Социальные условия, учитываемые при землеустройстве

Социальные факторы определяют условия труда, отдыха и быта людей. К социальным условиям, учитываемым при землеустройстве, относятся [11]:

– существующая система расселения, численность и плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов;

– количество, размеры, размещение, целевое назначение и уровень благоустройства населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры села;

– наличие и состояние дорожной сети, уровень транспортного обслуживания населения;

– виды, количество, размеры и размещение производственных центров (животноводческих ферм, хозяйственных дворов), уровень механизации производственных процессов;

– формы организации и оплаты труда;

– разграничение земель по формам собственности, имеющиеся земельные отношения;

– степень развития личного подсобного хозяйства, создание условий для всех форм хозяйствования.

При изучении социальных условий, учитываемых при землеустройстве, необходимо уяснить, каким образом каждое из них влияет на землеустройство.

Система расселения – естественно складывающаяся или целенаправленно формируемая сеть населенных пунктов, объединенная в единое целое на основе оптимизации пространственных, экономических, социальных и иных связей [33].

Расселение можно рассматривать в двух аспектах: как собственно процесс размещения населения на территории и как результат этого процесса.

Расселение является многогранным явлением. Оно включает в себя количество и густоту населенных пунктов, их размер, планировку и благоустройство, экономическое значение, географическое и топографическое положение их на местности, количество и плотность населения, а также другие показатели, которые характеризуют размещение населения и обустройство территории. Влияние расселения через ряд промежуточных звеньев в конечном счете сказывается на экономических показателях производственной деятельности.

Расселение подразделяется на два вида: городское и сельское. Городское расселение представлено городами и поселками городского типа. Сельское расселение представлено сельскими населенными пунктами, жители которых связаны с сельскохозяйственным производством.

В процессе расселения исторически складывались населенные пункты, различные по размеру, расположению, экономическому и культурному значению.

Населенный пункт – это компактно заселенная часть территории республики, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания, сооружения, собственные наименования и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

В Республике Беларусь сложилась достаточно развитая сеть населенных пунктов, включающая 207 городских и 23 863 сельских поселения (на 01.01.2009 г.).

Понятие и категории населенных пунктов в Республике Беларусь определены законодательно, в частности, в законе Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь», принятом 5 августа 1998 г. [6].

Согласно этому закону к числу населенных пунктов относятся: города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.

В Республике Беларусь установлены три категории городов:

1. Город Минск;

2. Города областного подчинения;

3. Города районного подчинения.

Населенные пункты, которые не отнесены к категориям городов и поселкам городского типа, считаются сельскими: села, деревни.

По экономическому значению их классифицируют следующим образом: центры усадеб; отраслевые поселки; усадьбы отделений; центры бригад; хутора.

Форма сельского расселения характеризует размеры и количество сел в хозяйстве, а также размещение их на территории землепользования. В условиях Республики Беларусь можно выделить следующие формы сельского расселения: концентрированная, крупногрупповая, рассредоточенная, мелкогрупповая.

В республике принята государственная программа возрождения и развития села. В программе отмечено, что в целях устойчивого развития сельских территорий предусматривается формирование качественно новых типов сельских поселков – агрогородков.

Агрогородок– это благоустроенный населенный пункт, в котором предусматривается создание производственной и социальной инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий [33].

Населенные пункты, в которых находятся сельские Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, являются центрами соответствующих административно-территориальных единиц. Такие населенные пункты считаются районным центром, центром сельского исполнительного комитета и т. д.

Критериями отнесения населенного пункта к той или иной категории являются три основных фактора [27]:

1) численность проживающего населения;

2) уровень развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры;

3) государственные функции, осуществляемые на соответствующей территории.

На систему сельского расселения оказывают влияние: природные, экономические и социальные факторы. В свою очередь, такие системы оказывают обратное воздействие на данные факторы.

К числу природных факторов относятся: климат, плодородие земель, рельеф местности, гидрография, растительность.

Среди экономических факторов следует отметить уровень интенсивности развития сельскохозяйственного производства, его интеграция с промышленностью, близость рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, развитие сети межхозяйственных и внутрихозяйственных дорог и других объектов инженерного оборудования территории.

Социальные факторы включают тип земельных отношений, формы собственности на землю и другие средства производства, уровень социального обеспечения и культурно-бытового обслуживания населения.

Пригородные сельские населенные пункты имеют более развитые производственную, социальную и инженерно-транспортную структуры. В этих населенных пунктах часто размещаются предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, формируются организации агропромышленного комплекса, размещаются филиалы и цеха промышленных организаций города-центра.

Центральные усадьбы сельскохозяйственных организаций размещают в наиболее крупных населенных пунктах, расположенных в центре землепользования, имеющих хорошие транспортные связи с райцентрами, другими населенными пунктами и сельскохозяйственными землями. Количество сельских поселений непосредственно связано с размерами и размещением хозяйственных центров сельскохозяйственных организаций.

Хозяйственный центр – сельский населенный пункт вместе с производственными центрами (животноводческие фермы, хозяйственные дворы и т.д.), являющийся центральной усадьбой сельскохозяйственной организации, усадьбой его производственного подразделения или усадьбой крестьянского (фермерского) хозяйства [33].

Производственные подразделения – это структурные части сельскохозяйственной организации, специализированные на производстве определенных видов продукции, за которыми на продолжительный срок закреплены земля, рабочая сила и техника [33].

К подразделениям относятся производственные участки или комплексные бригады и звенья, отделения, отраслевые цеха.

Производственные центры – места сосредоточения (участки земли) производственных (хозяйственных) зданий и сооружений, задействованных в стационарных производственных процессах: животноводческие фермы, хозяйственные дворы, перерабатывающие цеха и др. [33].

От количества сел и их размещения зависят размеры ферм и других производственных центров, расстояние до сельскохозяйственных земель. А это оказывает прямое влияние на валовой выход и себестоимость животноводческой и растениеводческой продукции, так как изменяются затраты на перевозки людей, перегоны техники.

В настоящее время в сельском расселении еще есть недостатки.

1. Наличие в ряде мест хуторского расселения, что приводит к дроблению производственных центров, ухудшению бытового, культурного и других видов обслуживания, сложностям организации труда, непроизводительным потерям времени на передвижение до места работы.

2. Наличие в районах малой заселенности территории недостаточного количества поселений, отстоящих друг от друга на больших расстояниях, что вызывает трудности в использовании удаленных земель, приводит к несвоевременному проведению полевых работ, отрицательно сказывается на обслуживании населения.

3. Неравномерное и неудачное размещение поселений.

Недостатки во взаимном размещении поселений и их размещении по отношению к сельскохозяйственным землям вызывают увеличение объёмов транспортных работ, переездов и переходов рабочей силы, перегонов животных, затрудняют управление отраслями, подразделениями, следовательно, отрицательно влияют на экономику хозяйства.

Под влиянием роста уровня механизации и автоматизации производственных процессов, стремления к увеличению объемов производства и внедрения промышленных технологий идет процесс концентрации населения в сравнительно крупных селах.

При обосновании системы сельского расселения учитывают следующие требования: экономические, территориально-производственные, транспортные, архитектурно-планировочные, благоустройство поселков, природные и эстетические факторы (табл. 6.1).

Таблица 6.1.Характеристика существующих сельских населенных пунктов