Российское государство и Донские земли в XVIII – в первой половине XIX века. Вхождение Приазовья и земли Донских казаков в состав Российской империи.

Характеризуя данный, весьма значимый период в развитии политико-правовых отношений Российского государства и Земли донских казаков, большинство историков и правоведов определяли здесь несколько этапов со свойственной им спецификой.

Переходный, «полуавтономный» период 1672 – 1721-1723 г.г., этот важнейший этап в истории правовых взаимоотношений России и Дона, характеризуется, как период государственной автономии донских земель и постепенного их включения (инкорпорации), как территориального, так и правового, в состав Российского государства. Как уже подчёркивалось значительным правовым прецедентом, перехода от вассально-договорных к служебно-мистериальным(подданническим) отношениям, было принятие присяги Донскими атаманами и казаками на верность царю Алексею Михайловичу Романову после разинского восстания 1671 - 1672 годов.

Были ограничены возможности донских казаков в вопросах международных дипломатических отношений, в возможности самостоятельно осуществлять военные походы в Турцию, Крым, Персию.

Постепенно российское правительство начало нарушать старинный правовой принцип «с Дона выдачи нет», организуя специальные экспедиции по сыску беглых крестьян. Именно в последней четверти XVII века донское население резко возросло за счет притока беглых крестьян и холопов, работных людей, а также раскольников-староверов, перешедших на донские земли в связи с гонениями Московского государства.

Так, в 1682 году московские власти специальным указом запрещают принимать свободных помещичьих людей, начинается также сыск раскольников-старообрядцев, что вызвало серьезные волнения на Дону в 1687 - 1689 гг. Зачинщики выступления старообрядцев были выданы и казнены. При этом царское правительство вынуждено было признать возможность проживания старообрядцев на Верхнем и Среднем Дону.

Кардинальные изменения в территориальном и правовом статусе донских земель произошли в период правления Петра Великого, в ходе глубоких модернизационных реформ государственного управления и армии по западноевропейскому образцу.

Важным направлением внешней политики Российского государства на рубеже XVII - XVIII веков стало юго-восточное направление. Это вызвало подготовку и проведение военных походов для взятия турецкой крепости Азов. Именно в ходе этих походов с участием самого Петра I фактически и был создан российский флот, а флот донских казаков принял самое активное участие во взятии Азова.

За это время Петр 1 сумел достаточно глубоко уяснить значимость данных территорий для Российского государства, дающих выход в Чёрное и Средиземное моря. На Нижнем Дону и в Приазовьи закладываются новые крепости и укрепления: Таганрогская (1698г), Троицкая, Семёновская, Новопавловская, Черепаха и др. С 1713г. они временно, по договору с Османской империей, переносяться на граничную черту р.Темерник: Темерницкий форпост, Донецкая крепость, Доломановское поселение. Со временем , при приемниках Петра 1-го, именно они становятся основной базой для создания будущей первой южнороссийской Темерницкой таможни (1749г.) и крупнейшей на Южных рубежах военной крепости Св.Дм. Ростовского (1761г.)

Царь-реформатор, неоднократно бывавший на Дону, прекрастно понимал значимость сильной военной организации донских казаков и опасность сохранения широкой казачьей демократической автономии при наличии привилегий. Первые административные реформы в крае были проведены уже с 1703 по 1711 год. В 1700 году царь изменил статус Войскового Круга. Теперь в Черкасск на собрание стали вызывать не всех атаманов и казачьих старшин, а только станичных атаманов и по два выборных старика от станицы. Был изменен порядок организации военных походов казаков. В Москве установилось постоянное присутствие зимовой станицы из атамана, есаула и сотни казаков в виде постоянного казачьего посольства.

Фактически, с 1703 года, началось формирование новой Азовской губернии с центром в г.Азове, которое завершилось в ходе губернской реформы в 1708 году. Хотя в последствии ещё весьма часто, до конца 70-х годов ХVIII в., будут видоизменяться и корректироваться границы, и даже названия этой важнейшей южной губернии, но она с этого времени станет основным форпостом российской армии и флота, и базой для дальнейшего экономического освоения богатств всей Новоросии. Именно в этот период и Земли донских казаков практически включились в состав губернии, при сохранении за ними определённой автономности в управлении.

