Становление новой российской государственности в 90-е гг. XX в.

Разрушение СССР и ликвидация социализма.Политико-идеологические и экономические основы будущей российской государственности формировались в конце 80-х гг. прошлого века. В ходе политики «перестройки» на территории России были созданы различные внесистемные общественно-политические объединения и организации. Их лидеры активно разрабатывали проекты будущего устройства России, целью которых являлось одновременная ликвидация социалистического общественного строя, демонтаж власти КПСС и федеративного национально-государственного устройства Советского Союза. Так, главной задачей «Демократической партии России», созданной в мае 1990 г. (лидеры Н. Травкин, А. Мурашев, Г. Каспаров), было провозглашено «воссоздание Российского самостоятельного государства, принятие новой Конституции России».

В октябре 1990 г. оформилось общественно-политическое движение «Демократическая Россия» (лидеры Е. Гайдар, Г. Попов, А. Собчак, Г. Старовойтова), в состав которого первоначально вошли 30 политических партий и непартийных организаций либерально-демократического направления. Главной целью своей деятельности представители движения считали «свержение монополии КПСС». В «Демократической России» преобладали представители московской и ленинградской интеллигенции, предлагавшие свои модели будущего общественного устройства. К примеру, большую известность получила статья писателя-диссидента А. Солженицына «Как нам обустроить Россию», в которой он предлагал незамедлительно разделить СССР на несколько государств. Антикоммунистические силы, называвшие себя «демократами», опирались на появившейся в годы «перестройки» класс мелкой буржуазии (торговцы, кооператоры, челноки).

Нарастание кризиса в экономике и социальной сфере в годы «перестройки», ошибки и просчеты М.С. Горбачёва способствовали росту популярности антикоммунистических и антисоветских сил в стране. В результате, значительная часть верхушки «демократов» была избрана на высшие посты СССР и РСФСР (Б. Ельцин, А. Собчак, Г.Попов, А. Мурашев и др.), получила ключевые должности в государственном аппарате (Е. Гайдар, Г. Явлинский, А. Чубайс и т.д.) и активно претворяла свои замыслы на практике. С этого времени команда Б. Ельцина оказывала всё возрастающее противодействие правительству СССР. Ключевым событием, определившим последующий развал СССР, стало принятие 12 июня 1990 г. делегатами I съезда народных депутатов России "Декларации о государственном суверенитете РСФСР", которая, как вспоминал председатель Советского правительства Н.И. Рыжков, нанесла «…смертельный удар по целостности государства». В этом документе провозглашался принцип верховенства республиканских (российских) законов над федеральными (союзными), вводились положения об изменениях в налоговой системе, финансовых отношениях с Союзом ССР в пользу России. Одновременно лидеры РСФСР приняли меры к переподчинению российским органам власти собственности, финансов и других активов Союза ССР.

Принятие «Декларации…» можно считать отправной точкой новой российской государственности. Именно тогда, в рамках еще существующего Союза ССР, руководство России приступило к созданию экономических и политических основ нового государства. Причём деятельность команды Б. Ельцина охватывала не только область внутренней политики. Так, в ноябре 1990 г. Россия одной из первых заключила двухсторонний договор с Казахстаном. В ответ на январские (1991 г.) столкновения сторонников и противников Союза ССР возле телецентров в Риге и Вильнюсе, где, как стало известно сегодня, не обошлось без участия иностранных спецслужб, Б. Ельцин (РСФСР), В. Ландсбергис (Литовская ССР), А. Горбунов (Латвийская ССР), А. Рюйтель (Эстонская ССР) 15 января 1991 г. подписали между собой совместное заявление, направленное против союзного руководства, а также выразили намерение строить отношения между своими республиками на основе норм международного права. Через пять дней, 20 января 1991 г., Б. Ельцин от имени РСФСР подписал договоры с Эстонией и Латвией в формате межгосударственных отношений.

