Индивидуальная карта социального обслуживания гражданина без определенного места жительства

Групповые формы социальной работы с гражданами без определенного места жительства применяются в полустационарных и стационарных учреждениях социального обслуживания населения. Клиенты, потерявшие жилье, могут восстановить свои социальные умения и навыки с помощью социального тренинга. Эффективность проведения социального тренинга можно оценивать по двум критериям. Первый из них – это уровень усвоения новых социальных умений и навыков в соответствии с поставленными в программе тренинга задачами, возможность гражданином без определенного места жительства их свободного выполнения как на тренинговых занятиях, так и в реальной жизни. Второй критерий характеризует соответствие усвоенного социального опыта жизненным целям человека.

Специалист по социальной работе до социального тренинга проводит индивидуальные консультации с целью помочь клиенту определить, в какой мере новые социальные умения и навыки обеспечивают реализацию его жизненных целей.

В начале специалист по социальной работе комплектует группу и в соответствии с составом участников определяет цель, задачи и разрабатывает программу тренинга. При этом он способствует созданию положительных эмоций, которые обеспечивают желание человека приходить в эту группу и к этому тренеру постоянно до момента завершения программы. Проведение социального тренинга способствует осознанию личностных особенностей, привычек и представлений клиента, попавшего в трудную жизненную ситуацию о себе. В ходе проведения тренинга социальные умения и навыки закрепляются в процессе игровой деятельности, во время проигрывания жизненных ситуаций, которые нужно разрешить с помощью новых для участников социальных навыков умений. В заключение тренинга специалист по социальной работе и участники анализируют и оценивают результаты работы.

Последовательность включения гражданина без определенного места жительства в социально-благополучную среду жизнедеятельности, осуществляется с помощью нескольких этапов: проведение социальной диагностики; включение в социальную группу; обучение решению проблемных ситуаций.

В целом групповые формы социальной работы позволяют включить бездомного человека в малую группу, помочь ему усвоить сложившиеся нормы, отношения, образцы поведения, развить умения и навыки общения, включится в доступную для него социально-профессиональную сферу.

К формам социального обслуживания граждан без определенного места жительства можно отнести: нестационарную (отделения срочного социального обслуживания комплексных центров социального обслуживания населения, центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов); полустационарную (дома ночного пребывания и центры социальной адаптации); стационарную (социальные гостиницы; социальные приюты, центры социальной реабилитации и специальные дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов).

Рассмотрим нестационарную форму социального обслуживания граждан без определенного места жительства. Она включает срочное социальное обслуживание, которое осуществляется в целях оказания экстренной помощи единовременного характера бездомным клиентам. Специалисты по социальной работе проводят консультирование граждан по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обслуживания. Экстренная социально-психологическая помощь предоставляется по телефону доверия.

Специалисты по социальной работе отделений срочного социального обслуживания оказывают помощь по восстановлении паспорта, оформлении пенсии через сотрудничество с Пенсионным фондом. Для бездомных здесь организуется бесплатное горячее питание или выдаются продуктовые наборы. Клиенты обеспечиваются одеждой, обувью, предметами первой необходимости. Специалисты по социальной работе занимаются поиском родственников человека, без определенного места жительства, устанавливают с ними контакты для возвращения его в семью. В случае утраты семейных связей или отсутствия родственников у бездомного специалисты содействуют оформлению его специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов.

На основании заявления клиент может быть поставлен на учет в отделении срочного социального обслуживания. В этом случае специалист по социальной работе проводит его фотографирование, оформляет индивидуальную социальную карту клиента (см. Табл. №1), при отсутствии документов выдает справку о постановке на учет для получения социальных услуг в учреждении.

Информация о социальном и правовом статусе клиента заносятся специалистом по социальной работе отделения срочного социального обслуживания в электронный банк данных. Ведение учета в электронной форме позволяет владеть информацией о причинах бездомности, возрасте клиентов, их уровне образования, специальности, профессиональном опыте, наличии или отсутствии семьи, длительности пребывания в качестве бездомных. Наличие банка данных способствует большей информированности специалистов по социальной работе о потребностях еще не достаточной изученной данной социальной группы, позволяет более эффективно применять технологии социальной работы.

В отделениях срочного социального обслуживания создаются бригады мобильной социальной помощи, которые выявляют граждан без определенного места жительства на улицах города и оказывают им экстренную помощь: обеспечивают горячим питанием, теплой одеждой, предоставляют временный приют до трех дней для клиентов, не прошедших медицинское освидетельствование.

