О массовом техническом творчестве

В СССР поощрялось массовое изобретательство и рационализаторство, а в структуре всех предприятий были специализированные отделы или бюро, которые помогали оформлять документацию и внедрять разработки местных умельцев.

В Украине после приватизации предприятий массовое техническое творчество практически почти искоренено, т.к. с целью максимизации доходов новые хозяева ликвидировали, по их мнению, излишние структурные подразделения, а старое оборудование вместо модернизации пустили на металлолом. Изобретателей профессионалов осталось мало, да и они вымирают, не имея даже возможности передать свой опыт молодёжи.

Статистика Укрпатента удручающая, в чём можно убедиться, заглянув на сайты: WWW.ukrpatent.org., http://uatm.com.ua, http://patent.km.ua, http://sdip.gov.ua, http://ars-patent.com и в форму статистической отчётности № 4-нт "Звіт про набуття прав інтелектуальної власності та використання об'єктів права інтелектуальної власності". Подробнее всё изложено в приказе Государственного комитете статистики Украины от 14 октября 2004 г. № 558 «Про затвердження форм державних статистичних спостережень із статистики науки й інновацій та Інструкцій щодо їх складання», зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 27 октября 2004 г. за № 1377/9976.

Тем не менее, на государственных и частных предприятиях, которыми руководят мудрые менеджеры, изобретатели и рационализаторы сохранились, что вселяет надежду и оптимизм в сохранении массового технического творчества.

Ранее было дано понятие о системе организации изобретательской деятельности и охраны изобретений и полезных моделей в Украине, однако основу массового технического творчества составляет рационализаторская деятельность, поэтому очень важно разобраться в сути этого понятия и уяснить, что же такое рационализаторское предложение (рацпредложение).

В законодательном поле Украины, в частности в Гражданском кодексе в статье 420 рационализаторские предложения отнесены наряду с изобретениями и полезными моделями к объектам права интеллектуальной собственности (ИС), хотя в законодательстве большинства стран этого объекта права нет.

Стандартная формулировка этого объекта права ИС следующая: рационализаторское предложение – это признанное юридическим лицом предложение, содержащее техническое (технологическое) или организационное решение в любой сфере деятельности этого лица.Таким образом, в пределах предприятия рацпредложение можно подать на что угодно, однако существуют критерии отбора и процедура экспертизы, которые резко ограничивают перечень принимаемых решений в пределах здравого смысла. Главные критерии отбора – это новизна для предприятия и полезность, а именно:

- предложение не использовалось ранее на предприятии и нет аналогичного, зарегистрированного на предприятии, но не внедрённого;

- предложение не является плановым, утверждённым приказом по предприятию;

- предложение не является разработкой служб предприятия в порядке выполнения служебных обязанностей;

- предложение не является заимствованием из опубликованных источников информации без творческой переработки для условий данного предприятия;

- не является предложением вышестоящих организаций в качестве распространения отраслевого передового опыта.

Кроме того, заявление не примут, если:

- предложение не соответствует установленным требованиям к его форме и содержанию;

- в материалах предложения нет конкретного решения, как и что сделать (голая идея);

- предложение не относится к компетенции или профилю предприятия;

- предложение опасно в использовании;

- предложение, несмотря на техническую эффективность, экономически убыточно для предприятия.

Несмотря на многочисленные обсуждения, специального закона Украины регулирующего рационализаторскую деятельность, охрану и защиту рационализаторских предложений как объекта права интеллектуальной собственности ещё не принято из-за спорности многих вопросов, о которых будет сказано чуть позже, следовательно, по сути оставлены в силе нормативные акты СССР в этой сфере деятельности и вся процедура (технология) оформления, признания предложения рационализаторским, регистрации и охраны объекта права ИС.

Для получения правовой охраны работники предприятия должны оформить и подать в специализированное подразделение предприятия (патентный отдел, бюро рационализации и изобретательства или уполномоченному лицу) заявление и комплект заявочных материалов стандартной формы, которые принимаются, регистрируются и рассматриваются с соблюдением процедуры, принятой на предприятии. Авторам разработчикам новых технических или организационных решений квалифицированных как рационализаторские, выдают удостоверение утверждённой государством формы с подписью руководителя предприятия заверенное печатью, которое является охранным документом, подтверждающим авторские и имущественные права автора рацпредложения.

