Стадии избирательного процесса

Проведение выборов в органы государственной власти связано с разнообразными событиями: собраниями, митингами, встречами кандидатов с избирателями, публикациями в средствах массовой информации и т.д. Это и есть избирательный процесс – комплекс разворачивающихся в стране событий, связанных с выборами. Частью единого избирательного процесса является избирательная кампания.

Каждая избирательная кампания ведется в условиях острого соперничества за право обладать престижными позициями в политической иерархии, за доступ к ресурсам, за возможность влиять на массы. Чтобы соперничество не выливалось в противостояние и кризисы, в каждой стране создаются законодательные нормы, регламентирующие ход избирательного процесса. Создаются определенные правовые рамки, выход за которые влечет применение к нарушителю различных санкций.

Избирательный процесс включает следующие стадии, которые регулируются конституцией и избирательным кодексом республики:

· назначение выборов;

· регистрацию избирателей в установленном законом порядке;

· организацию избирательных округов, районов, участков;

· регистрацию кандидатов;

· предвыборную агитацию;

· порядок голосования;

· подсчет голосов.

В Республике Беларусь действует Избирательный кодекс, принятый в 2000 году. Особое значение в законе придается открытости и прозрачности избирательного процесса. Законом предусматривается, что на заседаниях комиссий, заседаниях депутатов базового уровня во время выборов членов Совета Республики, при проведении досрочного голосования и голосования на дому, а в день проведения голосования в отведенных для него помещениях с момента опечатывания урн для бюллетеней до окончания подведения результатов голосования вправе присутствовать наблюдатели. В качестве наблюдателей могут быть представители политических партий, трудовых коллективов, общественных объединений, избирателей, средств массовой информации, депутаты всех уровней и члены Совета Республики, а в качестве международных наблюдателей – представители иностранных государств и международных организаций. Международные наблюдатели приглашаются в страну Президентом Республики Беларусь, Палатой представителей, Советом Республики, Советом Министров, Министерством иностранных дел, Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов.

В Избирательном кодексе определяется система комиссий по проведению выборов, референдума и отзыва депутатов и регламентируется порядок их создания, компетенция и порядок работы. Предусматривается, что выборы президента, выборы и отзыв депутатов, голосование на референдуме обеспечивают комиссии, образуемые из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов и представителей граждан. Комиссии в пределах своих полномочий, установленных законодательством, независимы от государственных органов и органов общественного самоуправления. Возглавляет систему комиссий Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Так, в выборах депутатов Национального Собрания принимает участие Центральная комиссия, 110 окружных избирательных комиссий и участковые комиссии. Окружные комиссии формируются не позднее 75 дней до дня выборов в составе 9–13 членов совместным решением областных, Минского городского исполнительных комитетов и президиумами соответствующих местных Советов депутатов.

Участковые избирательные комиссии образуются не позднее чем за 45 дней до выборов в составе 5–19 членов решением районного городского исполнительного комитета, а в городах с районным делением – районной администрацией. За пределами страны участковые избирательные комиссии образуются руководителями дипломатических учреждений Республики Беларусь, действующих на территории соответствующих иностранных государств.

Впервые законодательно урегулированы права и обязанности членов избирательных комиссий, а также предусмотрена возможность обжалования в суд решения органа, образовавшего комиссию, о прекращении полномочий ее члена. Следует отметить, что законом значительно расширена возможность судебного обжалования решений и действий избирательных комиссий, а также иных должностных лиц, на которых возложены полномочия по решению отдельных вопросов, относящихся к организации и проведению выборов, референдума и отзыва депутатов.

Для подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь образуются следующие комиссии:

· Центральная комиссия;

· областные комиссии и Минская городская комиссия;

· районные, городские (в городах областного подчинения), районные в городах;

· участковые комиссии.

Законодательством определен порядок формирования избирательных комиссий, гарантии и сроки их деятельности, подотчетность, подконтрольность и ответственность. Закон возлагает на избирательные комиссии не только процедуру проведения выборов, но и защиту избирательных прав граждан. В частности, комиссии рассматривают заявления о нарушении избирательных прав граждан и принимают решения по этим заявлениям. Вышестоящие избирательные комиссии могут отменить решения избирательных комиссий, противоречащие законам.

