Эволюция концепций макроэкономического регулирования белорусской хозяйственной системы

В экономической истории Беларуси, так же как и в мировой, четко прослеживается действие принципа исторического детерминизма: развитие экономической науки и реализация ее положений в макроэкономической политике определяются состоянием общества и решаемыми практическими задачами.

С середины XIX в. и до начала Великой Отечественной войны территория современной Беларуси находилась вначале в составе Российской Империи, позже — Польши, затем — СССР. Приграничное расположение белорусских земель препятствовало притоку в страну крупного промышленного капитала как с запада, так и с востока. А в связи с тем, что таможенная граница Российской империи проходила не по территории Польши, а между Польшей и Беларусью, европейский капитал «поднимал» промышленность в Варшаве, Лодзи, Белостоке. Беларусь же оставалась сельскохозяйственным регионом: доля сельского хозяйства в ВВП превышала 60 %, агрохозяйства формировались преимущественно но хуторской системе.

В 1920-е гг., в период НЭПа, на базе Белорусской сельскохозяйственной академии в Горках такими учеными, как Г. Горецкий, А. Смолич, С. Жданович, Я. Кисляков и другими, являющимися представителями признанной в мире организационно-производственной школы, основанной российскими исследователями А. Чаяновым, А. Челинцевым, Н. Макаровым и Н. Кондратьевым, проводились исследования, развивающие положения пространственной экономики. Они были направлены на рационализацию деятельности крестьянских хозяйств с учетом природно-исторических, экономических и географических условий, на оптимизацию размещения агрохозяйств, осуществление экономического районирования. Впоследствии белорусские ученые разработали концепцию «Беларусь-Дания», предполагающую использование в местных условиях передового опыта европейских стран (Дания, Бельгия, Голландия) с высокоразвитым сельским хозяйством при сохранении хуторской системы и частной собственности. Данная концепция опиралась на исторически сложившиеся социально-экономические условия, но не вписывалась в новую систему планового хозяйства и потому не была реализована.

Широкомасштабная индустриализация белорусской экономики как части единого народнохозяйственного комплекса СССР началась уже после Великой Отечественной войны. Построенные в послевоенный период минские автомобильный и тракторный заводы, металлургический завод в Жлобине, нефтеперерабатывающие и нефтехимические предприятия в Новополоцке, Мозыре, Могилеве, Гродно, приборостроительные заводы в Минске и Витебске определили впоследствии новое лицо республики как «сборочного цеха» советской промышленности. Подавляющее большинство вновь созданных предприятий использовали сырье и комплектующие из-за пределов Беларуси, за ее пределами потреблялась и выпускаемая продукция. До настоящего времени нет единого мнения о том, являются ли крупные сборочные предприятия благом или обузой для современной белорусской экономики, но очевидно, что сложившаяся к 1991 г. структура промышленности предопределила основные ее проблемы и повлияла на выбор новой модели социально-экономического развития республики.

В числе известных ученых-экономистов советского периода следует назвать В.А. Томашевича, изучавшего проблемы индустриализации белорусский экономики; В.П. Уварова, организовавшего современную белорусскую научную школу политической экономии и истории экономических учений; B.C. Маврищева — одного из основателей научно-педагогической школы методологии оценки и повышения эффективности социально- экономических систем; Н.И. Ведуту — основоположника школы экономико-математического моделирования в Беларуси; М.С. Кунявского — первого из отечественных экономистов, проводившего исследования в области формирования рыночных отношений и предпринимательства, развития малого бизнеса.

Обретение Республикой Беларусь реального национального суверенитета в 1991 г. (25 августа 1991 г. Декларация о государственном суверенитете от 27.07.1990 г. получила статус конституционного закона) проходило на фоне глубокого экономического кризиса, называемого переходным. Среди причин его возникновения ключевую роль сыграли неэффективность административно-командной экономики, смена теоретической парадигмы развития, разрыв хозяйственных связей с поставщиками сырья и покупателями продукции белорусских предприятий, оказавшимися теперь за рубежом. Большинство стран Центральной и Восточной Европы, а также бывшего СССР столкнулось с аналогичными проблемами при переходе от централизованно управляемой к рыночной модели экономики и прибыло к применению в макроэкономической политике рецептов неоклассиков. Эти рекомендации, объединенные термином «шоковая терапия», предполагали проведение приватизации государственной собственности в кратчайшие строки, реорганизацию предприятий путем их разукрупнения, отказ от государственного регулирования рынков товаров (ценового регулирования), труда (государственной поддержки занятости). В некоторых странах, например Польше, Венгрии, Эстонии, подобные шоковые мероприятия, на фоне кредитной поддержки со стороны международных финансовых организаций прошли успешно; в ряде постсоветских государств (Россия, Украина, Молдова) они привели к социальной напряженности и длительному экономическому спаду.