Рационализаторским предложением может быть признано только конкретное решение задачи (не рекомендации или пожелания общего характера), с необходимой подробностью раскрывающее средства достижения поставленной цели, конкретизированное настолько, чтобы оно не нуждалось в догадках и предположениях, раскрывало сущность авторского замысла и не требовало для его воплощения дополнительной доработки творческого характера.

Прежде всего, свою идею надо развить до законченного предложения, придать ей «товарный вид». Надо чётко определить, при каких условиях, кто и как будет её использовать, и какие выгоды от этого получит. Далее надо ознакомиться с тем, как эту задачу решали раньше, как её решают сейчас, и чем лучше то, что предлагаете вы. Быстрее? Экономичнее? Безопаснее? Комфортнее? Все эти соображения нужно облечь в язык цифр, т.е. провести экономический анализ.

Для оформления рацпредложения необходимо и достаточно проделать следующее: Шаг первый. Ознакомление с требованиями к заявке на рационализаторское предложение, получение бланка заявления и консультаций по оформлению заявочных материалов в патентном подразделении предприятия, а если подразделения нет, то ответственному лицу, назначенному приказом по предприятию.

Шаг второй. Подготовка описания объекта, который заявляется. Описание должно начинаться с названия рацпредложения и недостатков существующего положения на предприятии по рассматриваемой теме, а раскрывать суть технического или организационного решения надо настолько ясно и полно, чтобы его смогли понять и осуществить специалисты предприятия. Указываются лишь те недостатки, которые устраняются предложением максимально конкретно. При описании сути предложения излагается материал, относящийся к конкретному устройству (конструкции), способу (процессу, технологии) или веществу (продукту) со ссылкой на графические материалы, с указанием состава, структуры, параметров, характеристик, ограничений, свойств, функций и т.д. В содержании предложения желательны ссылки на литературные источники или на документацию, имеющуюся на предприятии. Если предложение касается конструкции, то её необходимо описать в статике и динамике, объяснить принцип действия, указать применяемые материалы и комплектующие и другие необходимые для реализации технического решения сведения. Заканчивается описание указанием эффективности, которая может быть получена при введении предложения в хозяйственный оборот предприятия, приводятся сведения, подтверждающие возможность осуществления предложения. Если описание короткое, то его излагают на бланке заявления (формат А3, четыре страницы А4). Если объёмное, то на белых листах формата А4, как приложение к бланку (вложение в бланк) с нумерацией страниц. Возможны варианты описания от руки или в печатном виде, если почерк неразборчивый.

Шаг третий. Подготовка графических материалов. Эскизы, схемы, чертежи и др. приводятся на отдельных белых листах формата А4. Допускается представление материала на копиях рабочих чертежей оборудования с внесением предлагаемых изменений.

Шаг четвёртый.Подача документов. Оформленное заявление с описанием и графическими материалами в одном экземпляре, подписанные автором или всеми соавторами, подаётся инженеру по изобретательской и рационализаторской работе. Предложения регистрируются в журнале установленной формы, о чём выдаётся справка. С момента регистрации заявление становится официальным документом предприятия и направляется соответствующим службам на рассмотрение (экспертизу).

Шаг пятый. Руководители служб, разобравшись в сути предложения, дают письменный вывод (заключение) с обоснованием своего решения и указанием: является ли предложение новым и полезным для предприятия, возможно ли его осуществить на предприятии, что необходимо сделать на предприятии для введения предложения в хозяйственный оборот, предварительно квалифицировать предложение.

Шаг шестой. Квалификация и утверждение предложения. Комплект заявочных материалов с заключением всех служб направляется руководителю предприятия, в компетенцию которого входит принятие решения по квалификации предложения. Запись о принятом решении делается в соответствующем разделе на бланке заявления в течение месяца. Решение может быть следующим: признать предложение рационализаторским и подлежащим использованию на предприятии, отклонить предложение с обоснованием причин, провести эксперименты, подтверждающие возможность реализации предложения.

Шаг седьмой. Получение удостоверения о рационализаторском предложении. В случае квалификации предложения рационализаторским и принятии его к использованию на предприятии автору выдаётся удостоверение, которое свидетельствует о факте создания рацпредложения, авторство, дату приоритета и даёт право на материальное вознаграждение от его использования на предприятии.