Справка: провокацию в Вильнюсе 13 января 1991 г. организовали лидеры националистического движения «Саюдис» во главе с В. Ландсбергисом под руководством американских и натовских инструкторов. Они привезли литовских боевиков в здание телебашни, переодели их в гражданскую форму, а те открыли огонь по мирным гражданам. Взбудораженная толпа бросилась на советских солдат, охранявших здание телецентра. В итоге, среди военнослужащих Советской Армии 130 чел. было травмировано, 1 – убит. Саюдисты убили 13 мирных граждан. В спланированной провокации недавно признались в своих воспоминаниях бывшие саюдисты В. Петкявичус и А. Буткявичус, хотя в «свободной» Литве данная информация находится под запретом.

Чуть позже лидеры девяти советских республик вместе с президентом СССР М.С. Горбачёвым уединились в Ново-Огарёве (Московская обл.) для корректировки подготовленного Верховным Советом СССР нового союзного договора, в результате чего в начале августа 1991 г. на свет появился совершенно новый проект, а именно соглашение о создании Союза Суверенных государств. Если учесть мнение граждан СССР, однозначно высказавшихся в марте 1991 г. на референдуме за сохранение единого союзного государства (76,4 %), то очевидно игнорирование воли народов СССР руководителями советских республик.

Особое значение для сохранения единого государства – СССР имела согласованная политика советского и российского руководства в сфере экономики. Однако взаимодействия между центральным советским и российским правительствами не получилось, ибо политические интересы команды Б. Ельцина лежали вне Советского государства и социализма как общественной системы, а президент М.С. Горбачёв терял доверие масс. В июне 1990 г. Верховный Совет СССР одобрил разработанную под руководством академика Л.И. Абалкина правительственную экономическую программу. Однако данная программа вызвала очень большое недовольство руководства ряда союзных республик, прежде всего руководителей РСФСР, Эстонской ССР, Латвийской ССР и Литовской ССР. Под руководством академика С.С. Шаталина и заместителя председателя Совета министров РСФСР Г.А. Явлинского была подготовлена альтернативная программа "500 дней". В октябре 1990 г. Ельцин открыто заявил о том, что РСФСР может без согласования с союзным руководством начать осуществление радикальной экономической реформы, потребовать раздела союзного бюджета и даже армии. В результате союзная правительственная программа была отвергнута. В тоже время, российский парламент проголосовал большинством голосов за то, чтобы внести в союзный бюджет на 1991 год лишь 23,4 млрд руб., что составляло менее 10 % той общей суммы, которую РСФСР обычно направляла на развитие общесоюзной экономики. Одновременно руководители советских республик объявляли «суверенными» учреждения, ведомства и предприятия, расположенные на их территории. Так, 5 мая 1991 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял решение о создании КГБ России, а 24 мая столицу СССР – город Москву, –перевел под юрисдикцию РСФСР. 7 июня 1991 г. Верховный Совет Украины принял решение о передаче всех государственных предприятий и организаций союзного подчинения под контроль республики. А 29 июля 1991 г. Россия признала независимость Литвы, прямо проигнорировав положения Закона СССР о выходе республик из состава Советского Союза. В целом, руководители наиболее весомых советских республик открыто и целенаправленно вели дезинтеграционную политику, направленную на разрушение СССР.

Попытка ГКЧП в августе 1991 г. путём «дворцового переворота» предотвратить разрушение Отечества окончилось крахом. С этого времени разрушение единого экономического и политического пространства СССР велось открыто и ускоренными темпами. Уже 20 августа Президент РСФСР Б.Н. Ельцин своими указами переподчинил себе все органы исполнительной власти СССР, находящиеся на территории России (в т.ч. Министерство обороны, КГБ и МВД СССР), а также объявил себя главнокомандующим ВС СССР на территории республики. 21 августа Верховный Совет РСФСР предоставил Президенту России право отстранять от должности председателей Советов народных депутатов, вводить должности глав администраций в крае, области, единолично назначать и смещать их. 22 августа вышел указ Б.Н. Ельцина «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», в соответствии с которым все союзные народно-хозяйственные структуры переходили в ведение российских органов власти и управления. 23 августа Ельцин подписал указ о приостановке деятельности (фактически – о роспуске) КПСС на территории РСФСР, а на следующий день Горбачев сложил с себя полномочия Генерального секретаря ЦК КПСС и призвал Центральный комитет к самороспуску. Окончательно КПСС была разгромлена после указа Ельцина от 6 ноября 1991 г. «О деятельности КПСС в РСФСР», в соответствии с которым функционирование компартии на территории России запрещалось. Объявленная вне закона, лишившаяся руководства, материальных и финансовых средств, компартия – главная политическая скрепа страны, – уже не могла противостоять целенаправленному развалу Советской державы. Вместе с тем, инициированный позже властью громкий судебный процесс над КПСС закончился полным провалом. Судьи Конституционного суда не нашли оснований для юридического запрета и преследования партии коммунистов.