На начальных этапах переходного периода Беларусь следовала неоклассическим рецептам, снижая участие государства в управлении экономикой. К середине 1990-х гг. стало очевидно, что в белорусских условиях продолжение реформ в этом направлении может вызвать экономический коллапс, поскольку основу хозяйственного комплекса республики составляют крупные экспортоориентированные предприятия, мощности, которых многократно превышали потребности внутреннего рынка. Конкурентоспособность этих предприятий по сравнению с зарубежными компаниями была значительно ниже, их разукрупнение влекло за собой риск банкротства, а инвестиций для создания нового промышленного комплекса не существовало. Таким образом, выбор концептуальных подходов к развитию экономики был продиктован жизненной необходимостью, т.е. исторически обусловлен: в середине 1990-х гг. только государство могло взять на себя функции гаранта социальной стабильности, коренным образом изменив макроэкономическую политику.

Несмотря на сложные условия переходного периода для научной системы страны, ученые, НИИ, вузы внесли и продолжают вносить свой вклад в решение проблем становления национальной экономики. Речь идет о формировании отечественных научных школ и их участии в подготовке важнейших стратегических и тактических документов развития экономики страны.

Позитивные традиции белорусской экономической школы — целостное видение национальной экономики как единой системы, конкретно-исторический подход к анализу процесса воспроизводства в его единстве, государственное мышление, владение современной методологией создания прогнозов и программ по решению стратегических проблем экономического развития и выработке экономической политики — нашли отражение в подготовке многих правительственных документов. В их числе: Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 года (и до 2020 г.), Концепция социально-экономического развития Республики Беларусь до 20.15 года, Концепция и Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы (и до 2010 г.), Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001—2005 годы, Концепция и Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000, 2001—2005, 2006—2010 годы, программы по другим секторам и сферам деятельности (структурной перестройке, приватизации, местной и легкой промышленности и т.д.), Национальная программа развития экспорта, Национальная программа развития туризма, Комплексный прогноз НТП до 2020 года (и до 2025 г.), Концепция национальной инновационной системы (НИС) Беларуси и разработанная на ее основе Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2007—2010 годы, ежегодные Прогнозы социально-экономического развития Республики Беларусь и ряд других.

В последние годы в стране сложились и действуют научные школы по устойчивому развитию, национальной экономике Беларуси. По обоим направлениям в БГЭУ, БГУ, Академии управления при Президенте Республики Беларусь созданы научно-педагогические структуры и преподаются соответствующие учебные дисциплины. В НАН Беларуси получили развитие инновационные научно-практические центры по ряду отраслей народного хозяйства, в БГУ ведутся исследования и разработки по экономико-математическому моделированию и т.д. Ученые НИИ и вузов принимают активное участие в подготовке проектов законодательных актов и проведении экспертиз прогнозов и программ социально-экономического развития Беларуси.

Научное сообщество, научные школы и исследовательские центры стремятся своевременно и адекватно реагировать на возрастающую сложность проблем развития социума, взаимодействия государства, экономики и науки на основе поиска новых методов научного исследования, техники проведения комплексных НИР на базе междисциплинарных, синергетических подходов, способных адекватно отражать те социально- экономические процессы и взаимосвязи, которые не удается в полной мере описать классической и неоклассической экономической теорией.

К 2002 г. в науке и практике страны сложились основные черты белорусской модели развития, т.е. государственной экономической политики с сильной социальной составляющей, важной ролью государственных регуляторов, избирательной приватизацией и многовекторностью внешнеэкономических связей.

Начиная с 2008 г., правительство постепенно ликвидирует старые институты, препятствующие предпринимательству и инновациям, и создает новые. В частности, отменен закон о «золотой акции», предоставляющий государству право участия в управлении крупными акционерными обществами; в малых городах и сельских населенных пунктах установлен режим льготного налогообложения; определены важнейшие меры стимулирования деловой активности и развития предпринимательской инициативы, предусматривающие переход к рыночным механизмам ценообразования, исключение протекционизма во внешней и межрегиональной торговле, обеспечение электронной государственной регистрации бизнеса, гарантирование права частной собственности и необратимости приватизации государственного имущества, упрощение налогового законодательства и снижение налоговой нагрузки. Таким образом, реализуемые в стране меры по либерализации экономики на данном этапе ее развития в целом обоснованы положениями новой институциональной экономической теории.