Азовскому губернатору передавались права контроля над действиями донских казаков и посредничества между Доном и имперским центром, в т.ч. и по международным делам. При этом Петр I подтвердил целый ряд прав и привилегий донских казаков. Это были привилегии, связанные с политическим устройством, с получением жалования за службу и возможностью самостоятельного его распределения. Были частично подтверждены привелегии на рыбные промыслы на Дону и в Азовском море, возможность беспошлинной торговли с приграничными российскими городами. Сохранил царь за казаками и обладание соляными манычскими промыслами, и возможность торговли солью внутри Войска, была оставлена привилегия изготовления (винокурение) и продажи внутри Войска вина и винных изделий.

Одновременно, именно с 1703 года, по указанию царя начались переписи казаков и неказачьего населения на Дону, а в Бахмутском соляном городке, находящемся на границе Донской земли, с казаков потребовали налог на солеварение. 1705 – 1708 г.г. правительством были организованы массовые сыски беглых крестьян на Дону. Все это вызвало усиление политического брожения в среде казаков, недовольных наступлением на их исконные права и привело к мощному восстанию 1707 – 1708 г.г. под предводительством атамана Кондратия Булавина.

Правительственные войска вторглись на Дон, и в ряде сражений разбили повстанцев, в одном из них погиб и сам К. Булавин. В результате репрессий, учиненных властями на Дону, было казнено более 7 тысяч казаков, в т.ч. и сдавшихся в плен. По приказу царя были сожжены и срыты до основания городки по рекам Хопру, Медведице, Иловле и в других местах на Верхнем Дону. Соответственно, Петр I назначил своим указом нового атамана П. Рамазанова, который управлял на Дону до 1715 года.

С 1708 года земли Донских казаков были включены в состав Азовской губернии, а с 1711 года Войско Донское оказалось в подчинении Правительствующего Сената, а военная войсковая организация казаков(полки и сотни) с 1718г. вошли в прямое подинение Военной коллегии. Одновременно правительство отторгло у донских казаков более 1 мл. десятин земли в пользу государства и Изюмского полка, расквартированного в Приазовьи.

Решающей фазой, пиком политико-правовых и административных реформ стали 1718 и 1721 год. Петр I указал донским и яицким казакам во всех управлениях, и в первую очередь в восковом, перейти в ведение Военной коллегии. Казаки обязаны были по указу императора сформировать и иметь для постоянной службы 50 полков по 450 человек.

Казаки были обязаны являться на службу в Войско с 18 лет, а в имперскую армию - с 21 года, самостоятельно, за свой счёт, снарядив себя для службы «конно и оружно», причём «о двуконь» (с двумя лошадьми). Таким образом, Российское государство получало организованную и высокоэффективную военную силу, как мобильную иррегулярную часть кавалерии. Эта военная сила должна была активно использоваться для охраны Юго-восточных границ империи, для сопровождения дипломатических и военно-политических миссий, и теперь также для постоянного непосредственного участия в войнах и военных конфликтах, которые вела Российская империя.

Одновременно было серьезно ограничено казачье демократическое, политическое устройство и органы управления, а соответственно статус и роль атаманской власти и Войскового Круга. Атаманы фактически стали с 1721-1723г.г. наказными, т.е. назначались по именному указу российского императора, и, соответственно, были лично преданными ему государственными чиновниками, утверждёнными Сенатом и Военной коллегией.

Войсковой Круг ещё некоторое время мог рекомендовать кандидатуры на должность атамана, но фактически уже с 30-х годов XVIII века только утверждал эти кандидатуры. В составе Военной коллегии была создана специальная структура - казачье повытье, впоследствии переименованная в казачью экспедицию. Этой структурой в т.ч. организовывались обязательные теперь переписи казачьего населения.

По указу Петра I в 1722 году была утверждена и Войсковая канцелярия которая как бюрократический орган должна была работать под контролем Войскового наказного атамана и жесткой опекой Военной коллегии. В нее входили наказной атаман, войсковые старшины, а вместо Совета старейшин - сбор старейшин (15 - 20 человек т. н. приписных стариков), на котором заслушивались судебные или административные дела и выносились приговоры.