В последние месяцы 1991 г. были уничтожены остатки союзных центральных министерств и ведомств. В октябре 1991 г. упразднен КГБ СССР, расформирована коллегия Главной военной прокуратуры. С 1 ноября прекращалось со стороны России финансирование ряда союзных министерств, в этом же месяце началось реформирование МИДа СССР. Кадровой перетряске подверглись Министерство обороны и МВД СССР. 8 декабря 1991 г. в глубокой тайне Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич в Беловежской пуще подписали документ о прекращении существования СССР и создании СНГ. Первым, кому доложил Ельцин об этом событии, стал Президент США. 9 декабря 1991 г. Комитет конституционного надзора СССР (высший судебный орган страны) принял заявление, в котором указывал на нелегитимность Беловежских соглашений, но оно даже не было опубликовано в печати. Президент СССР М.С. Горбачёв самоустранился от ведения дел, действия заговорщиков не вызвали с его стороны адекватной реакции. Союз Советских Социалистических Республик прекратил своё существование.

Теоретические и идеологические основы строительства новой государственности.Теоретическая база для социально-экономических и политических преобразований, которой руководствовалось российское правительство в 90-х гг. XX в., была разработана в 1989–1991 гг. командой сподвижников Б. Ельцина. В ней преобладали молодые российские политики и экономисты (Е. Гайдар, Б.Федоров, А. Вавилов, М. Задорнов, Я. Уринсон, С. Алексашенко, С. Дубинин, Г.Явлинский, А. Шохин, С. Глазьев и другие), вскоре получившие прозвище «гарвардские мальчики», ибо им активно помогали специалисты из Гарвардского университета США во главе с профессором Джефри Саксом. Политическим консультантом российского правительства являлся 2-й секретарь посольства США в СССР Майкл К. Морроу. За основу экономических преобразований была взята либеральная концепция т.н. «Вашингтонского консенсуса» (разработана в конце 80-х гг. в США, автор программы профессор Гарвардского университета Уильямсон), которая создавалась для латиноамериканских стран, но потерпела там фиаско.

Одним из промежуточных результатов совместной работы российских и американских специалистов стала разработка программы перехода к рынку под названием «Окно возможностей. Преобразование Советского Союза в демократию с рыночной экономикой», которую представили в июне 1991 г. сенатскому комитету по иностранным отношениям США сопредседатели созданной рабочей группы Г. Явлинский (РСФСР) и Г. Алисон (США). На её основе в 1991 г. без оглядки на союзное руководство президент, депутаты Съезда и Верховного Совета РСФСР не только формировали правовые основы рыночной экономики, но и регулировали вопросы, связанные с правом собственности, кредитно-финансовой и налоговой системами, земельной реформой, наукой, образованием и культурой. Иностранные советники стали не просто консультантами, но активными сотрудниками государственного аппарата РСФСР.

В конце 1991 г. российское правительство под руководством Б. Ельцина и Е. Гайдара приступило к реализации программы радикальных экономических реформ, получившей наименование «шоковая терапия». Главными направлениями преобразований стали: разгосударствление и приватизация общенародной собственности, природных недр; создание рыночной экономики и инфраструктуры; ликвидация колхозно-совхозной системы в сельском хозяйстве.