В условиях учреждений нестационарной формы социального обслуживания населения организуются также пункты помощи бездомным. В их функции входит: первичный прием и учет лиц, находящихся в социально - опасном положении, социальная диагностика и первичная оценка положения гражданина, определение видов и объемов необходимых ему услуг. В зимний период здесь предоставляется бездомным возможность нахождения в отапливаемом помещении с 18 часов вечера до 8 часов утра. Для указанной категории граждан, в пользование предоставляется душевая кабина и стиральная машина. Социальная реабилитация клиентов включает следующие мероприятия: содействие в оказании медицинской помощи; организация предоставления санитарно-гигиенических услуг, решение вопросов профессиональной занятости, восстановление утраченных документов, помощь в получение временной регистрации, восстановление социальных связей.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 1105 от 5 ноября 1995 г. «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства» социальные услуги бездомным гражданам оказываются с помощью полустационарной формы социального обслуживания. Она состоит из социально-бытового, медицинского обслуживания, организации питания, отдыха, трудовой деятельности клиентов в дневное или ночное время и организуется в домах ночного пребывания и центрах социальной адаптации.

Дома ночного пребывания обеспечивают граждан без определенного места жительства ночлегом, им предоставляется спальное место, постельные принадлежности, средства гигиены. В ночлежках проводится санитарная обработка их одежды, оказывается доврачебная медицинская помощь. Они получают горячий завтрак. Данные виды услуг могут быть бесплатными (определенное количество дней в году для каждого проживающего) и платными. Здесь человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию, предоставляются услуги по оформлению пенсии по старости или инвалидности, восстановлении права на жилье, трудоустройстве, а также первичная медицинская помощь.

Центры социальной адаптации предназначены для восстановления способностей граждан без определенного места жительства к самостоятельной жизни. Сотрудники данных учреждений социального обслуживания содействуют восстановлению у клиентов, утраченных трудовых умений и навыков, обучают их новой профессии, осуществляют поиск рабочих мест. Структура центра состоит из следующих отделений: социально-трудовой реабилитации; фельдшерский медицинский пункт; санитарной обработки с дезкамерой; ночного пребывания (с проживанием до десяти дней); социальная гостиница, где клиент может находиться до одного месяца; стационарное отделение с пребыванием от одного до трех месяцев; многопрофильные мастерские; подсобное хозяйство. Развить мотивацию к трудовой деятельности человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию, позволяют временные общественные работы по благоустройству территории, уборка помещений, дорожные, погрузочно-рагрузочные работы. Он, участвуя в общественных работах, организуемых специалистами центра, получает возможность проявить свой потенциал, заработать денежные средства на личные нужды.

Условием приема в учреждение социального обслуживания населения является прохождение обязательного медицинского осмотра и санитарной обработки. Медицинский осмотр проводится дежурным фельдшером с целью выявления лиц с подозрением на заболевания, представляющие опасность для окружающих, а также больных, нуждающихся в неотложной медицинской помощи. Противопоказаниями к приему в центр являются: бактерио- или вирусоносительство, наличие карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

Выписка гражданина без определенного места жительства из центра социальной адаптации происходит в тех случаях, если: он пишет заявление об отказе от получения социальных услуг в учреждении; заканчивается период пребывания. В случае, если клиент отсутствует без уважительных причин в течение трех суток; прекращает трудовую деятельность, когда проходит социально-трудовую реабилитацию; нарушает условия заключенного договора на социальное обслуживание либо правил внутреннего распорядка учреждения, все эти основания позволяют администрации учреждения досрочно расторгнуть с клиентом договор о социальном обслуживании.