В системе избирательных комиссий особое место отводится Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Она осуществляет контроль за исполнением избирательных законов на всей территории республики; направляет деятельность избирательных комиссий; распределяет денежные средства по избирательным комиссиям; устанавливает формы избирательных бюллетеней; подводит итоги выборов по республике, регистрирует избранных депутатов; решает ряд других вопросов в соответствии с законодательством.

Своих представителей в состав избирательных комиссий имеют право выдвигать политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы, коллективы средних специальных и высших учебных заведений, собрания избирателей по месту заявления. В состав избирательных комиссий не могут входить кандидаты в депутаты и их доверенные лица. Процедура выдвижения регулируется законом.

Председатель, заместитель председателя и секретарь окружной и участковой избирательных комиссий избираются на первом заседании соответствующей комиссии. Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. Решения и действия избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию, а в некоторых случаях – также в суд. Члены избирательных комиссий не имеют права принимать участие в агитации за или против кандидатов.

Таким образом, избирательные комиссии должны обеспечить открытое, гласное, честное проведение выборов. Они обязаны информировать граждан о своей работе, об образовании избирательных округов, составе, месте нахождения и времени работы избирательных комиссий, списках избирателей. Они знакомят население с избирательными программами политических партий, сообщают гражданам сведения о кандидатах в депутаты, о результатах голосования.

Избирательные комиссии следят за тем, чтобы не было нарушений законодательства о выборах кандидатом в депутаты или его доверенными лицами, чтобы не применялись угрозы по отношению к избирателям, обман, шантаж, принуждение. Заявления о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в избирательные комиссии, государственные органы в период подготовки к выборам или после выборов, должны рассматриваться в течение трех дней. Заявления, поступившие в день выборов, рассматриваются немедленно.

Список избирателей составляется по каждому избирательному участку. В список включаются все граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет, постоянно или временно проживающие на территории данного избирательного участка и имеющие право участвовать в голосовании. Один и тот же человек не может быть включен в списки избирателей на нескольких избирательных участках. Граждане имеют право ознакомиться со списком и проверить правильность его составления в помещении участковой избирательной комиссии. В случае неправильного включения в список или исключения из него, допущения каких-либо неточностей в данных об избирателе гражданин имеет право обжаловать эти действия в установленном порядке.

По закону Республики Беларусь в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, а также те, в отношении кого в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. Кроме того, некоторые люди лишаются права голоса в силу житейских обстоятельств, скажем отсутствия прописки, жилья.

Право выдвижения кандидатов в Президенты Республики Беларусь принадлежит гражданам Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.

Право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей, в депутаты местных Советов депутатов принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции не позднее, чем за шесть месяцев до назначения выборов, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей. Выдвинуть в депутаты Палаты представителей могут избиратели в количестве не менее 1000 человек, проживающих на территории данного округа, причем подписи должна собрать инициативная группа, сформированная самим кандидатом в составе не менее 10 человек. Сохранено традиционно применяющееся в Республике Беларусь выдвижение от избирателей, работающих в одном трудовом коллективе. При этом количество работающих должно быть не менее 300 человек, а организация должна обладать правами юридического лица. Трудовые коллективы предприятий, где менее 300 работающих, вправе объединится при условии, что выдвижение будет произведено на собрании в присутствии более половины членов каждого трудового коллектива, а общее количество присутствующих составит не менее 300 человек.

Наиболее широкими правами по выдвижению кандидатов в депутаты Палаты представителей наделены политические партии. Трудовой коллектив может выдвинуть только одного кандидата в депутаты Парламента и только в том избирательном округе, где расположено предприятие, организация. А политическая партия, в которой состоит одна тысяча граждан, вправе выдвинуть кандидатов во все 110 округов. При условии, что на территории округа имеется созданная не позднее, чем за 6 месяцев до дня назначения выборов первичная партийная организация, да и сама партия должна быть зарегистрирована в Министерстве юстиции не позднее указанного срока.

Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового уровня и соответствующим исполнительным комитетам – районным, городским (городов областного подчинения), а в городе Минске – президиуму Минского городского Совета депутатов и Минскому городскому исполнительному комитету.

В законе содержатся определенные требования к лицам, выдвигаемым кандидатами в президенты, в депутаты, в члены Совета Республики. Так, Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Беларуси не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, а депутатом местного Совета – достигший 18 лет. Примечательно, что закон не устанавливает для кандидатов в депутаты Палаты представителей обязанности проживать или работать на территории того округа, по которому он намерен избираться. Это еще более подчеркивает статус Палаты представителей как органа общенародного представительства.