Эти, вновь сформированные, управленческие структуры привели к формированию прямой имперско-бюрократической вертикали власти "Имперский центр – Азовская губерния(позже Екатеринославская губерния) – Земля Войска Донского( позже Область Войска Донского)", которая просуществовала практически до середины XIX века в различных правовых, административно- управленческих вариантах. Таким образом, Донское казачество, как субэтническая культурная общность (субэтнос) и военно-демократическое квазиосударственное образование «Войско Донское», окончательно включались в состав Российской империи, став её пограничным форпостом и важным орудием в реализации южнороссийской внутренней и внешней политики. Во второй половине XVIII – нач. XIX века, в этой новой системе политико-правовых отношений казачество постепенно все более приобретало черты государственного военно-служилого сословия.

Следующим, весьма важным периодом, стал период областной автономии, его хронологические рамки определяются по-разному: с 1721 – 1748 г.г. по 1778 - 1793 г.г. Так, недалеко от казачьей столицы, Черкасского городка, была устроена крепость или «транжамент» с комендантом и гарнизоном царских войск. Крепость эта была впоследствии переведена на другое место, выше Черкасска, а затем, в 1730 году, на правый берег Дона, между нынешним Ростовом-на-Дону и Нахиче­ванью, и названа крепостью святой Анны. Здесь она находилась до 1761 года, после чего была переведена с гарнизоном ниже по Дону и возведена заново, как крепость Святого Дмитрия Рос­товского (ныне город Ростов-на-Дону). На­блюдая отсюда за турками, татарами и нагайцами, начальство крепости в еще большей степени надзирало за казаками и, в случае надоб­ности, принимало решительные меры к поддержанию порядка и престижа власти.

Что касается внутреннего быта казачества, лишившегося возможности продолжать набеги на со­седей и жить военной добычей, то он начал быстро изменяться, так как казаки поневоле были вынужде­ны обратиться к мирным промыслам: хлебопашеству, содоводству и огородничеству, рыболовству, скотоводству и коневодству. Изменился и сам харак­тер службы донских казаков государству. Прежде они участвовали преимущественно в походах царских войск, которые были направлены против ближних соседей казачества: турок, татар, ногайцев, причем участие это было скорее добровольным.

Со времени Петра Великого казаки стали часто командироваться и в дальние зарубежные походы: на шведов, поляков, пруссаков и т.п.; командировки эти не зависели уже от их желания, а приняли характер обязательной госу­дарственной повинности. Тяжесть этой повинности усиливалась еще и тем, что, признав казаков наиболее пригодным элементом для колонизации новозавоеванных окраин, правительство начало переселять донских казаков на эти окраины, не считаясь с их желанием.

Так, в 1724 году на Кавказ, на реку Аграхань и на реку Гребень было переселено по 500 семей, в 1733 году на царицынскую линию, на Волгу - свыше 1000 семей и т.д.

Военная история Донского казачества, начиная с царствования Петра 1 и до Александра 1, богата многими слав­ными боевыми подвигами. В Европе донцы принимали участие в Великой Северной войне и в тяжёлой Семилетней войне, а в Азии - в Персидской кампании и в обеих турецких войнах (уже в царствование Екатерины). В 1801 го­ду Донское Войско в составе 22 тысяч человек и 44 тысяч лошадей было двинуто по приказу Павла 1-го даже в авантюрный поход на Индию, что вызвало серьёзную тревогу у Великобритании.

В царствование Анны Иоанновны на государственной службе состояло 15 тысяч донских казаков, в Семилетней войне их участвовало до 18 тысяч человек, в войнах Екатериненского времени - более 20 тысяч. В то же время донские казаки и у себя жили в полувоенной обстановке, постоянно отражая набеги татар и ногайцев, вплоть до присо­единения к России Прикубанья, Крыма в 80-е годы ХУ111 века и разгрома А.В.Суворовым но­гайских кочевников при Керменчике, где донцы осо­бенно отличились.