Разгосударствление и приватизация общенародной собственности. 3 июля 1991 г. был издан Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который определял перечень и компетенцию государственных органов в области приватизации, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий. Одновременно, в целях упорядочения данного процесса и исключения злоупотреблений в ходе приватизации, в тот же день был принят Закон РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», который предусматривал открытие для каждого гражданина РФ именных приватизационных счетов, зачисление на них средств, поступающих от государства, в целях их дальнейшего использования исключительно для оплаты выкупаемого у государства приватизируемого имущества. Тем не менее, президент и правительство РФ без одобрения высшим законодательным органом страны начали реализацию своего, т.н. «ваучерного» варианта приватизации, предусматривавшего выдачу гражданам РФ приватизационных чеков (ваучеров).

Для осуществления разгосударствления и приватизации были созданы соответствующие структуры в центре и на местах. Ключевая роль в разработке и реализации политики разгосударствления и приватизации отводилась Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущество РФ) во главе с А.Б. Чубайсом, куда правительством России были приглашены более 200 иностранных специалистов. Как выяснилось позднее, среди них оказались кадровый сотрудник ЦРУ США Бойл, военные разведчики Христофер, Шаробель, Аккерман, Фишер, Уаймен, Камински, Уилсон. Начальником отдела иностранной помощи и экспертизы А. Чубайс назначил гражданина США Джонатана Хея, по данным российских спецслужб, кадрового сотрудника ЦРУ. О том, как было налажено взаимодействие между российским правительством и иностранными консультантами повествует известный итальянский журналист, депутат Европарламента Джульетто Кьеза, который более 20 лет работал в СССР и России, представляя самые влиятельные газеты Италии.

Джульетто Кьеза: «Вы знаете, как американцы организовали в России приватизацию? Указы были написаны в Гарварде и направлялись по факсу на русском языке правительству Гайдара!... Получилось, что все эти 15 лет были годами подпольного руководства Америки. Американцы вели себя как хозяева».

Согласно исследованию специалистов Счётной палаты РФ, процесс разгосударствления и приватизации общенародной собственности в России можно разделить на три этапа.

1992–1994 гг. – этап чековой (т.н. «ваучерной») приватизации;

1994–1999 гг. – этап «денежной» приватизации;

с 1999 г. – этап «совершенствования распоряжения государственной собственностью».

На первом этапе приватизации в соответствии с указами президента РФ все граждане России получили «ваучер», ценную бумагу номинальной стоимостью 10 000 руб., на которые, по версии правительства, каждый житель России мог приобрести себе собственность. Граждане получили право вложить ваучер в предприятие, на котором они работали, продать «ваучер», а также через создаваемые инвестиционные фонды вложить в предприятия открытого типа. По заявлению А. Чубайса, каждый ваучер стоил не менее, чем две автомашины марки «Волга», хотя в реальной жизни за один ваучер на рынке давали лишь две бутылки водки.

На втором этапе путем организации залоговых аукционов граждане, в т.ч. иностранцы, допускались к приватизации государственного имущества, но только путём денежных средств. На третьем этапе официальный запрет на приватизацию ряда стратегически важных промышленных предприятий был снят, началось раздробление и акционирование крупных государственных кампаний, таких как РАО ЕЭС России, РЖД (Российские железные дороги»), Газпром и других.

Организация процесса приватизации осуществлялась ускоренными темпами. В 1991–1992 гг. официально были зарегистрированы многочисленные инвестиционные фонды, которые, легально, через рекламу на телевидении и в других СМИ, пользуясь поддержкой властных структур, призывали граждан передать им ваучеры в «доверительное управление». Позже выяснилось, что значительная часть фондов являлись конторами вроде «Рога и копыта» Остапа Бендера, а большая часть скоро бесследно исчезла. Подавляющая часть граждан РФ не получила от использования ваучеров ни копейки, они аккумулировались в руках узкого круга лиц.