В отношении кандидатов в депутаты местных Советов право выдвижения предполагает наличие связи с той территорией, в представительный орган которой он выдвигается. При этом подтверждается право граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Беларусь, участвовать в выборах депутатов местных Советов наравне с белорусскими гражданами в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации.

Закон вводит ограничение возможности выдвижения кандидатами в депутаты, в президенты, в члены Совета Республики для граждан, имеющих судимость, не снятую и не погашенную в установленном законодательством порядке. Это является дополнительной мерой защиты права избирателей на выбор наиболее достойных представителей общества.

Кандидаты в депутаты парламента регистрируются соответствующей окружной избирательной комиссией по представлению политических партий, избирательных блоков, организаций, трудовых коллективов, собраний избирателей по месту жительства, а также избирателей, выдвинувших кандидатов в депутаты путем сбора подписей. Кандидаты на должность президента регистрируются Центральной избирательной комиссией при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.

Кандидат в депутаты может баллотироваться только в одном избирательном округе. Если кандидатом в депутаты выдвинут член какой-либо избирательной комиссии, то он освобождается от обязанностей в комиссии с момента регистрации его кандидатом в депутаты.

Организации, партии, избиратели, выдвинувшие кандидата в депутаты, имеют право не позднее, чем за три дня до выборов отменить свое решение о его выдвижении. Это решение принимается ими в том же порядке, что и выдвижение кандидата. Избиратели, выдвинувшие кандидата путем сбора подписей, также имеют право снять свои подписи в подписных листах до того, как листы будут сданы в окружную избирательную комиссию. Кандидат в депутаты в любое время до выборов может снять свою кандидатуру. Для этого он должен написать заявление в окружную избирательную комиссию.

Кандидат в депутаты может иметь доверенных лиц, которые помогают ему в проведении избирательной кампании. Кандидат сам определяет доверенных лиц и сообщает о них для регистрации в окружную избирательную комиссию. Избирательная комиссия после регистрации доверенных лиц выдает им удостоверения. Доверенное лицо не может быть в составе избирательных комиссий.

Кандидаты в депутаты со времени их регистрации имеют право выступать на предвыборных и иных собраниях, в печати, по телевидению, радио. Государственные органы обязаны обеспечивать организацию встреч кандидатов с избирателями, предоставлять необходимые справочные и информационные материалы.

Государственные средства массовой информации бесплатно обнародуют материалы, представленные избирательными комиссиями, и предвыборные программы кандидатов. Государственные и общественные органы предоставляют в распоряжение избирательных комиссий помещения, оборудование и транспортные средства.

Регистрация кандидатов в депутаты начинается за 40 дней и заканчивается за 30 дней до выборов. Отказ окружной комиссии в регистрации кандидата в депутаты Палаты представителей может быть обжалован в трехдневный срок в Центральную комиссию, а решение последней – в Верховный Суд, который рассматривает жалобу в трехдневный срок и выносит окончательное решение.

Отказ Центральной комиссии зарегистрировать лицо, выдвинутое кандидатом в Президенты Республики Беларусь, может быть в трехдневный срок обжалован в Верховный Суд, решение которого является окончательным.

В соответствии со ст. 70 Конституции Республики Беларусь организация и проведение выборов и референдума осуществляются за счет государства, а также за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан. Стремясь максимально обеспечить равенство всех кандидатов в депутаты независимо от их служебного и имущественного положения, закон не предусматривает возможность формирования индивидуальных финансовых фондов кандидатов в депутаты. Определены условия создания только общего внебюджетного фонда, создаваемого при Центральной комиссии, средства которого поровну распределяются между всеми кандидатами в депутаты. Иная финансовая поддержка кандидатов в депутаты, кроме внесения средств в общий внебюджетный фонд, запрещается.

Запрещено прямое или косвенное участие иностранных государств, предприятий и организаций с иностранными инвестициями в оказании материальной помощи и в финансировании мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдума. Не допускаются пожертвования со стороны иностранных государств, а также иная материальная помощь иностранных организаций и иностранных граждан.

