Институциональные преобразования и развитие институтов рынка

Стратегической целью институциональных преобразований в Рес­публике Беларусь является создание системы институтов, необходи­мых для становления и развития социально ориентированной рыноч­ной экономики, позволяющей решать задачи повышения уровня жизни людей, модернизации производства, сохранения природной среды.

Институциональные преобразования предполагают:

• изменение отношений собственности и организационно-эконо-мической структуры экономики;

• изменение роли различного типа хозяйствующих субъектов;

• создание необходимых условий и форм привлечения капитала;

• усиление управленческих и регулирующих функций в новых со­циально-экономических отношениях и др.

Ключевая цель институциональных преобразований состоит в соз­дании основополагающей системно полной совокупности институтов, необходимых для устойчивого функционирования экономики рыноч­ного типа.

Комплекс институциональных мер по формированию правового пространства страны включает два направления:

1) ликвидацию разбалансированности отдельных элементов сис­темы законодательства, обновление устаревших правовых актов, их согласование с международными нормами в области социально-эко­номических и экологических отношений;

2) создание институционально-правового пространства для разви­тия рыночных отношений, становления конкурентной среды, под­держки предпринимательства и т. д. По море формирования правового сознания и неформальных институтов рыночного типа целесообразно постепенно сокращать нормы административного регулирования эко­номики.

Начало институциональных реформ в странах с переходной эконо­микой было связано с трансформацией института собственности.

Трансформация отношений собственности ведет к смене ценност­ных (идеологических, философских) ориентиров общества. Институ­циональная структура национальной экономики, регулирующая нормы поведения хозяйствующих субъектов, включает две важнейшие сис­темы: 1) систему прав собственности; 2) систему правил обмена про­дуктами.

Собственность выступает как институт, который определяет сферу волеизъявления субъекта, ее конфигурацию и уровень защиты личности.

Критерии трансформации собственности в переходный период:

– экономический критерий – повышение эффективности нацио­нального производства;

– социальный критерий – повышение жизненного уровня населе­ния, развитие экономических свобод, детоотчуждение и возвращение человека в экономику;

– политическийкритерий – снятие надстроечных факторов тор­можения экономического развития, обеспечение политической стаби­лизации общества.

Основные компоненты программы реформирования отношений собственности:

1) разгосударствление (деэтатизация) национальной экономики – сокращение государственного вмешательства, выведение из-под адми­нистративного управления предприятий всех форм собственности, их превращение в полноценных субъектов рынка;

2) приватизация экономики – т. е. восстановление в обществе ин­ститута частной собственности на средства производства;

3) плюрализм частной собственности – расширение перечня объек­тов и форм частной собственности;

4) обогащение форм реализации частной и государственной собст­венности – появление многообразных организационно-правовых форм предприятий;

5) признание прав собственника на различные экономические ре­сурсы – появление разнообразных форм пофакторного дохода;

6) ликвидация товарного голода – развитие полноценной личной собственности граждан.

Этапы реформирования институтов собственности в Беларуси при­ведены ниже.

– I этап (1987–1992 гг.). В этот период «перестройки Горбачева» бюрокра­тия и технократия делают попытку перейти от номенклатур­ной (обезличенной)к индивидуальной госсобственности, прежде всего, за счет расширения прав предприятия в ценообразовании, рас­поряжении продукцией и т. п. Госпредприятия окружаются кооперати­вами, развивается аренда, что способствует первоначальному накопле­ниюкапитала.

– II этап (1992–1996 гг.). Ежегодно принимаются государственные программы приватизации. Выключается механизм чековой(бесплат­ной) приватизации.

В Конституции Республики Беларусь (1994 г.) формами собствен­ности на средства производства признаются частная и государственная собственность.

– III этап (1997–2005 гг.). Массовая приватизация останавливается. Накладывается запрет на реализацию акций, приобретенных при ак­ционировании госпредприятий членами коллектива на льготных усло­виях.

Государство усиливает контроль за государственной собственно­стью. Нарастает давление на частный сектор, вплоть до доведения ад­министративных заданий объема выпуска.

Противоречия коллективных предприятий разрешаются посредст­вом их трансформации в ЗАО. Ряд стратегических предприятий из ак­ционерных обществ вновь превращается в унитарные госпредприятия.

Блокируется механизм банкротства убыточных предприятий гос­сектора. Для этого используется ряд формальных правил, включая за­чет налоговых платежей в обмен на просроченную дебиторскую за­долженность, уплата налогов продукцией, погашение убытков AО за счет расширения участия государства в акционерном капитале, а также легализация неплатежей среди предприятий госсектора.

–IV этап (с 2005 г.). Дефицит бюджета и платежного баланса, а также общий дефицит накоплений в условиях нарастания технологиче­ской отсталости заставляют активизировать денежную приватизацию госпредприятий.

На современном этапе признается важность процесса концентрации и централизации собственности, что отражается через принятие ряда документов, ускоряющих формирование финансово-промышленных групп, холдингов и т.п.

Новая редакция Закона Республики Беларусь «О разгосударствле­нии и приватизации государственной собственности» вступила в силу с 01.01.2011 г. Изменены подходы к оценке приватизируемого имущества. Вместо прежних четырех выделены только два объекта при­ватизации (предприятие как имущественный комплекс и доли акций (паи)). Преобразование государственных унитарных предприятий в ОАО признано подготовительным этапом. Конкретизированы способы приватизации, включая использование аукционов. Отменена льготная продажа акций работникам предприятия. Один из основных принципов приватизации – возмездность отчуждения. Обмен акций на чеки «Имущество» завершается со дня прекращения обращения этих чеков.

Становление частной собственности, служащей базисом для утвер­ждения рыночных отношений при формировании социального рыноч­ного хозяйства, сопровождается и дополняется адекватными прцессами, происходящими во всех других составляющих рынка.

Благоприятные институциональные условия предполагают, прежде всего, неприкосновенность прав собственности и эффективность меха­низмов, обеспечивающих переход прав на имущество, т.е. внедрение действенных рычагов защиты прав собственности, повышение роли малого и среднего предпринимательства, способствующего формиро­ванию конкурентной среды и инновационному развитию. Институты инновационного и инвестиционного развития являются основой ста­новления рыночной инфраструктуры, обеспечивающей и поддержи­вающей финансовые рынки, функционирование которых в свою оче­редь требует наличия институтов кредитования, надзора, страхования и др.

Совокупность институтов (рис. 7.1) образует целостную систему, или институциональную среду.

«Рыночность» институтов определяется соответствием их харак­тера основным принципам рыночной экономики:

• свободы хозяйственной деятельности;

• всеобщности рыночных отношений;

• плюрализма и равноправия форм собственности;

• саморегулирования хозяйственной деятельности;

• свободного ценообразования;

• самофинансирования и экономической ответственности;

• гармоничного сочетания государства и рынка.

Рис. 7.1. Институциональная среда

Важнейшими рынками, где функционируют реальные рыночные институты, процессы и механизмы, являются рынки факторов произ­водства, денежный, валютный, фондовый, товарные.

В республике ведется целенаправленная работа по развитию инсти­тутов товарных рынков, рыночной инфраструктуры, созданию марке­тинговых и коммерческих служб торговых, производственных пред­приятий и организаций разных форм собственности, предприятий сер­висного обслуживания, товарных бирж, торговых домов и других коммерческих структур как во внутри-, так и во внешнеэкономической сферах деятельности.