И управления в период НЭПа
Сущность новой экономической политики
С окончанием Гражданской войны и выдвижением на первый план задач восстановления и развития экономики политика «военного коммунизма» оказывается неэффективной. Х съезд РКП(б) положил начало новому периоду развития советского государства, связанному новой экономической политикой (НЭП).
Новая экономическая политика проводилась с 1921 по 1928 г. и была свернута при переходе к форсированной индустриализации и сплошной коллективизации. Сутью НЭПа был частичный и весьма ограниченный возврат к рыночным отношениям под контролем пролетарского государства и при сохранении в его руках «командных высот». В отличие от нерыночного «военного коммунизма», применявшего жесткие административные меры в экономике, НЭП был политикой административно-рыночной, что предопределило его противоречия. НЭП включал в себя ряд элементов, принципиально отличных от «военного коммунизма».
• Замена продразверстки продналогом, что обеспечило заинтересованность крестьян в развитии хозяйства (рисунок 80).
ПРОДРАЗВЕРТСКА |
ПРОДНАЛОГ |
МИНИМАЛЬНАЯ ФИКСИРОВАННАЯ ЧАСТЬ ХОЗЯИНУ |
ХОЗЯИНУ ИЗЛИШКИ |
ИЗЛИШКИ ГОСУДАРСТВУ |
ФИКСИРОВАННЫЙ НАЛОГ ГОСУДАРСТВУ |
МИНИМАЛЬНАЯ ФИКСИРОВАННАЯ ЧАСТЬ ХОЗЯИНУ |
ИЗЛИШКИ ГОС-ВУ |
ФИКСИРОВАННЫЙ НАЛОГ ГОСУДАРСТВУ |
ХОЗЯИНУ ИЗЛИШКИ |
Рисунок 80 – Замена продразверстки продналогом
• Денационализация мелких и части средних предприятий.
• Допущение мелкого предпринимательства, применения наемного труда, аренды.
• Перевод государственных предприятий на хозрасчет. Введение новых форм организации промышленности и финансов (хозрасчетные тресты, синдикаты).
• Передача части предприятий в концессию, в том числе иностранным предпринимателям.
• Развитие кооперации.
Изменения в системе государственного управления
В период НЭПа произошли существенные изменения в системе государственного управления (рисунки 81, 82). Они были связаны с окончанием Гражданской войны, национально-государственным строительством, выдвижением на первый план задач восстановления хозяйства и развития экономики.
Рисунок 81 – Золотой червонец 1923 г. |
• Были ликвидированы чрезвычайные органы периода Гражданской войны (Совет рабоче-крестьянской обороны преобразован в Совет труда и обороны, упразднен Реввоенсовет и ревкомы).
• В 1922 г. произошло образование СССР, нового государственного механизма. В 20-е гг. активно шло национально-государственное строительство по созданию новых союзных и автономных республик.
• Вводится новое административно-территориальное деление (в соответствии с экономическими районами и национальными особенностями).
• Особое внимание уделяется развитию органов хозяйственного управления.
- В 1921 г. создается Госплан.
- Начинается реорганизация ВСНХ. Главной его функцией становится руководство промышленностью (общесоюзной, республиканской, местной). В структуре ВСНХ происходят изменения в связи с переводом госпредприятий на хозрасчет.
• Актуальной задачей становится рационализация госаппарата, непомерно раздувшегося в предшествующий период. Периодически предпринимаются сокращение штатов (на 12-60 %), борьба с бюрократизмом, «чистки» в партии и госаппарате, привлечение старых специалистов, затем замена их «выдвиженцами».
