничеству. — “Технологии”, владение которыми добавляет к качествам профессионала еще и определенную техническую специализацию. В широком смысле слова термин “политический консультант” может относиться ко всем платным работникам штаба или команды кандидата, вплоть до самых младших. Но чаще он употребляется применительно кнебольшой, элитной группе профессионалов общенационального или международного уровня, работающих (за некоторым исключением) на кандидатов разных политических ориентаций и проводящих за годы своей карьеры сотни успешных избирательных кампаний. Таким образом, можно сказать, что политическое консультирование представляет собой род профессиональной деятельности по интеллектуальному и организационному обеспечению функционирования государственных и общественных структур.

Политический консалтинг, как свидетельствует история, зародился в США.Корни его уходят в начало 30-х годов прошлого века, когда хроникер Клем Уайтекер и рекламный агент Леона Бакстер создали в Калифорнии первую в истории специализированную службу по проведению кампаний. Калифорния не случайно стала родиной новой политической профессии. Именно здесь и без того известные своей организационной и идеологической слабостью партии США стали прямо на глазах утрачивать влияние. Это происходило, во-первых, по причине реализации властями штата социальных программ, делавших менее притягательными партийные призывы кобездоленным, а во-вторых, из-за интенсивной миграции населения в Калифорнию в годы великой депрессии. Приток в центральные районы городов переселенцев из восточных и южных штатов и отток в пригороды уже отмобилизованного электорат сводили на “нет” такие факторы электорального поведения, как партийная и групповая идентификация и, напротив, повышали шансы новых коммуникационных технологий.

Успех первых профессиональных консультантов привлек и другие фирмы, тем более что условия, способствовавшие развитию консалтинга в Калифорнии, постепенно распространялись и на другие регионы страны: ослабление устойчивых социальных и политических связей вследствие миграции рабочей силы; становление государства благосостояния и проч. К началу 50-х гг. роль консультантов вырисовалась достаточно ясно: кампании стали постепенно превращаться не только в соревнование самих кандидатов, но и работающих на них профессионалов-маркетологов. А каждые новые выборы запоминались уже не столько накалом и спецификой собственно политического противоборства, сколько технологическими находками консультантов. Президентские выборы 1952 г. в США вошли, например, в историю как первый и успешный опыт использования агентством Теда Бейтса, которое обслуживало баллотировавшегося в президенты Д.Эйзенхауэра, рекламных клипов, популяризировавших предвыборную платформу генерала. Сочинявший тексты клипов консультант Р.Ривз впоследствии признавался, что делал очень скучную работу: наивный избиратель задавал кандидату примитивный вопрос, на который тот давал не менее примитивный ответ.

В общей сложности было подготовлено 49 подобных клипов — по одному на каждый приоритетный для кандидата округ. Их массированно выпускали в эфир в течение последних трех недель избирательной кампании. Сюжеты были предельно простыми, но базировались на результатах опросов, проведенных институтом Дж. Гэллапа, и точно увязывались с наиболее болезненными для населения послевоенной Америки проблемами. Уязвленный эффективностью новой рыночной технологии, во многом обеспечившей победу Эйзенхауэра, его неудачливый соперник, кандидат от Демократической партии Э. Стивенсон с досадой писал: “Полагать, что кандидата можно подавать как овсянку кзавтраку, что голоса избирателей можно ловить в расставленные для них сети, есть высшее проявление непорядочности в демократическом процессе”.

Поэтому, не говоря уже о президентских выборах, которые выводят на первый план личность кандидата и носят крайне индивидуализированный характер, даже выборы в Конгресс CIIJA не являются общенациональным межпартийным соревнованием. Они представляют собой постоянно идущее на уровне избирательного округа соперничество между двумя кандидатами, которые обзавелись по случаю партийными лейблами и пользуются услугами одних и тех же поставщиков электоральных услуг. Ведь даже для получения поддержки от своей партии кандидат должен организовать сильную персональную кампанию.

Таким образом, начиная с середины 50-х гг., вступающие в предвыборную борьбу кандидаты предпочитают все больше сотрудничать не с собственными партийными структурами, а с профессиональными консультантами.

Число консультантов растет по мере расширения спроса на их услуги. Три десятилетия назад насчитывалось относительно немного профессионалов, которые занимались бы только политическими кампаниями. Сегодня уже сотни и тысячи фирм, включая региональные и местные, организуют не только выборы и референдумы, но и обеспечивают проведение различных общественных и государственных инициатив. Совокупный годовой доход в этой сфере бизнеса исчисляется миллиардными суммами, а спрос на консалтинговые услуги постоянно растет. Ныне в консультантах не нуждаются только те, кто их уже имеет. А имена крупнейших американских специалистов по производству политических звезд известны во всем мире — Джо Наполитан, Клифтон Уайт, Мэтт Риз, Тони Шварц и многие другие.