Важное значение в избирательном процессе имеет предвыборная агитация – комплекс пропагандистских мероприятий, направленных на избрание того или иного кандидата. Кандидаты в президенты Республики Беларусь, в депутаты со времени их регистрации имеют равное право выступать на собраниях, совещаниях, в печати, по государственному радио, а кандидаты в Президенты, в депутаты Палаты представителей – и по государственному телевидению. Государственные органы, общественные объединения обязаны содействовать организации встреч кандидатов с избирателями, предоставлять необходимые для проведения избирательной кампании справочные и информационные материалы. В программах кандидатов, их выступлениях, листовках не должно быть пропаганды войны, призывов к насильственному изменению конституционного строя, социальной, национальной, религиозной, расовой вражды, оскорблений и клеветы в адрес других кандидатов, должностных лиц. Помогают кандидату в проведении избирательной кампании его доверенные лица, которые ведут агитацию за его избрание, представляют интересы кандидата во взаимоотношениях с государственными органами, общественными объединениями, избирателями.

Кандидаты в депутаты с момента регистрации должны быть освобождены от выполнения служебных обязанностей, оформив очередной отпуск либо отпуск без сохранения заработной платы. На оплату расходов по изготовлению предвыборных материалов (плакатов, призывов, листовок и др.) кандидату в президенты выделяются средства из бюджета в размере 2300 минимальных зарплат, кандидату в депутаты Палаты представителей – 50, кандидату в депутаты областного, минского городского Совета депутатов – 8, районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов – 4 минимальных зарплаты. Государственные средства массовой информации обязаны обеспечивать равные возможности для выступлений кандидатов, обнародования их программ. Избиратели имеют право свободного и всестороннего обсуждения программ, деловых и личных качеств кандидатов, проведения агитации за или против кандидата на собраниях, митингах, в печати, во время встреч и т.д. В последние 10 дней до выборов не допускается опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами. Запрещается агитация в день голосования. Кандидаты и те, кто агитирует на их избрание, не вправе раздавать гражданам денежные средства, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно предоставлять товары и услуги.

Лица, препятствующие путем насилия, угроз, обмана, подкупа свободному волеизъявлению граждан, ведению предвыборной агитации, совершившие подлог документов, заведомо неправильный подсчет голосов и другие нарушения, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В случае распространения ложных сведений о кандидате соответствующая избирательная комиссия вправе предоставить кандидату возможность выступить публично с опровержением ложных сведений. Лица, нарушившие правила ведения предвыборной агитации и пропаганды, привлекаются к установленной законом ответственности. Одной из мер является отмена регистрации кандидата без предварительного предупреждения.

Ответственность за организацию голосования, обеспечения тайны волеизъявления, поддержание порядка несет участковая комиссия. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избиратель вправе проголосовать досрочно, но не ранее пяти дней до выборов, не объясняя причин, в присутствии не менее двух членов участковой комиссии. По просьбе избирателей, которые не могут прийти в день выборов на избирательные участки, участковая комиссия должна организовать голосование по месту нахождения этих лиц.

Подсчет голосов избирателей должен проводится членами участковой комиссии. К протоколу, направляемому в вышестоящую комиссию, прилагаются заявления доверенных лиц кандидатов или других граждан о нарушениях, если они имеются, и принятые по ним решения комиссии.

В Республике Беларусь возможно проведение повторных выборов, если в первом или втором туре выборы были признаны несостоявшимися или недействительными, а также в иных случаях (выбытие всех кандидатов; не было набрано необходимое количество голосов одним или двумя кандидатами). Повторные выборы проводятся в срок, установленный территориальной избирательной комиссией, и в соответствии с Избирательным кодексом.

Выборы бывают свободными и обязательными. При свободных выборах гражданин, обладающий избирательным правом, лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Свободные выборы закреплены в законодательствах многих стран, например, в Беларуси, России, США, Англии, Франции. При этом в ряде стран, в том числе и в Беларуси, устанавливается нижний предел принявших участие в голосовании, при несоблюдении которого выборы считаются несостоявшимися. Это ведет к повторным выборам, к дополнительным финансовым затратам.

В ряде государств существуют обязательные выборы (Австрия, Австралия, Бельгия, Голландия). Участие в выборах рассматривается как гражданский долг избирателя, за нарушение которого предусматриваются наказания от административных до уголовных (денежные штрафы, моральное осуждение, тюремное заключение). Такие меры способствуют активности избирателей.

Вместе с тем в различных странах существует проблема абсентеизма – равнодушного отношения населения к политической жизни, уклонения от участия в голосовании на выборах разного уровня.

