Лица, имеющие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии специального страхового стажа 1 страница

В соответствии со ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, граждан из числа летно-испытательного состава, а также лиц, приобретающих право на досрочное пенсионное обеспечение вследствие суммирования стажа на соответствующих видах работ и снижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, может осуществляться по их выбору с использованием не общего трудового стажа, а стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного). Под стажем на соответствующих видах работ в данном случае понимается суммарная продолжительность периодов работы до 1 января 2002 г., которая необходима для назначения трудовой пенсии по старости досрочно. Подсчет периодов указанной трудовой деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, совпадает с исчислением периодов специального стажа по ранее действующему пенсионному законодательству для конвертации пенсионных прав. При этом право на конвертацию пенсионных прав с использованием стажа на определенных видах работ возникает при наличии определенных условий.

Условие первое. На 1 января 2002 г. у лица должна быть продолжительность стажа на определенных видах работ, необходимая для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Так, к примеру, у лиц, осуществляющих трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда на 1 января 2002 г. должен иметься стаж на указанных видах работ у мужчин не менее 12 лет 6 месяцев и у женщин не менее 10 лет.

Условие второе заключается в наличии на 1 января 2002 г. у гражданина необходимой для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости продолжительности страхового стажа. Так, для лиц, осуществляющих трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, такая необходимая продолжительность страхового стажа составляет не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин.

И третьим условием является достижение на 1 января 2002 г. определенного возраста, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Используя пример, приведенный в первом и втором условии, необходимый возраст для указанной категории лиц составляет 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин.

При наличии указанных трех условий гражданин может выбирать способ конвертации его пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 г., которая может быть осуществлена на основании общего трудового стажа либо стажа на определенных видах работ.

Кроме того, Законом предусмотрено, что период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, приравнивается к работе, на которой получены указанные увечье или заболевание.

Виды специального страхового стажа по организациям и должностям:

1) стаж работы в качестве спасателей;

2) стаж работы с осужденными в учреждениях исполнения наказаний (УИН);

3) стаж работы в Государственной противопожарной службе;

4) стаж педагогической работы;

5) стаж работы в учреждениях здравоохранения;

6) стаж творческой деятельности на сцене.

Виды выслуги лет военнослужащих по контракту:

1) выслуга лет в Вооруженных Силах РФ;

2) выслуга лет во внутренних войсках;

3) выслуга лет в пограничной службе;

4) выслуга лет в ФСБ;

5) выслуга лет в Службе внешней разведки РФ;

6) выслуга лет в Службе охраны Президента РФ;

7) выслуга лет в Железнодорожных войсках;

8) выслуга лет в Строительных войсках;

9) выслуга лет в войсках по борьбе с последствиями катастроф.

Виды выслуги лет сотрудников правоохранительных органов:

1) выслуга лет в органах и учреждениях прокуратуры РФ;

2) выслуга лет в органах внутренних дел;

3) выслуга лет в Государственной противопожарной службе;

4) выслуга лет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

5) выслуга лет в таможенных органах;

6) выслуга лет в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Выслуга лет космонавтов и работников летно-испытательного состава:

1) выслуга лет космонавтов;

2) выслуга лет работников летно-испытательного состава.

Таблица 1

Льготное исчисление выслуги лет военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов[54]

Общий трудовой стаж подтверждается до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования на основании трудовой книжки, а после такой регистрации продолжительность страхового стажа подтверждается по све­дениям персонифицированного учета.

В большинстве случаев продолжительность общего трудового стажа существен­но влияет на размер пенсионного обеспечения. Общий трудовой стаж учитывается при определении размера пенсионного капитала и суммы валоризации. В настоя­щее время при начислении трудовой пенсии учитывается трудовой стаж для жен­щин не свыше 40 лет, для мужчин — не свыше 45 лет.

Сведения о профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Форма, порядок ведения и хранения указанных дел и документов осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (Закон "О государственной службе РФ" Глава 2 Статья 14 п.3).

Перечень документов, необходимых для установления стажа его подтверждения и учета определен:

- В Указе Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих";

- В Постановлении Правительства РФ от 24.07.2002 N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий";

Также перечень документов, необходимых для установления стажа, определен в приказах (ныне действующих) бывшего Минздравсоцразвития России № 141н, ПФР № 53п от 12 марта 2010 г. «О внесении изменений в Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” и “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. № 16/19 па» и от 26 декабря 2011 г. № 1648н "Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих".

Контрольные вопросы

1. Общая характеристика трудового стажа, его современное юридическое значение и виды?