Казачество, вследствие общегосударственной модернизации, военных и административных реформ, сохраняя самобытные черты крупной субэтнической, социокультурной группы, постепенно но неуклонно трансформируется в государственное военно-служилое сословие.

Территория Земли Войска Донского фактически входит в состав пограничных периферийных, буферных Юго-восточных областей Российской империи, а уже с начала Х1Х века является внутренней, а не приграничной областью.

Важным последствием петровских реформ, и модернизации проведённой в правление Екатерины Великой, стало постепенное огосударствление бывшего вольного казачества. Практически произошло частичное политико-правовое «расказачивание», в виде ограничения воли, традиционных прав и свобод, отчасти образа жизни и службы, сложившихся в XVI – XVII веках. Земля Войска Донского уже в первой половине ХУIII века утратила свой автономный политический, квазигосударственный правовой статус, сохраняя лишь отдельные элементы областного самоуправления. Альтернатива создания собственного малого государства - казачьей республики на Дону, с элементами «полувоенной» демократии круга и выборной атаманской властью, была окончательно прервана петровскими и последующими преобразованиями.

В течение XVIII - первой четверти XIX в., донское казачество постепенно и окончательно превращается в постоянную пограничную стражу и иррегулярную часть российской армии( лёгкая кавалерия и конная артиллерия). При этом казачьи части по-прежнему обладали высокими профессиональными боевыми качествами и являлись для государства выгодным, дешевым войском.

Сохранялась, при этом устойчивая субэтническая, культурно-бытовая спайка казачества, отличавшая казаков от других народов и сословий Российской империи, и от новых колонистов, активно переселявшихся в этот период на территорию Приазовья по разрешению правительства Екатерины Великой.

Для экономического освоения нового края, развития торговли и предпринимательства в 1778 - 1779гг. сюда было переселено более 12 тыс. армян и около 4-х тыс. греков христиан из Крыма. Армянские переселенцы основали несколько крупных поселений и город Нор-Нахичеван у крепости Св.Дм. Ростовского, а греки под Таганрогом, что способствовало быстрому развитию ремёсел и торговли на Нижнем Дону и в Приазовьи, очагов городской поселенсеской культуры. Новые этнические сообщества-колонии всегда мирно соседствовали и достаточно дружно уживались с казаками.

Казакам разрешалось по прежнему использовать традиционное демократическое самоуправление и судопроизводство в станицах и хуторах до конца 70 г. XVIII в. Долгое время сохранялись колоритные особенности в одежде, в строительстве жилищ, в ведении хозяйства и в семейном быту, а также в военных традициях.

Важнейшим фактором, серьезно изменившим повседневную жизнь казачества во второй половине XVIII - начале XIX в., по мнению большинства историков, стал окончательный переход к землепользованию и земледелию, практически навязанный им в новых условиях существования Российским государством.

Кроме сохранившихся традиционных, экономических привилегий, государство чётко определило теперь и основы взаимоотношений при пользовании землей за службу. За казачьей станицей или хутором закреплялась юртовая земля, которая распределялась между казаками мужского пола. Соответственно, если в семье трое мужчин, то они имели право на 3 пая, которые могли обрабатывать самостоятельно всей семьей, либо привлекая наемных рабочих – бурлаков или «оземейных» (из местного неказачьего населения). В хозяйства казацких старшин активно привлекались крестьяне из России и, особенно, из Малороссии. Практически до 70 г. ХVIII в. казаками, особенно старшиной и домовитыми, фактически осуществлялся самозахват земель, т.н. «заимок», хотя часто только на время их постоянной обработки.

Быстрыми темпами на Нижнем и Среднем Дону развивалось рыболовство, виноделие, садоводство и огородничество, коневодство. Благодаря развитию новых видов хозяйства и быта, казачья семья и община могли своевременно снаряжать на службу очередных казаков.

Практически потеряв свою политическую суверенность, земля Войска Донского в ходе трансформации продолжала сохранять специфику военной организации, как иррегулярное войско, а с другой стороны становилась административно-территориальным образованием, особой «военной областью» губернско-провинциального типа.