Причины НЭПа: экономический кризис, вызванный последствиями гражданской войны и политикой военного коммунизма – недовольство властью большевиков не только среди крестьянского населения, но и среди городского, в том числе среди рабочих. Шел процесс деклассирования пролетариата. Лозунг «Советы без большевиков». Кронштадтское восстание |
Основные черты НЭПа: Замена продразверстки продналогом; свободная торговля и восстановление товарно-денежных отношений; частичная денационализация промышленности; допущение частного предпринимательства в небольших размерах; создание концессий с участием иностранного капитала; отказ от уравнительной оплаты труда; разрешение аренды земли и применения наемного труда в частных крестьянских хозяйствах. Изменения в системе органов управления экономикой в период НЭПа:Разграничиваются компетенции СНК и СТО; при СТО создается Государственная общеплановая комиссия – Госплан. Упраздняется система главков, а в структуре ВСНХ создаются Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленности, которые регулируют промышленность в целом и управляют трестами; основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ, была передана территориальным совнархозам. Предприятия получают значительную хозяйственную самостоятельность, образуются хозрасчетные тресты и создаются товарные биржи |
Причины свертывания НЭПа: противоречия между административными и рыночными методами управления; кризисы хлезбозаготовок; победа в высшем эшелоне власти противников НЭПа и взятие курса на форсированную индустриализацию |
Рисунок 82 – Новая экономическая политика
• Проводится судебная реформа. Ликвидированы общие и железнодорожные трибуналы, оставлены только военные. Вводится новая судебная система в соответствии с административно-территориальным делением:
- народный суд (в уезде);
- губернский (краевой, окружной) суд;
- Верховный суд республики;
- Верховный суд СССР.
• Проводится серьезная реорганизация правоохранительных органов:
- в 1922 г. создана прокуратура (прокурором республики был нарком юстиции) и адвокатура (адвокаты должны были объединяться в коллегии защитников при губернских отделах юстиции);
- упразднена ВЧК и вместо нее создано ГПУ при НКВД (с 1924 г. ОГПУ);
- расширены функции милиции, при этом сокращены ее штаты и финансирование.
Новые формы организации промышленности и финансов
В 20-е гг. государство много внимания уделяет правовому регулированию хозяйственной деятельности. Необходимо было установить четкие правовые рамки деятельности частных предприятий. Требовалось разработать и принять правовые нормы, регулирующие взаимодействие государственных, частных, кооперативных предприятий. Важнейшей задачей была реорганизация государственных предприятий для работы в рыночных условиях. Существовали разнообразные формы организации предприятий с различным правовым статусом.
• Было узаконено существование мелких частных предприятий. Количество разрешенных наемных работников увеличилось с 10 до 20 чел.
• Действовал регистрационный (явочный) порядок открытия предприятий. В 1922 г. было принято постановление ВЦИК «Об основных частных имущественных правах», провозгласившее принцип « разрешено все, все, что не запрещено».
• Крупные и средние предприятия передавались в аренду или концессию частным лицам (включая иностранцев).
• Государственные предприятия переводились на хозрасчет и получали право приобретать и продавать товары на рынке. Создавались хозрасчетные объединения государственных предприятий: тресты(производственные объединения), синдикаты (торговые объединения).
• В 1921 г. появляются биржи (товарные, фондовые). В законодательстве биржа определялась как «самоорганизация торгующих» и представляла собой не государственную, а частную общественную организацию. Преимущество государства обеспечивалось следующим образом: биржевые комитеты назначались губернскими экономическими совещаниями. Все сделки государственных предприятий и частных лиц должны были регистрироваться на бирже.
• Созданы общества взаимного кредита(с участием государства). Кредитная система развивалась под влиянием эволюции политики НЭПа: сначала поощрение частного кредита, затем установление над ней государственного контроля, и, наконец, использование ее для вытеснения из экономики частного капитала.
• Налоговая система включала промысловый, подоходный и местный налоги. Их размеры зависели от правового статуса предприятия (государственное, кооперативное, частное). В отношении частнокапиталистических предприятий налоги в дальнейшем превратятся в пресс, вытеснивший их из экономики.
• Рыночная деятельность государственных и частных предприятий потребовала наделения их правами юридического лица. Юридические лица по организационному принципу делились на корпорации и учреждения, а сточки зрения членства – на простые(объединение физических лиц) и сложные (объединение юридических лиц). В свою очередь, сложные юридические лица различались по степени связи целого с частями:
- акционерное общество (состоит из автономных юридических лиц);
- товарищество лиц;
- трест – объединение государственных предприятий (усиленное единство);
- синдикат – форма государственного предприятия (промежуточный тип).
Со временем акционерная форма была признана неприемлемой для государственных предприятий.
Дата добавления: 2016-09-20; просмотров: 3526;