Удостоверение на рационализаторское предложение является правоустанавливающим документом. Права, предоставленные рационализаторам действующим законодательством, могут быть реализованы автором предложения лишь в том случае, если он является обладателем удостоверения на рацпредложение. Удостоверение на рацпредложение является бессрочным документом и действует в пределах того предприятия, которое его выдало.

Если есть соавторы, то у всех возникают одинаковые права, а доля вознаграждения каждого снижается пропорционально их количеству. Для предотвращения споров между соавторами оформляется договор о долевом участии каждого в создании предложения. Заявление на рацпредложение имеет правовой статус договора с администрацией предприятия о его использовании.

В отличие от изобретения и полезной модели, для которых срок выплаты авторского вознаграждения ограничен сроком действия патента, для рационализаторского предложения вознаграждение выплачивается только в течение первых двух лет использования, что является явной антимотивацией.Более подробно материалы сравнения полезной модели с изобретением и рационализаторским предложением в общих признаках и различиях приведены в таблице 3.7.1.

Несмотря на то, что эти объекты права интеллектуальной собственности наиболее близки по технической сути и охраняют продукты и процессы, различия их существенны, а во многих случаях принципиальны, особенно по статусу и затратам.

По статусу рацпредложения фактически – это усовершенствование чего-либо в пределах предприятия в любой сфере его деятельности. С одной стороны широта понятия, с другой стороны узость применения и мелкость решаемых задач и вопросов. Поэтому нет государственного масштаба и соответствующих публикаций в средствах массовой информации и в специализированном издании Укрпатента – бюллетене «Промышленная собственность». Раз нет государственного статуса, и государственного охранного документа, то решение всех проблем, связанных с охраной этого объекта права интеллектуальной собственности и авторских прав, определения его коммерческой ценности, выплатой авторского вознаграждения и защиты как коммерческой тайны предприятия отдано на откуп и усмотрение дирекции предприятия, следовательно, субъективизм правит бал, хотя по законодательству Украины авторы рацпредложений, в случае нарушения их прав, могут оспаривать их в судебном порядке. Однако судиться с работодателями дело почти безнадёжное и себе в убыток, т.к. по закону права на рацпредложение имеет предприятие и автор в равной степени. Судебная практика рассмотрения исков связанных с рацпредложениями в Украине мизерная. Здесь невозможен общий для всех и единый подход, т.к. предприятия все разные, поэтому и создание специального закона «Об охране прав на рационализаторское предложение» тормозится из-за множества неразрешимых вопросов.

Для этого объекта права интеллектуальной собственности новизна ничтожно мала и пропорциональна размеру предприятия и действует только в пределах его территории, а если предприятие арендное, то сплошные юридические проблемы.

Понятие промышленной применимости характерно для отрасли в целом, а не для одного предприятия, поэтому рацпредложение уникально индивидуальным разовым применением, поэтому на него не продашь лицензию и не зарегистрируешь сделку в Укрпатенте. Опубликовать рацпредложение как произведение науки и получить свидетельство об авторстве тоже нельзя, т.к. рацпредложение принадлежит предприятию и является его внутренней документацией с номерами регистрации, печатями и подписями должностных лиц, которую выносить за территорию предприятия нельзя, как элемент коммерческой тайны.

Рацпредложение субъективно, т.к. все экспертные заключения даются субъектами предприятия – должностными лицами. Рацпредложение – это документ вторичный, т.к. усовершенствует что-либо первичное, а введение его в хозяйственный оборот фиксируется официально заверенными дополнениями или изменениями в нормативно-техническую документацию предприятия. Вот здесь и проблема общего для всех предприятий характера, т.к. нормативно-техническая документация разрабатывается, как правило, для отрасли и утверждается на государственном уровне. Особенно это относится к нормам расхода материальных и энергетических ресурсов или расценок оплаты труда, тем более к показателям государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, норм охраны труда и т.д. Если в результате внедрения рацпредложения в хозяйственный оборот предприятия изменяются нормативы, оговоренные государством, то предприятие в соответствии с требованиями законодательства, обязано согласовать с государственными органами, утвердившими эти нормативы, новые показатели, определяющие экономическую эффективность рацпредложения, но никто этого не делает из-за непробиваемости решения этой проблемы. Это становится объектом коммерческой тайны предприятия, т.к. всё, что увеличивает прибыль предприятия является коммерческой тайной, снижающей налогообложение. В результате официально невозможно показать реальную полезность и экономическую эффективность использования рацпредложений, да и вообще факт их использования на предприятии, а раз так, то и вознаграждение авторам официально выплатить невозможно. Поэтому государственная статистическая отчётность по годовой форме №4-нт "Звіт про набуття прав інтелектуальної власності та використання об'єктів права інтелектуальної власності" в части рацпредложений мало соответствует действительности.