2. Какие периоды трудовой деятельности учитываются в общем трудовом стаже (ст. 30 Закона о трудовых пенсиях)?

3. Какое значение имеет страховой стаж, общий страховой стаж?

4. В чем различия трудового и страхового стажа?

5. Что такое специальный страховой стаж?

6. В чем значение специального трудового стажа для целей пенсионного обеспечения?

7. Классификация трудового стажа на современном этапе пенсионной реформы?

Глава 8

Пенсии по старости

В результате освоения данной темы студент должен

Знать:

· законодательство о пенсионном обеспечении по старости;

· сущность и содержание основных понятий пенсионного обеспечения по старости;

· особенности правового положения граждан в сфере пенсионного обеспечения по старости;

Уметь:

· анализировать, толковать и правильно применять нормы, регламентирующие пенсионное обеспечение по старости;

· анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения в сфере пенсионного обеспечения по старости;

· давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам пенсионного обеспечения по старости;

· свободно ориентироваться в теоретических вопросах пенсионного обеспечения по старости;

· рассчитать размер пенсий по старости различным категориям граждан;

Владеть:

· юридической терминологией пенсионного обеспечения по старости;

· навыками работы с правовыми актами, регламентирующими пенсионное обеспечение; разрешения правовых проблем и коллизий; реализации норм, регламентирующих пенсионное обеспечение по старости;

8.1. Понятие пенсии по старости, ее функции и виды

Пенсия по старости — один из главных видов пенсионного обеспечения, на выплату которого расходуется значительная часть средств ПФР. Данный вид социального обеспечения является основным или одним из основных источников средств существования лиц пожилого возраста, что обусловливает особую важность правового регулирования пенсионного обеспечения по старости. До недавнего времени в праве социального обеспечения использовался термин «пенсии по возрасту», который был более корректен[55], поскольку Конституция РФ гарантирует социальное обеспечение «по возрасту», а не «по старости».

Термин «старость» имеет ряд аспектов и его определение можно дать с нескольких точек зрения:

1) с медицинской — это состояние организма пожилого человека, характеризующееся утратой способности к продолжению рода, полноценной трудовой деятельности, ухудшением здоровья;

2) с юридической — достижение возраста, указанного в законе.

Законодательно закрепляются различные возрастные границы старости.

Во-первых, деление идет по половому признаку. В данном случае мы имеем дело ни с дискриминацией, а с дифференциацией правового регулирования. Несмотря на то что мужчины по статистике умирают раньше женщин, право на пенсию у них возникает в более позднем возрасте. Пониженный пенсионный возраст для женщин связывают с более сложной и напряженной жизнью и особенностями биологического характера (рождение и воспитание детей, большая нагрузка по ведению домашнего хозяйства и др.). В последние годы общемировой тенденцией стало установление единого для мужчин и женщин пенсионного возраста. При этом следует отметить, что в России — самый низкий общий пенсионный возраст: 60 лет — для мужчин, 55 лет — для женщин (в Германии пенсии выплачиваются с 65 лет при условии внесения взносов в течение пяти лет и с 63 лет при условии внесения взносов в течение 35 лет; в США — стандартный пенсионный возраст составляет от 65 до 66 лет; в Японии — с 65 лет[56].

Во-вторых, более низкие границы пенсионного возраста установлены для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в условиях труда, отличающихся от нормальных (имеющих специальный страховой стаж).

Признаки пенсии по старости. Общие признаки пенсий (свойственны всем видам пенсиям):

1) государственно-правовой характер;

2) периодичность выплаты;

3) выплата из ПФР или федерального бюджета;

4) учет трудового вклада граждан и социального фактора;

5) соизмеримость размера пенсий с заработком граждан.

Специфические признаки пенсий по старости:

1) назначение по достижении гражданином установленной возрастной границы;

2) наличие страхового стажа определенной продолжительности;

3) пожизненность;

4) выплата вместо оплаты по труду или в дополнение
к ней;

5) пенсия — основной или один из основных источников средств существования пенсионера.

С учетом выделенных признаков можно дать следующее определение понятия пенсии по старости: это гарантированная государством ежемесячная пожизненная денежная выплата гражданам, соизмеримая с их прежним заработком, назначаемая по достижении пенсионного возраста и при наличии страхового стажа определенной продолжительности. Пенсия выплачивается вместо оплаты по труду или в дополнение к ней и является основным или одним из основных источников средств существования пенсионера.