Стационарное социальное обслуживание граждан без определенного места жительства осуществляется в социальных гостиницах; социальных приютах, центрах социальной реабилитации.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 52880-2007 «Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» стационарная форма социального обслуживания престарелых бездомных граждан организуется также в специальных домах-интернатах для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Социальные гостиницы предназначены для кратковременного проживания и восстановления навыков самообслуживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Период пребывания клиента в учреждении составляет один месяц. Проживающие с 23 часов до 6 утра находятся в гостинице. Они здесь могут быть трудоустроены в качестве сторожей, техников, прачек и т.д. В учреждении введены правила организации жизнедеятельности клиентов, которые запрещают им употреблять алкоголь, наркотики, совершать кражи, проявлять агрессию в виде оскорблений других. Их нарушение грозит клиенту исключение из учреждения. Часто здесь проживают граждане, которые прошли курс реабилитации в центрах социальной реабилитации, имеют работу, но еще не получили жилья. Для каждой из вышеперечисленных групп клиентов разрабатываются и применяются индивидуальные программы социальной поддержки и реабилитации. Социальная работа с клиентом предполагает обеспечение его безопасности и защиты в данном учреждении. Условия проживания в социальной гостинице максимально приближены к домашним, чаще всего это двух-, трех-, четырехкомнатная квартира. Здесь уютная обстановка, есть телефон, телевизор, необходимая для проживания бытовая техника.

В начале работы специалист способствует снятию симптомов эмоционального расстройства клиента; выясняет, уточняет причины и последствия трудной жизненной ситуации; выявляет ресурсы человека, способствующие решению проблемы. Специалист по социальной работе выстраивает с гражданином без определенного места жительства конструктивные отношения. В соответствии с поставленным социальным диагнозом трудной жизненной ситуации бездомного определяются направления реабилитационной работы с ним. Специалист по социальной работе знакомит клиента с полученными результатами для того, чтобы обсудить с ним и наметить дальнейшие действия по решению проблемы: с какими специалистами организовать встречи, куда его направить для получения дополнительных социальных услуг. Особое внимание сотрудники гостиницы должны уделять построению новых взаимоотношений вновь прибывшего человека с соседями по комнате, другими жильцами и самими специалистами. Необходимо, чтобы гражданин без определенного места жительства в общении в свободное время, при участии в общественных работах в рамках учреждения и за его пределами мог получить поддержку людей, имеющих сходные проблемы или находящихся в аналогичной ситуации.

Комплексная реабилитация лиц без определенного места жительства более старшего возраста и инвалидов проводится в социальных приютах. В условиях учреждения организуется медико-социальная, социокультурная реабилитация и трудотерапия.

Центры социальной реабилитации созданы для восстановления социального статуса следующих категорий граждан, не имеющих регистрации: освободившихся из мест лишения свободы; страдающих психическими расстройствами и утративших социальные связи; пожилых и инвалидов; бездомных клиентов, не имеющих противопоказаний к трудовой деятельности. Структура учреждения включает следующие отделения: административно-хозяйственную часть; стационарное; ночного пребывания; социальную гостиницу; экстренной социальной помощи; многопрофильные мастерские (слесарная, столярная, сапожная, швейная и др.). Здесь проживающие клиенты обеспечиваются трехразовым питанием, одеждой, обувью.

Особое внимание уделяется восстановлению социальных умений и навыков граждан без определенного места жительства. Они привлекаются к общественным работам в учреждении и за его пределами, могут быть трудоустроены с оформлением трудовой книжки и оплатой труда на вакансии, имеющиеся в социальном реабилитационном центре. Клиенты участвуют в различных физкультурно-оздоровительных мероприятиях, имеют возможность заниматься различными видами спорта. Специалисты по социокультурной реабилитации проводят занятия по библиотерапии с помощью собранного ими библиотечного фонда, организуют групповые телевизионные и видеопросмотры, проводят праздники.

Восстановление правового статуса бездомных граждан происходит через оформление паспорта, оформления запросов для подтверждения трудового стажа, оформление пенсий, восстановление трудовой книжки, документов об образовании и профессиональной подготовке. Клиентам предоставляются социально-медицинские и социально-психологические услуги.

Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов создается для граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор.

В учреждении проводятся реабилитационные мероприятия для инвалидов ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. К основным задачам деятельности стационарного учреждения можно отнести: социальную защиту клиентов, путем стабильного материально-бытового обеспечения; создание для них должных условий жизни и благополучного психологического микроклимата; осуществление мероприятий по их социально-трудовой реабилитации.

Для бездомных клиентов, вышедших из мест лишения свободы организуется досуг, оказывается медицинская помощь, проводится уход и надзор. Специалисты специального дома - интерната выполняют следующие задачи по оказанию помощи проживающим: проводят первичный прием и их размещение, содействуют их социально-психологической адаптации к новой обстановке, предоставляют благоустроенное жилье, обеспечивают постельными принадлежностями, предметами личной гигиены, одеждой и обувью. А также они организуют рациональное питание клиентов, их уход в соответствии с установленным режимом содержания. В состав учреждения могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по социальной реабилитации, профилактике и надзору в отношении граждан, потерявших жилье, а также лечебно-производственные (трудовые мастерские), а в домах-интернатах, расположенных в сельской местности подсобные хозяйства, необходимые для трудовой терапии.