Не менее трудная проблема для рационализаторов, связанная с субъективизмом на предприятии, состоит в том, что расчёты экономической эффективности и полезности использования рацпредложений просто некому делать, потому, что если изобретений единицы, то рацпредложений сотни. Выделить и показать долю влияния каждого из них на изменение технико-экономических показателей работы предприятия не под силу финансово-экономическому подразделению предприятия. Остаётся только субъективно назначить какую-либо сумму вознаграждения авторам, чтобы соблюсти формальности и не нарушать права рационализаторов, сохраняя мотивацию.

В условиях рыночной экономики принятое и действующее поныне «Временное Положение о правовой охране объектов промышленной собственности и рационализаторских предложений в Украине, утверждённое Указом Президента Украины от 18 сентября 1992 г. № 479/92 устарело, т.к. на все объекты права промышленной собственности приняты отдельные законы, а на рационализаторское предложение нет. Единственное, что удалось сделать официально это принять на ведомственном уровне «Методические рекомендации о порядке составления, передаче и рассмотрении заявления на рационализаторское предложение», утверждённое приказом Государственного патентного ведомства Украины от 27 августа 1995 г. и нормативный акт «Об утверждении положения о свидетельстве на рационализаторское предложение и порядок его выдачи», утверждённое приказом Государственного патентного ведомства Украины от 22 августа 1995 г. № 129, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 04 сентября 1995 г. за № 323/859. Следовательно, законодательного акта, который бы регулировал рационализаторскую деятельность в Украине, пока нет.

Предприятия малого и среднего бизнеса вообще не имеют в штате патентоведов или инженеров по изобретательской и рационализаторской работе, значит там и нет этой работы, а если и есть, то подпольно без статотчётности по форме № 4-нт.

Массовое техническое творчество на предприятиях становится вовсе незаметным, если руководство предприятий принимает решения о засекречивании всех разработок. Коммерческая тайна или «ноу-хау» является одним из объектов права интеллектуальной собственности в Украине и законодательно охраняется, однако необходимо взвесить все за и против, прежде чем принять решение, но это одна из уловок непредставления статотчётности по форме № 4-нт. Факторы, влияющие на принятие решений о целесообразности патентования или засекречивания, приведены в следующей таблице.

Факторы, влияющие на принятие решений о целесообразности

патентования или засекречивания

Структура взаимодействия органов государственной власти и управления Украины с предприятиями, организациями и гражданами в сфере массового творчества и интеллектуальной собственности

Так как результаты интеллектуальной или творческой деятельности являются интеллектуальной собственностью (ИС), то в любом государстве создаётся специфическая правовая база и инфраструктура её организовывающая и обеспечивающая. Для Украины такая структура приведена на схеме в главе 5 (рис. 5.2.2.).

Подробно описать функции каждого элемента этой структуры в учебнике невозможно, да и нет смысла, но иметь понятие о главных функциях наиболее важных государственных органов и организаций, которые непосредственно занимаются вопросами организации и управления в части интеллектуальной деятельности необходимо. Более подробно об интеллектуальной собственности изложено в главе 5.

1. Функции Министерства образования и науки:

- Формирование и обеспечение реализации государственной политики в сфере ИС.

- Определение перспектив и приоритетных направлений развития в сфере ИС.

- Содействие функционированию национальной системы научно-технической информации.

2. Основные задачи государственного департамента интеллектуальной собственности:

- Участие в обеспечении реализации государственной политики в сфере ИС.

- Прогнозирование и определение перспектив и приоритетных направлений развития в сфере ИС.

- Организационное обеспечение охраны прав на объекты ИС.