Фактически, всё же до конца XVIII века донские земли оставались при этом прямой или косвенной пограничной территорией. Сохранность элементов автономности донских земель и казачьей войсковой организации выражалась на этом этапе в сохранении казачьих принципов и норм самоуправления в станицах и хуторах, выборности всех органов власти низового звена: военных, судебных, гражданских, духовных.

Но при этом, всё же, такое самоуправление носило узко корпоративный характер. В процессе реализации данной системы самоуправления избирались только казаки и только казаками.Неказачье население: бурлаки, оземейные, крестьяне проживавшие на территории Земли донских казаков, таких прав не имели.

Государство по-прежнему освобождало казачье население от различных податей, налогов и повинностей. Демократические элементы самоуправления проявлялись также в частичной финансовой и хозяйственно-административной самостоятельности, в признании номинального равенства между казаками, независимо от должности, в сохранении традиций государственного займа, в обеспечении оружием и продуктами, а также в подсудности казаков только казачьим судам вплоть до начала XIX века. Таким образом, административные нормы права и российское имперское законодательство лишь частично, в особых случаях, применялось к Войску Донскому.

Соответственно, в этой ситуации, при отсутствии жесткого внутриобластного контроля со стороны имперских чиновных властей, а также при наличии необходимости ведения частых войн, центральное имперское правительство в итоге перестало оказывать жесткое давление на верхушку казачества. Именно в этот период резко возросла роль Войсковой Канцелярии и войсковых старшин, происходивших, как правило, из домовитых казаков и военных чиновников.

Постепенно продолжал углубляться внутрисословный, социальный раскол на домовитую старшину, рядовых казаков и казачью голытьбу. Со второй половины XVIII века важным фактором развития стала возможность и обязанность казаков заниматься земледелием, торговлей и другими видами промыслов.

Начался захват старшиной Войсковых земель в частную собственность, а иногда и захват станичных общинных юртов. Именно со второй четверти XVIII века, а затем практически в течение столетия, одним из видов судебных тяжб стали межевые поземельные тяжбы, связанные с нарушением границ станичных и хуторских юртов, а также земель донских старшин.

Развитие землевладения и землепользования на Дону привело к укреплению и развитию семейно-брачных отношений, к складыванию традиций большой казачьей семьи, артельной обработки земли несколькими семьями, т.е. в «супряге».

Одновременно для обслуживания своих усадеб и больших земельных участков казачья войсковая старшина активно привлекала пленных - «ясырь», оземейных, а впоследствии и беглых крепостных крестьян, зажилых (давно проживавших в станичных юртах) бурлаков с территории России и Малороссии. Однако на протяжении всего XVIII века они не являлись крепостными, и к 1795 году их насчитывалось уже более 60 тысяч человек. Несмотря на частые войны, в которых постоянно участвовало донское казачество, в связи с хорошим внутренним воспроизводством и направляемой правительством на южные земли большой миграциии коллонистов, в том числе и в Азовскую губернию, население земель Подонья и Азовской губернии к началу XIX века выросло более, чем в 10 раз.

Среди казачества стала популярна торговля, на Дону появились торговые казаки, впоследствии оформившие в 1804 году свою корпарацию «Общество донских торговых казаков».

В данной ситуации усилилась роль и влияние наказной атаманской власти, её вседозволенности при опоре на Канцелярию войсковых дел, местных войсковых чиновников и старшин. Войсковой круг практически перестал созываться и исполнял чисто представительские функции, традиционно лигитимируя указы и рескрипты имперского правительства и Азовского губернатора. В ходе их созывов в основном стали зачитываться наиболее важные указы и документы имперских ведомств, а также заслушивались серьезные судебные дела. В итоге бывший атаманом более 20-ти лет Данила Ефремов фактически передал свою должность сыну Степану Ефремову «по наследству», согласовав этот вопрос в 1762 году с Военной коллегией и императрицей Екатериной II. С.Ефремов со временем стал вновь на путь сепаратизма, фрондируя с центром, пытаясь установить непосредственные контакты с соседними государствами и поощряя среди казаков атигосударственные настроения в связи с их нежеланием переходить в статус регулярного армейского войска и переселяться на вновь создаваемые кавказские пограничные линии.