Трудно говорить о «всенародном избрании», если за кандидата голосует в лучшем случае около одной четверти избирателей. Интересы людей, не участвующих в голосовании, не представлены в органах власти. Это не может расцениваться как проявление демократии, хотя эти люди и имели право голоса.

Причины неявки избирателей на выборы могут быть разные. Западные специалисты считают, что интерес населения к выборам падает потому, что снижается роль парламентов в политической жизни. Важное значение имеют тяжелые экономические, политические условия жизни в стране, разочарование деятельностью властей, низкий образовательный, культурный уровень населения. Во всем мире наибольшее число абсентеистов насчитывается среди беднейших слоев населения.

Некоторые избиратели не приходят на выборы из-за своей аполитичности, безразличия к общественным делам и к тому, кто победит на выборах, особенно если устраивает победа любой из политических сил. Причиной абсентеизма может быть и протест части избирателей против существующих порядков, против политических игр одних и тех же сил. Люди разочаровываются в партийных программах, в деятельности правительства, не ждут улучшения, не верят обещаниям и не хотят отдавать голоса за кого бы то ни было.

Таким образом, избирательная система призвана выражать и защищать интересы граждан своей страны, их демократические права, важнейшее из которых право избирать и быть избранным в государственные органы власти. Выборы – это проверка, оценка народом деятельности правящих и оппозиционных политических сил. Выражая доверие или недоверие, избиратели воздействуют на содержание государственной политики, партийных программ, корректируя ее в том или ином направлении.

Литература

1. Выборы: правовые основы, избирательные техноло-
гии. – Мн., 2000.

2. Денисюк Н.П. Избирательная система Республики Беларусь. – Мн.: Оракул, 1997. 63 с.

3. Доклад о развитии человека за 2002 год / Издано по заказу ПРООН. – Нью-Йорк: Оксфорд юниверсити пресс, 2002. – 277 с.

4. Избирательный кодекс Республики Беларусь. – Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2000. – 167 с.

5. Лебедева М.М. «Воронка причинности» в электоральных исследованиях // Полис. 2002. №5.

6. Музыкант В.Л. Теория и практика современной рекламы. – М., 1998.

7. Соловьев А.И. Политическая коммуникация // Полис. 2002. № 3, 6.

8. Сторожев Н. Избирательный закон // Судебный вестник. 2000. № 2.

9. Тузиков А.Р. Масс-медиа: идеология видимая и невидимая // Полис. 2002. №5.

[1] Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энц., 1983. С.510.

[2] Краткий политический словарь. М.: Политиздат. 1987. С.350.

[3] Реферативный сборник: Белорусистика. № 14. Государственная политика и рыночная экономика. Вып. 1. Человек и рынок (по материалам социологических исследований) – Мн.: ОНИОН АН БССР, 1991. С.138.

[4] Там же. С. 168.

[5] Там же. С. 172.

[6] Здесь и далее приводятся результаты социологических исследований, выполненных под научным руководством В.В.Бущика в 1990-2000 гг. по республиканской выборке.

[7] Россия и Запад: взаимодействие культур (материалы «круглого стола») // Вопросы философии. 1996. № 6. С.31.

[8] Василевич Г.А. Проблемы создания сильной законодательной власти // Проблемы формирования правового государства в Беларуси: Сб. научных трудов. – Мн., 1994. С.28.

[9] Мельник В.А. Республика Беларусь: власть, политика, идеология. – Мн., 1998. С.229.

[10] Тихиня В.Г. Тернистый путь к правовому государству. – Мн.: Право и экономика. 1995. С. 102.

[11] Тиковенко А.Г. Принцип разделения властей как гарант реализации экономических и социально-культурных прав и свобод граждан // Роль органов конституционного контроля в защите социально-экономических и социально-культурных прав и свобод граждан. Международная научно-практическая конференция. Мн. – 1998. С.39.

[12] Там же. С.39-40.

[13] Грищенко Ж.М. Онтология успеха и поражения // Социологические исследования. 1998. № 9. С. 55.

[14] Грищенко Ж.М. Онтология успеха и поражения // Социологические исследования. 1998. № 9. С. 55.

[15] Вардомацкий А.П. Некоторые особенности постсоветского общественного мнения // Социологические исследования. № 9. 1998. С. 62.