Превратившись в общенациональную индустрию, разновидность большого бизнеса, политическое консультирование и электоральный менеджмент оформились в профессиональное сообщество. В 1968 г. Дж. Наполитан, начавший карьеру в 1957 г. на выборах мэра в г. Спрингфилде и прозванный затем “секретным оружием” Дж.Кеннеди, создает своего рода профсоюз— Американскую ассоциацию политических консультантов (ААРС). Ассоциация издает журнал “Campaigns & Elections”, занимается организацией конференций, учебных и научных семинаров, посвященных различным аспектам проведения политических кампаний: законодательному регулированию, условиям финансирования, технологиям социологического сопровождения, медиапланированию и т.д. Кроме общенациональной ассоциации в США существует немало объединении иного уровня и профиля — Товарищество Джозефа Наполитано в Спрингфилде (штат Массачусетс), Объединение аналитиков общественных проблем в Нью-Йорке и др. Осуществляется также институциональная экспансия наиболее известными консультационными фирмами. При них возникают дочерние специализированные агентства — например, по обеспечению клиентов новейшей информацией о постоянно идущих в стране избирательных кампаниях разных уровней или по углубленному демографическому и компьютерному анализу данных электоральной статистики.

Результатом внедрения профессионального консалтинга в электоральный процесс стало формирование нового стиля политической жизни. Его отличительными чертами, помимо перехода руководства избирательными кампаниями от политических лидеров, партийных боссов к независимым консультантам и менеджерам, стали:

— Выдвижение в центр кампаний не партии, а конкретного кандидата, запоминающегося избирателям не столько своими политическими идеями, сколько личностными качествами, точнее, своим имиджем — то, что называется персонализацией и “депрограмматизацией” политической борьбы.

— Подготовка кампаний посредством серьезных маркетинговых исследований; адаптация к полученным данным первоначального варианта стратегии и тактики кандидата; проведение мониторинга, позволяющего отслеживать характер и степень влияния кампании на избирателей и вносить в нее необходимые коррективы.

— Широкомасштабное использование СМ И, прежде всего телевидения, которое более эффективно (чем, например, классические кампании “из двери в дверь”) продвигает политический товар на электоральный рынок; специфика телевизионного жанра коренным образом меняет классический политический стиль: сегодня побеждает кандидат не “доминирующий”, а “общающийся”, умеющий расположить к себе людей и вызвать у них доверие.

Опыт США лежит в основе доминирующей сегодня в мире модели политического консультирования. Однако доминирующей не значит единственной. Историко-культурные, социально-политические, экономические и прочие обстоятельства, отсутствующие в США, но действующие в других странах, существенно модифицируют базовую модель, создавая ее национальные версии, в частности, французскую. Демонстрируя общность сущностных характеристик, лежащих в основе несущих конструкций политического консалтинга, его французская модель заметно отличается от североамериканской. Чем конкретно? Прежде всего тем, что ремесло политического консультанта появилось во Франции на 30 лет позже, нежели в США. Отцом-основателем новой профессии стал Мишель Бонгран. Именно он, консультируя на президентских выборах 1965 г. представителя центристских сил Ж.Леканюэ, впервые сделал ставку на имидж кандидата. Всех тогда потрясла необычная для национальной политической традиции широкая “голливудская” улыбка Леканюэ, первым введшего в электоральную практику и оплату труда расклейщиков агитационных афиш, и использование сувениров с привлекательной символикой. Все это резко контрастировало с официально-парадным стилем президента Ш. де Голля. Победить генерала не удалось, однако начало маркетинговой эпохе было положено. Позже М.Бонгран работал на Ж.Помпиду. Он же создал первые во Франции консультационные фирмы — “Services et Methodes” (большое предприятие с сотней сотрудников) и “МBSA Conseils” — маленькую группу оперативного реагирования из 6 — 15 человек.

Несмотря на некоторые первоначальные успехи, политический маркетинг приживался в стране с трудом. Ценимые кик профессионалы и эксперты, вхожие в любые политические и административные структуры СШАвплоть до Овального кабинета Белого дома, консультанты были поначалу восприняты во Франции совершенно иначе — как продавцы живого товара, режиссеры политического спектакля, манипуляторы и кукловод. Предубеждение против профессионалов политических кампаний живо в стране и сейчас. Не случайно, покидая в 1995 г. свой пост, Ф.Миттеран с горечью говорил о том, что ныне кандидат, в президенты “должен быть знатоком рекламного бизнеса, трибуном, писателем, артистом — короче, всем чем угодно, только не государственным деятелем”. Тем не менее, сегодня во Франции отказ от профессиональной организации избирательной кампании, даже на местном уровне, означает неминуемый “политический суицид” для любого, пусть и опытного кандидата. А потому политический консалтинг здесь представляет собой такой же бизнес, как и в США, только меньших масштабов. Причин тому несколько: общеполитический контекст, в котором еще велика значимость политических идей и программ менее важная, по сравнению с США, роль контролируемых государством СМИ в избирательном процессе; нехватка финансовых средств на проведение систематических социологических исследований. В то же время французский опыт содержит немало оригинальных черт. Прежде всего, Франция по-прежнему имеет сильную систему партий, базирующуюся на социоультурном расколе нации и устойчивой партийно-политической самоидентификации граждан. Во Франции (и это сближает ее с Россией) недостаточно развита культура консенсуса, преемственности: пришедшая квласти партия отбрасывает - наследие предшественников и объявляет об очередном “историческом выборе”. Спецификой политической жизни является неуступчивость и непримиримость, а признаком хорошего тона считается неустанная критика правительства, чем охотно занимается даже правительственное большинство в парламенте. Поэтому, как уже отмечалось выше, избирательные кампании здесь носят преимущественно политический, а не технологических характер, и наряду с имиджем кандидатов важную роль играют их программы, партийная принадлежность.