Общественные организации сотрудничают с государственными учреждениями социального обслуживания населения и оказывают помощь гражданам, утратившим жилье. В частности, международные организации «Врачи без границ», «Армия спасения» финансируют и осуществляют выдачу бездомным людям продовольственных товаров, наборов продуктов питания и одежды. Общественные организации г. Москвы, частные лица в декабре 2009 года объединились в Сеть «Если дома нет...» для проведения в г. Москве социального проекта под названием «2010 – Год Бездомного Человека». С целью привлечения внимания общества и государства к проблеме бездомности запланированы и проводятся в рамках проекта различные социальные акции. К ним можно отнести издание и распространение книги «Тетрадь 2010», созданной на основе 150 интервью с гражданами без определенного места жительства; организацию выставки их фоторабот и картин «Мир глазами бездомных»; отправку ими с помощью волонтеров 1000 открыток в органы государственной власти; запуск информационного портала и др.

Представители общественной организации «Улица» г. Мурманск организуют бесплатное горячее питание для бездомных. Совместно с гражданами без определенного места жительства они благоустроили территорию, где находится пункт раздачи горячего питания. Участие данной категории клиентов в общественно-полезном труде приносит им удовлетворение. Организация «Улица» выступает инициатором общественных работ бездомных, труд которых поощряется предоставлением им продуктов или небольшой суммой денег.

Важным негосударственным институтом социальной работы, выступающим в качестве духовного наставничества, просвещения и занятости бездомных является Русская Православная церковь. Многие приходы и монастыри оказывают помощь гражданам, утратившим жилье. В частности для них, организуются благотворительные столовые, раздается одежда и обувь, открываются приюты, проводятся поздравления с православными христианскими праздниками и др.

Таким образом, специалист по социальной работе оказывает помощь гражданам без определенного места жительства с помощью индивидуальных и групповых форм социальной работы. К индивидуальной форме можно отнести: первичный прием, консультирование, беседу. Групповыми формами, характерными для данной категории клиентов являются, социальный тренинг, практические занятия, общественные работы, диспут, дискуссия и др. Социальное обслуживание граждан без определенного места жительства предполагает деятельность специалистов по социальной работе, социальных работников, медиков, психологов и др. профессионалов, направленную на удовлетворение потребностей бездомных людей в социальных услугах. Предоставление социальных услуг человеку, потерявшему жилье, осуществляется с помощью следующих форм социального обслуживания: нестационарной, полустационарной, стационарной. Срочное социальное обслуживание, как нестационарная форма, осуществляется в целях оказания неотложной, экстренной помощи единовременного характера и включает следующие социальные услуги: разовое обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости граждан без определенного места жительства; разовое оказание им материальной помощи. Полустационарное социальное обслуживание как форма организации социальной работы предполагает бытовое, социально-медицинское, социокультурное сопровождение, предоставление временного места жительства данной социальной группе. Эта форма социальной работы включает организацию полноценного питания, посильной трудовой деятельности и отдыха, граждан утративших свой дом. Стационарная форма социального обслуживания данной категории клиентов способствует реализации их потребностей в безопасности, признании и оценке, в самоактуализации, получении права на жилище.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятия «место жительства», «гражданин без определенного места жительства».

2. Охарактеризуйте трудную жизненную ситуацию граждан без определенного места жительства.

3. Проанализируйте различные формы социальной работы с гражданами без определенного места жительства.

Рекомендуемая литература

Бадя Л.Д. Методические рекомендации о деятельности центров реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий // Социальное обслуживание. – 2007. – №3.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 52880-2007. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. // Социальное обслуживание. – 2009. – №2

Никонов Л.С., Четвериков М.Н. Адресная социальная защита: Опыт муниципальных образований – М., 2003.

Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения. Учебное пособие. – М., 2009.

Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами: Учебное пособие. – 3-е изд. – М., 2009.

Щапова Л.К. Особенности социального обслуживания граждан без определенного места жительства// Работник социальной службы. – 2008. – №2