[16] Мельник В.А. Республика Беларусь: власть, политика, идеология. – Мн.: Академия МВД, 1998. С.231.

[17] Идеология // Новая философская энциклопедия. – М., 2001. Т.2. С.81.

[18] Идеология // Новая философская энциклопедия. – М., 2001. Т.2. С.83.

[19] Либерализм // Новая философская энциклопедия. – М., 2001. Т.2. С.393.

[20] Либерализм // Новая философская энциклопедия. – М., 2001. Т.2. С.394.

[21] Там же. С.393.

[22] Толстой Л.Н. Так что же нам делать? Собр.соч. – М.,1964. Т.16. С.399–400.

[23] Толстой Л.Н.Так что же нам делать? Собр.соч. – М.,1964. Т.16. С.403-404.

[24] Шостром Э. Анти-Карнеги, или Человек-манипулятор. – Минск, 1992. С.17

[25] Чичерин Б.Н.Собственность и государство. – М.,1882. Т.1. С.97.

[26] Новгородцев П.И. Соч. – М.,1995.С.325.

[27] Чичерин Б.Н.Философия права. – М.,1900. С.257.

[28] Новгородцев П.И.Соч. – М.,1995. С.322.

[29] Кистяковский Б.А.Социальные науки и право.– М.,1916. С.179.

[30] Новгородцев П.И.Кризис современного правосознания. – М.,1909. С.178.

[31] О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию. – Мн., 2003.С.18

[32] Берк Э. Размышление о революции во Франции. – М., 1992. С.85.

[33] Ockeshott M.On Being Conservative.-The Portable Conservative Reager.New York,198. Р .585.

[34] Консерватизм // Новая философская энциклопедия.– М.,2001.Т.2. С.289.

[35] Неоконсерватизм //Новая философская энциклопедия.– М.,2001.Т.3.С.58–59.

[36] Неоконсерватизм // Новая философская энциклопедия.М.,2001.Т.3.С.59.

[37] Там же.

[38] О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию – Мн., 2003. С.18.

[39] Социализм. – Новая философская энциклопедия.М.,2001.Т.3.С.608.

[40] Платон.Законы.Соч. – М.,1972.Т.3.Часть 2. С.213.

[41] Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. Маркс К.,Энгельс Ф.Соч.Т.3. С.25.

[42] Маркс К.,Энгельс Ф.Соч. Т.21. С.305–306.

[43] Ленин В.И. Что такое «друзья народа» и как они воюют против социал-демократов? Полн.собр.соч. Т.1. С.139.

[44] О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию. – Мн., 2003. С.17.

[45] О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию.– Мн., 2003. С.20.

[46] О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию – Мн., 2003. С.20.

[47] Доклад о развитии человека за 2003 год. – Мн.,2003.

[48] См. Сравнительное конституционное право. – М.: Манускрипт, 1996. С. 62.

[49] Лассаль Ф. О сущности Конституции. Соч. Т.2 – М., 1925. С.13

[50] Арановский А.В. Государственное право зарубежных стран. – М., «Форум»- «Инфра-М». 1998. С.119

[51] Сравнительное конституционное право. – М. Манускрипт, 1996. С. 119.

[52] Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. – М.: Изд-во Московского университета, 1999. С. 39.

[53] Сравнительное конституционное право. – М.: Манускрипт. С. 121.

[54] Дoрoгин В.А. Суверенитет в сoветскoм гoсударственнoм праве. – М., 1948; Левин И.Д. Суверенитет. – М., 1948; Вихарев С.Р. Суверенитет Белoрусскoй ССР в сoставе Сoюза ССР; Лепешкин А.И., Ким А.И., Мишин H.Г., Рoманoв П.И. Курс сoветскoгo гoсударственнoгo права. Т. 2. М., 1962.; Лепешкин А.И. Сoветкий федерализм (теoрия и практика). – М., 1977; Шафир М.А. Кoмпетенция СССР и сoюзнoй республики. – М., 1968; Уманский Я.H. Сoветскoе гoсударственнoе правo. – М., 1970; Курс Сoветскoгo гoсударственнoгo права. М., 1971; Сoветскoе гoсударственнoе правo. – М., 1980; Кoнституция СССР: пoлитикo-правoвoй кoмментарий. – М., 1982; Кoнституциoннoе регулирoвание нациoнальнoгo суверенитета и гoсударственнoсти в СССР. Свердлoвск, 1982; Садыкoв У.А. Кoнституциoнный статус сoюзнoй республики. Ташкент, 1983; Сoветскoе гoсударственнoе стрoительствo и правo. – М., 1984; Скуратoв Ю.И. Система сoциалистическoгo самoуправления сoветскoгo нарoда. Свердлoвск.,1987.

