Значение стандартизации в техническом регулировании

Система нормативных документов по стандартизации

В области обеспечения пожарной безопасности объектов защиты

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, основанной на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. [1, ст.2]

Переход к рыночной экономике ставит перед всеми отраслями народного хозяйства задачи повышения требований к разработке и соблюдению стандартов на продукцию и услуги, привести их в соответствие мировому уровню. Это требует координации работ по стандартизации, обеспечения организационно- методического единства при разработке стандартов и привлечения к этой работе заинтересованных организаций и предприятий – производителей и потребителей продукции, органов надзора и контроля, научных организаций.

Условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании". [5, ст.26, ч.2]

Значение стандартизации в техническом регулировании

Правовые основы стандартизации в России установлены Законом Российской Федерации "О стандартизации". Положения Закона обязательны к выполнению всеми государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, общественными объединениями. [5, ст.1].

Документы в области национальной стандартизации разрабатываются в порядке, установленном ФЗ «О техническом регулировании», нормативными правовыми документами федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Документы по стандартизации могут устанавливать обязательные требования в отношении объектов стандартизации при условии применения ссылок на них в нормативных правовых актах, а также соответствующих требований со стороны Правительства Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных заинтересованных государственные корпораций, уполномоченных на установление соответствующих требований. [5, ст.27]

Таким ныне действующим документом является Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"».

Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации. [5, ст.26, ч.3]

Здесь ключевым моментом является положение о том, что только нормативные правовые актыв виде федеральных законов о технических регламентах, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, в том числе подзаконных актов в виде Постановлений Правительства Российской Федерации, являются обязательными для исполнения [3, ст.2].

Особое положение занимают нормативные правовые документы, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства), в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. В соответствии с п.10 и п.11 Постановления Правительства РФ от 13.07.1997 № 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.01.2015 № 83) государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Государственную регистрацию нормативных правовых актов осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. [8, п.10, п.11]

Не зарегистрированные в Минюсте нормативно-правовые документы, касающиеся прав и свобод граждан, не могут устанавливаться в качестве обязательных и не могут предписываться для исполнения гражданам и организациям, так как не несут правовых последствий (Письмо Минюста России от 23.10.2009 г. №015316-09, а также письмо МЧС России от 07.06.2011 г. №19-3-1-2086).

Необходимо знать, что нормативные правовые акты, устанавливающие требования пожарной безопасности, подлежат согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. [8, п.10, п.3, абз.6]

В решении задач по стандартизации в области строительства, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», участвует Технический комитет по стандартизации ТК 465 «Строительство». ТК-465 не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на добровольной основе в составе представителей федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений предпринимателей и потребителей, саморегулируемых, научных, проектных, изыскательских и строительных организаций, предприятий, а также независимых экспертов.

Положения комитета утверждены Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 14 июня 2005 г. В соответствии с установленным порядком ТК принимает участие в рассмотрении только проектов технических регламентов и в работе создаваемых федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию экспертных комиссий по экспертизе технических регламентов в установленной для ТК области деятельности.

В соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.11.2008 № 3563, целях организации работ по стандартизации в области пожарной безопасности создан Технический комитет 274 «Пожарная безопасность» (ТК 274). Ведение секретариата ТК 274 поручено ФГУ ВНИИПО МЧС России. В сферу деятельности комитета входят:

· Общие требования, направленные на обеспечение пожарной безопасности человека, материальных ценностей и природных богатств в условиях труда, быта и других процессов жизнедеятельности;

· Разработка основополагающих нормативных документов по вопросам идеологии, терминологии и символики в области пожарной безопасности;

· Методики определения огнестойкости, воспламеняемости и других показателей пожароопасности огнезащитных веществ и материалов;

· Требования к пожарно-техническим средствам (автоматическим системам противопожарной защиты, другим техническим средствам пожаротушения, включая пожарные краны, первичные средства), индивидуальным средствам защиты от опасных факторов пожара

Содержание и применение технических регламентов

В соответствии с Федеральным законом РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ« О техническом регулировании», технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента; содержать правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".[2, ст.5.2]

В обеспечении пожарной безопасности объектов защиты применяется "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", принятый в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" [2, ст.1, ч.2]

При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, наряду с выше перечисленными регламентами, применяется Градостроительный регламент (кодекс) (статья 36. № 190-ФЗ).

Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента. [2, ст.7, ч.4]

Определение: Строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции [4, ст.2, п.24]

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции с учетом международных договоров Российской Федерации, ратифицированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации [2, ст.4; ст.7, ч.6]

Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных статьей 6 настоящего Федерального закона целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей. [2, ст.7, ч.8]

Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. [2, ст.7, ч.8]

Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в Федеральном законе от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». [2, ст.7, ч.8]

Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. [2, ст.7, ч.12]

Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов. [2, ст.7, ч.12]

Дата добавления: 2016-06-13; просмотров: 816;