3. Основные функции органов исполнительной власти в части управления интеллектуальной собственностью:

- Антимонопольный комитет Украины – обеспечивает защиту от недобросовестной конкуренции, связанной с неправомерным использованием объектов ИС;

- Государственная таможенная служба Украины – обеспечивает комплекс мероприятий для предотвращения перемещения через таможенную границу Украины товаров, изготовленных с нарушением прав ИС;

- Министерство юстиции Украины – координирует законодательную деятельность в сфере ИС с другими сферами законодательства и судебную защиту прав ИС;

- Государственная налоговая администрация Украины – осуществляет меры по извлечению, изъятию, конфискации и уничтожению контрафактной продукции;

- Министерство внутренних дел Украины – осуществляет меры по предупреждению, раскрытию и разоблачению фактов использования, тиражирования и распространения фальсифицированной продукции, в частности, товарных знаков, промышленных образцов и др.;

- Служба безопасности Украины - осуществляет меры по защите государственной тайны в сфере ИС, раскрытие которых может причинить вред интересам Украины.

Реальную консультационную помощь оказывают региональные организации:

- Общество изобретателей и рационализаторов Украины занимается популяризацией изобретательской деятельности, оказывает изобретателям и рационализаторам посильную помощь в их деятельности.

- Областные государственные центры научно-технической и экономической информации и Центр инноватики и патентно-информационных услуг (г. Киев) выполняют:

- Оформление заявок на объекты ИС для получения правовой охраны в Украине и за её пределами;

- Осуществление поиска информации, библиографии, реферативной информации, описаний к объектам ИС по имеющимся фондам патентной информации и базам данных Укрпатента и по сети Интернет;

- Проведение патентных исследований, составление патентных формуляров, определения тенденций развития объектов хозяйственной деятельности.

Аналогичная деятельность осуществляется патентными поверенными.

Реальную помощь в вопросах изобретательской и рационализаторской деятельности возможно получить в патентных отделах библиотек (где они есть). Кроме официальных бюллетеней в библиотеках есть тематическая подборка литературы, нормативных актов и периодические издания, например, наиболее читаемые журналы «Изобретатель и рационализатор», «Интеллектуальная собственность» и др.

В последнее время в Украине на базе высших учебных заведений, научно- исследовательских институтов и крупных предприятий стали организовывать Центры коммерциализации (трансфера) технологий, которые призваны комплексно решать вопросы создания и введения в хозяйственный оборот новейших разработок.

Однако наибольшую практическую помощь изобретателям призваны оказывать специалисты патентных отделов предприятий, в которых квалифицированные патентоведы или инженеры по изобретательской и рационализаторской работе помогут выявить объект права ИС в разработках, сформулировать отличительные признаки от аналогов, составить заявку на изобретение и осуществлять делопроизводство до получения патента. Более подробно с функциями и должностными обязанностями специалистов патентных подразделений предприятий возможно ознакомиться в приложении 3.2.

Об изобретениях

Патентные ведомства всех стран разрабатывают национальные требования к оформлению заявочных материалов на изобретения и их экспертизе на базе требований Международной организации интеллектуальной собственности, благодаря чему структура патентов и описаний к ним почти одинакова.

Изобретение рассматривается как новое ранее неизвестное сочетание известных признаков или свойств аналогов и весьма редко появляются изобретения, не имеющие аналогов, так называемые пионерные изобретения и изобретения на применение разработок по новому назначению, являющиеся «высшим пилотажем» изобретательства. В формуле изобретения сочетаются комплексы известных признаков продукта или процесса и заявляемых новых отличительных признаков, а мера сходства и различия между ними определяется количеством общих признаков излагаемых в ограничительной части формулы изобретения.

Структура формулы изобретения наглядно выглядит следующим образом.

Пионерные изобретения – когда зоны С нет. Остальные изобретения с уменьшающимся уровнем новизны – когда зона С растёт , вплоть до совпадения (слияния) зон А и Б, что является причиной отказного решения экспертизы.

Несмотря на то, что правилами составления заявочных материалов на изобретения предусмотрено раскрытие сути всех признаков изобретения в полноте достаточности для понимания и практической реализации, опытные изобретатели всегда не договаривают и указывают не все отличительные признаки нового технического решения, оставляя ноу-хау. В этом случае структура изобретения наглядно выглядит следующим образом.

			Д – ноу-хау (секреты) или не до конца раскрытые отличительные признаки

Развитие объектов техники (систем) можно представить как непрерывную цепь отличительных признаков последовательности изобретений во времени расположенную в виде S-образной кривой.