Общая характеристика трудового стажа

По мнению большинства юристов, фактически понятие «трудовой стаж»- собирательное для нескольких разновидностей стажа. На современном этапе пенсионной реформы значение трудового стажа в основном связывают с определенными возрастными категориями граждан (старше 1966г.р.), соответствующими видами работ для определения их пенсии по старости и социальным статусом в системе государственной службы - выслуга лет; в пенсионном законодательстве упоминаются следующие виды трудового стажа:

общий трудовой стаж;

специальный трудовой стаж.

Трудовой стаж - это продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, которая исчисляется в установленном порядке и порождает определенные правовые последствия (назначение пенсий, пособий, в отдельных случаях - компенсаций, установление мер социальной поддержки в корпоративных организациях).

Трудовая деятельность - это время, в течение которого работник выполнял определенную трудовую функцию у конкретного работодателя на основании заключенного между ними трудового договора, или договора подряда, или договора поручения, или осуществлял индивидуальную или иную трудовую деятельность.

Киной общественно полезной деятельности можно отнести прохождение военной службы, иных воинских формированиях, периоды получения пособия по безработице время участия в оплачиваемых общественных работах, периоды переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Общий трудовой стаж определяется как суммарная продолжительность работы по трудовому договору, иной общественно полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, независимо от перерывов. При этом общий трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, порождающем возникновение или изменение правоотношений в связи с назначением трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также некоторых других правоотношений в социальном обеспечении.

Специальный трудовой стаж[48] - это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных сферах и отраслях производства рыночного порядка (народного хозяйства), в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности. В данном случае законодатель ведет речь о специфической работе. Под специальным трудовым стажем понимается продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов, с которыми связано по особым правилам обеспечение трудовыми пенсиями или другими выплатами.

Значение специального стажа связано с особыми условиями работы (например, стаж по выслуге лет) и с особыми социальными условиями (стаж по организациям и должностям, стаж по местности, стаж гражданской государственной и муниципальной службы, стаж работы лиц, замещающих государственные должности РФ).

В специальный трудовой стаж для назначения пенсии по старости и в связи с особыми условиями труда (ст. 12 Закона о трудовых пенсиях) включаются: время инвалидности I и II групп вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, время содержания под стражей в местах лишения свободы сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (в ред.от 20.10.2011 N 287-ФЗ) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии их поступления на работу или на службу в течение шести месяцев после прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (в ред. Федерального закона от 04.08.2001 N 109-ФЗ).

Законом РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (в ред. от 12.12.2011г. N 427-ФЗ) «О статусе военнослужащих» предусматривается, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Также супругам военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются весь период проживания с супругами до 1992 года вне зависимости от мест дислокации воинских частей, после 1992 года только если они были зарегистрированы как безработные.

С учетом специального трудового стажа назначаются пенсии за выслугу лет. Юридическое значение специального трудового стажа заключается в том, что он является основным юридическим фактом при определении права на пенсию по старости на льготных основаниях в связи с особыми условиями труда, а также в связи с работой на Крайнем Севере.

Выслуга лет является особым видом специального трудового стажа. Виды деятельности, включаемые при исчислении выслуги лет, определяются непосредственно в законах о пенсионном обеспечении военнослужащих (ст.18), государственном пенсионном обеспечении, государственной гражданской службе, а также специальными нормативными актами по каждой категории граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет: например, Постановление Правительства РФ от 28.05.2004 N 254 (ред. от 23.04.2012) "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" (вместе с "Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов"), Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 N 942 (ред. от 07.12.2011) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям", Постановление Правительства РФ от 20.02.1995 N 155 (ред. от 01.12.2007) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям" и др.

Таким образом, стаж работника - это суммарная продолжительность трудовой деятельности, которая включает в себя: а) периоды работы по трудовому договору;

б) периоды работы в системе государственной службы[49]; в) периоды иной деятельности.

В различных источниках, в том числе и в законодательстве, можно встретить соотношение, когда трудовой стаж рассматривают в системе страхового стажа, общего страхового стажа[50], специального страхового стажа. Преемственность законодательства позволяет рассматривать страховой стаж как разновидность трудового стажа. Но здесь необходимо различать, что страховой стаж работника - это периоды времени, в течение которых за него уплачивались страховые взносы и (или) налоги в соответствующие ФСС России (подразумевается с 01.01.2002г. для целей пенсионной реформы).

Эти значения опять же связываются с определенными этапами пенсионной реформы и с применением современного законодательства, учитывающего пенсионные права на трудовую пенсию поколений, осуществлявших трудовую деятельность до начала крупномасштабных пенсионных реформ, а также регулирующего пенсионное обеспечение в системе государственной службы (государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба), судей и других социальных групп граждан.

В связи с этим следует обратить внимание на применение норм ст. 10 гл. III «Страховой стаж» Закона о трудовых пенсиях, которые будут применяться для пенсий граждан, начавших трудовую деятельность с 1 января 2002 г. А для поколений, осуществлявших трудовую деятельность до 1 января 2002 г., в том числе и после этой даты (транзитное поколение), в целях оценки их пенсионных прав под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, учитываемая в календарном порядке, в которую включаются периоды в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

Поэтому на этапе реформ для расчета пенсий будут применяться значения, определенные этой статьей (ст. 30) закона. В этой статье в целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию предусмотрена оценка пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г. (т.е. на день вступления в силу Закона о трудовых пенсиях) путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал и установлен перечень периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности. Они включаются в общий трудовой стаж и учитываются в календарном порядке.