Самой скандальной страницей приватизации стало проведение залоговых аукционов. Как выясняется из материалов Счётной палаты, руководители близких к Б. Ельцину и его окружению коммерческих банков предложили правительству России льготный приватизационный кредит взамен передачи им в залог контрольных пакетов акций стратегических предприятий страны: «Норильский никель», «ЮКОС», «Сибнефть» и других. При этом Министерство финансов РФ предварительно разместило на счетах этих банков «временно свободные» валютные средства (в 1995 г. – 600 млн долл.) под процент, значительно меньший, чем процент, под который само правительство делало заимствования. Сами же пакеты ряда крупнейших и наиболее рентабельных российских предприятий оценивались в мизерные суммы, причём в проекте бюджета на 1996 г. деньги на выкуп этого залога не были выделены.

На практике, это выглядело следующим образом. Так, Минфин РФ предоставил акционерному банку «Империал» сумму в размере 80 млн долл., а взамен, под залог акций предприятий, получил договор кредита в размере 48,3 млн долларов. В «Столичный банк сбережений» Минфин РФ перечислил 137,1 млн долл., при сумме кредита в 100,3 млн долл. С банком «Менатеп» под залог акций предприятий ЮКОС был заключен договор кредита на сумму 163,1 млн. долл. Такую же сумму правительство РФ передало Минфину, а оттуда в банк ушла сумма в 120 млн долл. Причем, коммерческие банки не направляли кредитные средства в Центральный банк РФ; средства находились в тех же банках, на специальных счетах. Схема проста, как констатируется в докладе специалистов Счётной палаты, «…банки фактически «кредитовали» государство государственными же деньгами». Причём, из 12 аукционов лишь в четырёх случаях сумма кредита существенно превысила начальную цену, а состязательности при проведении аукционов в большинстве случаев даже не предполагалось. Таким образом, за счёт бюджетных средств узкий круг лиц в мгновение ока превратился в богатейших людей планеты, а народ России лишился имущества страны, создаваемое трудом нескольких поколений советских людей.

В официальных документах цели приватизации сводились к формированию слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики; повышению эффективности работы предприятий; социальной защите населения и развитию объектов социальной инфраструктуры; содействию процессу стабилизации финансового положения страны; созданию конкурентной среды и содействию демонополизации народного хозяйства; привлечению иностранных инвестиций. Населению через многочисленные СМИ внушалось, что приватизация повысит эффективность работы предприятий, а частный собственник станет настоящим хозяином.

Спустя годы после начала приватизации глава Счетной палаты РФ С. Степашин выразился на этот счёт следующим образом: «За десять лет развеялись многие мифы, связанные с приватизацией. Выяснилось, что смена форм собственности автоматически не привела к повышению экономической эффективности предприятий, не вызвала немедленного роста производительности труда и не породила сама собой в массовом порядке эффективных частных собственников».

Стоит добавить, что приватизация не только не способствовала повышению эффективности работы предприятий, но и напрямую привела к разрушению экономического потенциала страны. Приватизированные предприятия в большинстве случаев резко снижали объём выпускаемой продукции, либо вообще закрывались. Новые хозяева предпочитали торговать сырьём, распродавать имущество, объекты социальной инфраструктуры, землю под зданиями, нежели выпускать готовую продукцию. На перешедших в частную собственность предприятиях резко упала производительность труда, значительно выросла энергоёмкость производства, себестоимость продукции.

Более того, приватизация, вопреки заявлениям её идеологов, даже не способствовала пополнению бюджета страны. В результате, за время чековой приватизации в бюджеты всех уровней поступил лишь один триллион рублей, что почти в два раза меньше доходов от приватизации, проведенной в такой маленькой стране, как Венгрия. На «денежном» этапе приватизации промышленные гиганты страны продавались на аукционах по бросовым ценам. Так, 500 крупнейших приватизированных предприятий России стоимостью не менее 200 млрд долл., были проданы за 7,2 млрд долларов. Всего же, за 10 лет от приватизации 145 тыс. предприятий государство получило 9,7 млрд долл., что равно сумме, которую наши туристы ежегодно оставляют за рубежом. Более того, порой затраты на организацию и проведение приватизации превышали поступления в казну средств от продажи приватизируемого имущества. Так, в 2003 г. в Республике Ингушетия такие затраты превысили поступления в 270,7 раз.