Для центральных властей сложилась непростая ситуация, вызванная периодическими неудачами в войнах с Османской империей, частым изменением в этот период статуса территорий Приазовья и проблемами военно-технической оснащённости крепостей Азова, Тагонрога, крепости Св. Дмитрия Ростовского.

В итоге, после Череповского бунта казаков, отказавшихся подчиняться и переезжать на новую пограничную азово-моздокскую линию, атаман С.Ефремов всё же был осужден военным судом на вечную ссылку в Сибирь. Одновременно с этим разворачивается крестьянско-казачья война 1773 - 1775 гг. под предводительством Е.Пугачева. В результате тяжелейших сражений с имперскими войсками повстанцы были разбиты, а Е.Пугачев, выдававший себя за императора Петра Федоровича, был казнен. При этом большая часть донских казаков всё же не поддержала пугачевское движение. В данной ситуации имперское правительство прекратило следствие по делам казаков, участвовавших в Череповском бунте, и призвало их выступить против Пугачева. В итоге казаки во главе с полковником Иловайским и Платовым приняли участие в разгроме повстанцев, а впоследствии Иловайский был назначен атаманом Войска Донского.

Оценив значимость и последствия этого тяжёлого политического кризиса, императрица Екатерина II поручила своему фавориту, князю Г.Потемкину, разработать и провести на Дону и в других казачьих войсках административно-правовые реформы модернизационного характера. Окраинные, приграничные казачьи областные образования, с их военной спецификой и остатками автономистских и культурных традиций, в сравнении с российскими губерниями выглядели уже, как политический анахронизм и требовали большей унификации и соответствия общеимперским стандартам.

В 1775 году Г.Потемкин, изучив ситуацию, предложил «Проект законов о правах войск казачьих». По утверждённому закону было решено применить на Дону общеимперское законодательство, разделив административную власть на военную и гражданскую.

После упешного завершения русско-турецких войн, 14 февраля 1778 года вновь была востановлена Азовская губерния с новыми территориями, включавшими и часть спорных территорий Нижнего Дона, на которые ранее претендовало казачество. Фактически, в этом году закончилась и областная «полуавтономия» Земли Войска Донского, так как здесь были введены основы имперского права и законодательства, действующего во всех российских губерниях.

Таким образом, Земля Войска Донского окончательно становится территориальной единицей Российской империи, субъектом системы имперского управления, к которому применялись и все общегражданские законы.

Постепенно вводится принцип разделения властей на военную и гражданскую, соблюдается строгая централизация и регламентация, идёт постепенное приравнивание войсковой старшины к дворянскому сословию, а Войсковой Круг остаётся традиционным, но уже «декоративным» органом самоуправления. Военными делами продолжал управлять наказной атаман Войска, но только на основе прямых реляций и указаний Военной коллегии. Атаман одновременно исполнял и полицейские обязанности. Именно с этого периода отменилась еще одна старая традиция выборов военных чинов: есаулов, сотников. Вводится чиновный принцип обязательного назначения на должность.

Состав Войскового гражданского правительства устанавливался из шести членов, четверо из которых избирались формально Кругом и старшинами. Именно Войсковому гражданскому правительству передавалось ведение судопроизводства по уголовным и гражданским делам, но только с применением общегосударственных норм (смертные приговоры, наказание палками, кнутом подлежали обязательному утверждению центральной властью). Это символически отразилось даже на форме войсковой печати – «петровскую» Войсковую печать с казаком, сидящим на бочке, заменили печатью с государственным имперским гербом.

По указанию императрицы Екатерины, уже с конца 60-х годов специальной государственной межевой комиссией была проведена весьма значительная работа по межеванию, установлению границ и подготовке подробной карты территории «Земли Войска Донского» в составе Российской Империи. Данная карта была наконец утверждена указом от 10 октября 1786 года, а 26 мая 1793 года специальной жалованной грамотой императрицы, официально подтверждено владение Войском Донским этими землями «навечно», согласно новой межевой карты. Соответственно был утверждён и новый герб Войска Донского, представляющий уже общеимперский стандарт казачьей области.