Сказанное означает, что организация политических кампаний осуществляется во Франции силами не только консультантов, но и партийных организаций, причем первые успешно взаимодействуют со вторыми. Так, в президентской кампании 1988 г. оба лидирующих кандидата — Ф. Миттеран и Ж. Ширак— имели как официальные партийные штабы, возглавляемые первыми лицами своих партий (Социалистической и Объединения в поддержку республики), так и штабы в официальных резиденциях президента и парижского мэра, где более заметной была уже роль не партийных бонз, а консультантов, работавших лично на кандидатов. Между штабами осуществлялось достаточно четкое разделение труда: если в официальных резиденциях главным образом писались речи и формировались имиджи, то в партийных — поддерживались связи с местными партийными организациями.

В отсутствие партийной поддержки во Франции практически невозможно выиграть выборы даже при наличии сильной команды консультантов и менеджеров. Поэтому главной особенностью французской, да и в целом европейской модели политического маркетинга следует считать пока еще важную роль партийно-политического обеспечения кампаний, которое уживается с обеспечением технологическим, осуществляемым профессиональными консультантами. Впрочем, не все партии Франции в равной степени пользуются услугами специалистов-технологов. Менее других замечены в контактах с консультантами кандидаты от Французской коммунистической партии и Национального фронта. Первые опираются на достаточно стабильные сегменты электората, многочисленный партийный актив в центре и на местах и по- прежнему уверены, что притягательность их политических идей и умение работать в массах сильнее всяких технологических ухищрений. Поэтому в вопросах как стратегического планирования кампании, так и ее практической реализации кандидаты-коммунисты всецело полагаются на коллективную мудрость партии. Национальный фронт, напротив, проявляет определенный интерес ксовременным электоральным технологиям, однако привлекает кпроведению кампаний не нейтральных профессионалов, а изучающих прикладную политологию членов собственной организации.

Помимо характеристик, связанных с особенностями политической системы, необходимо отметить и такую отличительную черту французского политического консалтинга, как чрезвычайно важная роль служб общественного мнения, ведущих родословную от основанного в 1938 г. Ж.Стозелем Французского института общественного мнения. За период одной избирательной, прежде всего президентской, кампании социологи осуществляют до тысячи опросов, при этом ежедневно публикуются данные 2 — 3 новых исследований, которые касаются кандидатов (их имиджа, деловых качеств, восприимчивости ктребованиям избирателей и т.д.), голосовательных намерений электората (он четко группируется как по социально-классовому, так и по религиозному признакам), ценностных установок граждан, их мнений по ключевым политическим и экономическим проблемам.

Во французском политическом консалтинге, что также не характерно для других стран, весьма заметна роль выходцев из академических кругов и университетской профессуры. Говоря о политическом консалтинге, французы делают ударение на слове “политический”, а американцы — на слове “консалтинг”; для первых это, прежде всего, искусство, а для вторых — наука. Американцы, по наблюдению М.Бонграна, склонны сильно преувеличивать техническую сторону дела: когда в 1976 г. стало известно о победе Картера, он тотчас же начал усиленно благодарить свою команду, говоря: “Без вас я бы не выиграл”. И в ответ услышал: “Ну, знаете, Джимми, мы без Вас тоже бы не выиграли”. Ни один европейский консультант никогда не позволил бы себе такого панибратства с клиентом и в этом еще одна, пусть небольшая, но любопытная деталь французской модели политического консалтинга. При всей своей самобытности французская версия политического консалтинга принципиально от американского прототипа не отличается, что и доказывает универсальный характер базовых черт, лежащих в основании этой микротеории, технологии и стиля политической жизни. Важна, однако, адаптация заимствований к социально-политическим и культурным реалиям принимающей страны, в результате чего формируется новая и всегда своеобразная политико-технологическая модель, с неизбежностью носящая отпечаток транзиторности.

Кто и почему становится политическим консультантом? Мировой опыт свидетельствует, что более половины всех консультантов являются выходцами из журналистики и рекламного бизнеса. И это понятно, ведь публичных политиков сегодня делают подчас не партии, а СМИ:

Таблица 3