К концу 90-х гг. XX в. процесс разгосударствления и приватизации подавляющей части государственной собственности, природных ресурсов был завершён. Среди учёных и специалистов оценки совершенной в России сплошной приватизации в подавляющем большинстве резко отрицательные. К примеру ведущий отечественный экономист академик РАН Д. Львов оценил её итоги следующим образом: "Россия потеряла классические, фундаментальные базовые отрасли, осуществив непродуманный вариант приватизации. В результате две трети богатств страны стали достоянием 6 % населения, которые взяли то, что им никогда не принадлежало. И никогда принадлежать не могло по определению".

Бывший соратник Е. Гайдара и А. Чубайса, лидер партии «Яблоко» Г. Явлинский называет приватизацию «жульнической» и считает, что граждане РФ «…остались обделенными в результате приватизации». Кроме того опыт приватизации, проведённой в России кабинетными теоретиками, показал, что навязываемые обществу идеи о неэффективности государственной и сверхэффективности частной собственности, в лучшем случае, ошибочны.

Идеологи и организаторы либеральных реформ в России (Б. Ельцин, Е. Гайдар, А. Чубайс, А. Кох и др.) лишь в конце 90-х гг. стали более откровенно высказываться о её главных целях и задачах. Так, Е. Гайдар в своей работе «Экономика переходного периода» (1998 г.), оценил приватизацию следующим образом: «Достаточно наивно оценивать итоги реализации этой модели по тем формальным целям, которые были записаны в программах приватизации. Реальная цель была лишь одна: временное массовое распределение и закрепление формальных прав частной собственности…при минимуме социальных конфликтов в расчёте на следующие трансакции в пользу эффективных собственников». Ещё более откровенно высказался А. Чубайс: «Мы занимались не сбором денег, а уничтожением коммунизма. Это разные задачи, с разной ценой… мы знали, что каждый проданный завод – это гвоздь в крышку гроба коммунизма. Дорого ли, дёшево, бесплатно, с приплатой – двадцатый вопрос, двадцатый. А первый вопрос один: каждый появившийся частный собственник в России – это необратимость… Приватизация в России до 1997 года вообще не была экономическим процессом. Она решала совершенно другого масштаба задачи, что мало кто понимал тогда, а уж тем более на Западе. Она решала главную задачу – остановить коммунизм. Эту задачу мы решили. Мы решили её полностью». Как видно, не стремление к повышению эффективности экономики и на этой основе улучшение жизни населения лежало в основе мотивов действий организаторов приватизации, а установка на смену общественного строя путём создания класса частных собственников (буржуазии).

Всего, по данным Госкомстата России, за период с 1991 по 2003 гг. было приватизировано 143,2 тыс. государственных предприятий. В результате, если в 1991 г. 95,8 % всей собственности в стране являлась государственной, то в 2003 г. доля государственной собственности снизилась до 4 %, а частной – достигла 77 % (остальное: 6 % – муниципальная, 13 % – государственно-частная). По оценкам экспертов Мирового банка, по уровню концентрации частной собственности Россия вышла на первое место в мире. Именно на этой экономической основе произошло формирование класса буржуазии в России, что следует считать существенным итогом приватизации.

К социальным последствиям приватизации стоит отнести значительную поляризацию населения. С одной стороны, в России появилась небольшая когорта миллионеров, которой принадлежат многочисленные производственные объекты, недвижимость в виде шикарных дворцов, яхт и др. в стране и за рубежом, а с другой – значительная часть граждан стала еле-еле сводить концы с концами. На улицах российских городов наряду с роскошными магазинами, увеселительными заведениями появились толпы нищих, бездомных, социально деклассированных граждан. Возродилась эксплуатация человека человеком. Под непосредственным влиянием приватизации произошло сокращение квалифицированных трудовых ресурсов, резко увеличились цены на удовлетворение потребностей людей в таких областях социального комплекса, как сфера быта и услуг, медицинское обслуживание, транспортное обеспечение.

Таблица 1