Данная статья в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ с 1 января 2010 г. изложена полностью в новой редакции. Одной из основных целей этих изменений является законодательное установление двух формул оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

В случае выбора гражданином формулы - ((п.3 ст. 30. ПК = (РП - 450 рублей) x T)) применяется значения трудового стажа до 1 января 2002 года, в которые включаются:

1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов -писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

4) периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

5) период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

6) периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Исчисление в этих случаях продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности.

В случае выбора лицом формулы расчета пенсии - (п.4 ст. 30. РП = СК x ЗР / ЗП x СЗП) предусматривается применение трудового стажа, исчисляемого также в порядке, действовавшем до 1 января 2002 г. Но здесь учтены положения Постановления КС России от 29 января 2004 г. N 2-П[51], которым содержащаяся в п. 4 статьи 30 ((Расчетный размер трудовой пенсии определяется (в случае выбора застрахованного лица) по следующей формуле: РП = ЗР x СК)). Тем самым исключается льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством. В соответствии с указанным Постановлением данная норма по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В этом случае (п.4 ст. 30) под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются:

1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве;

2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

4) периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;

5) периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидности I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

6) периоды ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

7) периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности;

8) периоды проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

9) периоды проживания за границей супругов работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;

10) периоды пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

11) периоды выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства;

12) периоды содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным;

гражданам, проживавшим в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, и достигшим ко дню оккупации или в ее период 16 лет, - время их пребывания в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территориях государств, находившихся в состоянии войны с СССР, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление;

гражданам, проживавшим в городе Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года), а также гражданам - узникам фашистских концлагерей - время соответственно проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление.

Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с пунктом 4 ст. 30., производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением:

1) периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, которые включаются в общий трудовой стаж за полный год работы независимо от фактической продолжительности этих периодов;

2) периодов работы в лепрозориях и противочумных учреждениях, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

3) периодов службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также времени нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периодов военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;

4) периодов работы в городе Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года), которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;

5) периодов работы во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

6) периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере;

7) периодов военной службы по призыву, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

8) периодов содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, в том числе из числа репрессированных народов, которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;

9) периодов проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

10) периодов работы или службы (за исключением военной службы) в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере.

Также в соответствии с пунктом 4 ст. 30 значение трудового стажа на соответствующих видах работ учитывается при определении расчетного размера трудовой пенсии. Лицам, проработавшим в летном и летно-испытательном составе; у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет уменьшается на 2 процента за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полного стажа на соответствующих видах работ, указанного в подпункте 13 пункта 1 статьи 27 и статье 27.1 Федерального закона о трудовых пенсиях.

Значение трудового стажа учитывается при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Он учитывается при определении расчетного размера трудовой пенсии, определяемого в соответствии с пунктом 4 ст. 30, летчикам-испытателям I класса, из числа лиц, указанных в статье 27.1(а также по Списку соответствующих должностей утвержденному Правительством Российской Федерации), закона, повышается на 10 процентов. Для этой категории лиц периоды военной службы в должностях летного состава и (или) периоды работы в должностях летного состава гражданской авиации засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если у гражданина из числа работников летно-испытательного состава не менее двух третьих указанного стажа приходится на периоды работы (деятельности) в должностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Расчетный размер трудовой пенсии, определенный в соответствии с пунктом 4 ст. 30, при наличии общего трудового стажа, равного 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях), при наличии общего трудового стажа, равного по продолжительности страховому стажу, требуемому для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, не может превышать сумму, равную 555 рублей 96 копеек, а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1, 11 и 13 пункта 1 статьи 27 Федерального закона о трудовых пенсиях, - 648 рублей 62 копеек. За каждый полный год, превышающий 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, - продолжительность страхового стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, указанные суммы повышаются на 1 процент, но не более чем на 20 процентов.

Следует также учитывать, что продолжительность общего трудового стажа влияет на районный коэффициент. Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, суммы, в том числе повышенные с учетом продолжительности общего трудового стажа, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Лицам, имеющим 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или 20 календарных лет работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона о трудовых пенсиях, если они не менее 6 лет 8 месяцев или не менее 5 лет (соответственно мужчины и женщины) проработали в районах Крайнего Севера на работах, предусмотренных в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 закона, а также лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона о трудовых пенсиях, если они не менее 8 лет 4 месяцев или не менее 6 лет 8 месяцев (соответственно мужчины и женщины) проработали в районах Крайнего Севера на работах, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 закона, суммы, в том числе повышенные с учетом продолжительности общего трудового стажа, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент. Указанное увеличение производится независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до 1 января 2002 года.

В общий трудовой стаж в целях валоризации[52] величины расчетного пенсионного капитала включаются периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые были включены в указанный стаж при осуществлении оценки пенсионных прав в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. Включение соответствующих периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности в общий трудовой стаж производится в том же порядке, который был применен при определении расчетного размера трудовой пенсии. При этом продолжительность общего трудового стажа, учитываемого в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала, ограничению не подлежит.