Наиболее полно функции пенсии по старости были определены В. Ш. Шайхатдиновым[57]. Пенсия по старости выполняет ряд функций, с помощью которых осуществляется ее воздействие на экономику, социальную сферу, политику, идеологию, демографическую сферу, поведение людей. Поскольку это воздействие является комплексным, выделение отдельных функций является в значительной степени условным.

Экономическая функция пенсии по старости подразделяется на обеспечительную и производственную.

Обеспечительная функция состоит в том, что пенсия по старости служит основным или одним из основных источников средств существования пожилых людей, средством удовлетворения их потребностей и поддержания жизнедеятельности.

Производственная функция пенсии по старости заключается в ее положительном воздействии на экономику. Ввиду многоплановости этой функции ее можно разделить на несколько подфункций.

Стимулирующая подфункция включает мотивационный механизм, побуждающий людей к выполнению работы с особыми условиями труда (подземные работы, работы с особо вредными условиями труда и в горячих цехах, с тяжелыми условиями труда, на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и др.), к получению высоких заработков с тем, чтобы в будущем получить право на досрочное пенсионное обеспечение, а также получать пенсию в высоком размере.

Подфункция смены трудовых поколений выявляет роль пенсии по старости в выводе из производственного процесса пожилых работников и замещении их более молодыми. Эту подфункцию выполняют правовые нормы об общих условиях назначения пенсии, о назначении пенсии на льготных условиях, а также о досрочных пенсиях безработным гражданам. Тем самым происходит ротация трудовых ресурсов при сохранении соответствующей преемственности.

В производственную функцию пенсии по старости входит и ее роль в качестве средства перераспределения рабочей силы — как между отраслями экономики, так и внутри них. Речь идет о переходе работников, которым назначена пенсия, из отраслей с тяжелыми, опасными и вредными условиями труда в отрасли с более легкими и безопасными условиями работы с потерей в заработке, а также о переходе этих лиц на более легкую работу на тех же предприятиях, где они трудились до назначения пенсии.

Социальная функция пенсии по старости служит преду-
преждению, смягчению или устранению неблагоприятных последствий, связанных с достижением людьми пенсионного возраста. В составе этой функции можно выделить защитную и компенсационную подфункции.

Защитная подфункция пенсии по старости состоит в защите пожилого работника от угрозы безработицы, нищеты, болезней, инвалидности и т.д. С помощью пенсии пожилой человек может оставить работу, вести достойное существование, удовлетворять свои основные потребности, в том числе связанные с охраной его здоровья (рациональное питание, покупка лекарств и др.).

Компенсационная подфункция включает взаимосвязи между размером пенсии и размером заработка работников перед назначением пенсии, а также между размером пенсии и снижением ее реальной стоимости в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.

В первом случае речь идет о компенсации утраченного заработка с помощью механизма исчисления пенсии. Во втором случае вопрос стоит об индексации пенсий.

Особо следует отметить компенсирующую роль пенсий по старости в связи с особыми условиями труда, в связи с работой на Крайнем Севере, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

Политическая функция пенсии по старости основана на том, что пенсия является одним из важнейших инструментов социальной политики государства. С помощью пенсии достигаются такие цели социальной политики, как предотвращение дальнейшего снижения жизненного уровня населения, улучшение материального положения его различных групп и слоев, снижение роста социальной напряженности в обществе.

Социально-психологическая функция пенсии по старости отражает роль пенсии в обеспечении у пожилых людей уверенности в завтрашнем дне, чувства их социальной защищенности. Особое значение эта функция приобретает в период проведения в России экономической реформы, сопровождающейся негативными последствиями, которые в первую очередь касаются пожилых граждан.

Демографическая функция пенсии по старости состоит в воздействии этой пенсии на смену поколений. С помощью пенсии происходит относительно безболезненный переход людей среднего поколения в категорию старшего поколения, замещение пожилых работников на производстве молодыми, чем в значительной степени смягчаются противоречия между поколениями, а также происходит гармонизация взаимоотношений поколений в семье.

Классификацию пенсий по старости необходимо проводить по нормативным правовым актам, регламентирующим их предоставление:

1) по Закону о трудовых пенсиях назначаются:

а) трудовая пенсия по старости на общих основаниях (ст. 7);

б) досрочная трудовая пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (ст. 27);

в) досрочная трудовая пенсия по старости гражданам из числа работников летно-испытательного состава (ст. 27.1);

г) досрочная трудовая пенсия по старости отдельным категориям граждан (ст. 28);

2) по Закону о занятости населения и Закону о трудовых пенсиях — досрочная пенсия по старости безработным гражданам;

3) по Закону о государственном пенсионном обеспе-
чении:

а) пенсия по старости лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф (ст. 10);

б) социальная пенсия по старости[58].

Разница в указанных видах пенсий зависит и от источника их финансирования. Трудовые пенсии финансируются за счет средств ПФР, а пенсии пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф — за счет средств федерального бюджета.

8.2. Трудовая пенсия по старости на общих основаниях: условия назначения и размер

Трудовая пенсия по старости на общих основаниях предусмотрена ст. 7 Закона о трудовых пенсиях и обусловливается следующими условиями:

1) достижение пенсионного возраста — 60 лет для мужчин, 55 — для женщин (далее также — общий пенсионный возраст);

2) наличие не менее пяти лет страхового стажа.

Размер трудовой пенсии по старости определяется по правилам ст. 14 Закона о трудовых пенсиях. Трудовая пенсия по старости П состоит из двух частей — страховой части СЧ и накопительной части НЧ и рассчитывается по формуле

П = СЧ + НЧ.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле

СЧ = ПК / Т + Б,

где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица; Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости — причем зна-
чение Т будет ежегодно изменяться до 2013 г. (в 2010 г. Т = 192, в 2011 г. Т = 204, в 2012 г. Т = 216, с 2013 г. Т = 228);
Б — фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости. Фиксированный базовый размер страховой части устанавливается законом в твердом значении. Обычный размер Б — 2963,06 руб. Б = 3278,58руб. На повышение фиксированного базового размера влияют следующие факторы:

1) достижение пенсионером возраста 80 лет и старше;

2) инвалидность I группы;

3) наличие нетрудоспособных членов семьи;

4) длительное проживание и работа в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;

5) проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица определяется по формуле

ПК = ПК1+ СВ + ПК2,

где ПК1— пенсионные права в денежном выражении (ст. 30 Закона о трудовых пенсиях), СВ — сумма валоризации (ст. 30.2 Закона о трудовых пенсиях), ПК2— общая сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо, начиная с 1 января 2002 г. (Закон о страховых взносах).

ПК1= (РП — 450) × Т,

где РП — расчетный размер трудовой пенсии; 450 руб. — размер базовой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 1 января 2002 г.; Т — ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному значению в формуле расчета страховой части пенсии.

Расчетный размер трудовой пенсии определяется по формуле

РП = СК × ЗР / ЗП × СЗП или РП = ЗР × СК,

где ЗР — среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000—2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами; ЗП — среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период (СЗП за 2000—2001 гг. = 1494,5 руб.); СЗП — среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г. составляет 1671 руб.); СК — стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх необходимого (необходимым является общий трудовой стаж продолжительностью 25 лет — для мужчин, 20 — для женщин), но СК не может быть больше 0,75.

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской
Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2. Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП)
учитывается в повышенных размерах.

Расчетный размер трудовой пенсии не может быть менее 660 руб.

Величина расчетного пенсионного капитала при неполном общем трудовом стаже определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже (25 лет у мужчин и 20 лет у женщин), которая делится на число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на число месяцев фактически име-
ющегося общего трудового стажа.

Сумма валоризации (СВ). Величина расчетного пенсионного капитала (ПК1) подлежит валоризации (увеличению). Сумма валоризации составляет 10% от величины расчетного пенсионного капитала (ПК1) и, сверх того, 1% от величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г.

Данные об общей сумме страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо (ПК2) предоставляются ПФР.

Накопительная часть трудовой пенсии по старости определяется по формуле

НЧ = ПН / Т,

где ПН — сумма пенсионных накоплений застрахованного лица; Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Накопительная часть трудовой пенсии по старости в нас-
тоящее время пенсионерам не устанавливается. Данная часть пенсии будет устанавливаться только лицам 1967 г.р. и моложе (страховые взносы за лиц 1966 г.р. и старше поступают только на финансирование страховой части пенсии по старости). Право на пенсию по старости у лиц 1967 г.р. возникнет не раньше 1 января 2012 г., с того момента и начнет устанавливаться накопительная часть пенсии.

8.3. Досрочное назначение трудовых пенсий по старости по условиям труда и гражданам из числа работников летно-испытательного состава:
условия назначения и размер

Установление данного вида пенсий связано с тем, что большое число российских граждан работают в условиях труда, отличающихся от нормальных.

Условия назначения досрочных пенсий по условиям труда значительно шире, нежели для установления пенсий по старости на общих основаниях. Во-первых, требуется наличие специального страхового стажа разной продолжительности. Во-вторых, пенсионный возраст снижен, а иногда и не требуется совсем. В-третьих, иногда дополнительно требуется наличие общего страхового стажа.