[55] Сoветскoе гoсударствo и правo. 1972. № 10. С. 137.

[56] Лепешкин А.И. Суверенитет в Сoветскoм сoюзнoм гoсударстве и егo укрепление в периoд развитoгo сoциализма // Сoветскoе гoсударствo и правo. 1976. № 7.

[57] Верхoвный Сoвет сoюзнoй республики и егo кoнституциoнные пoлнoмoчия. – Алма-Ата, 1979. С. 63.

[58]Лепешкин А.И. Курс сoветскoгo гoсударственнoгo права. Т.1. – М., 1961. С. 260; Дoрoгин В.А. Суверенитет в советском государственном праве: Мн, 1948. Шевцoв В.С. Суверенитет сoветскoгo гoсударства. – М., 1972. С. 7; 29– 31.

[59]Атаманчук Г. Суверенитет: чей и для чегo // Сoюз. 1991. № 8. С. 8.

[60]Палиенкo H.И. Суверенитет – истoрическoе развитие идеи суверенитета и ее правoвoе значе-
ние. – Ярoславль, 1903. С.556.

[61]Бухвальд Е., Валентей С., Одинцoва А. Экoнoмический суверенитет, самoуправление и демoкратизация // Общественные науки и сoвременнoсть. 1917. № 2. Сурилoв А. Центральная прoблема – суверенитет // Пoд знаменем ленинизма. 1990. № 3. С. 51.

[62]Атаманчук Г. Суверенитет: чей и для чегo? // Союз. 1991. № 8. С.8.

[63]Атаманчук Г.Указ.рабoта; см. также Сурилoв А. Указ.рабoта.

[64]Атаманчук Г.Указ.рабoта; см. также Сурилoв А. Указ.рабoта

[65]Мoйсеенкo М.Г. Сoюзный дoгoвoр и суверенитет: теoрия, практика, прoтивoречие // В кн.: Кoнституциoнная рефoрма: пoиски и решения. 1991. С.143–144.

[66] Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1. – М., 1910. С. 217.

[67] СЗ БССР. 1990. № 18. Ст. 267.

[68] Гoлoвкo А.А. Суверенитет сoюзнoй республики // В кн.: Сoветскoе мнoгoнациoнальнoе гoсударствo. – Свердлoвск, 1983. С. 68; Шабайлoв В.И. Сoюзная республика – сувереннoе сoветскoе сoциалистическoе гoсударствo // В кн.: В сoюзе равных и суверенных. С. 67.

1 Новая философская энциклопедия. Т.2. – М., 2001. С. 348.

1 Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С.55.

* «Обособленность» политической культуры от индивидуума следует понимать диалектически, учитывать их взаимосвязь и взаимообусловленность.

1 Новая философская энциклопедия. Т.2. – М., 2001. С.341.

1 Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С.354.

1 Новая философская энциклопедия. Т.2. – М., 2001. С.349.

1 Динамика общественного мнения о социально-политической ситуации в Беларуси. По материалам социологического мониторинга: Сб. научных трудов. – Мн., 2003. С.15.

2 Там же. С.9–10.

1На теоретическом уровне эту проблему осмысливали Т.Парсонс, Р.Мертон и другие зарубежные социологи и политологи. Думается, теоретические разработки зарубежных ученых могли бы быть полезными как для анализа политической составляющей современного белорусского общества, так и для поиска путей ее дальнейшего развития.

1 Гегель Г.В.Ф. Философия истории // Соч. Т.YIII. – М. – Л., 1935. С.3–12.

1 Есенин С. Полн. собр. соч. – М., 2002. С.241.

1 Представленная в качестве принципиально новой концептуальная позиция мужей-гуманитариев вовсе не нова. Подобную ситуацию описал Г. Гегель: «…Так называемая философия со всей определенностью высказала, что само истинное познано быть не может, что истинным о нравственных предметах, прежде всего о государстве, правительстве и государственном строе, является то, что каждый ощущает в своем сердце, душе и вдохновении» (Гегель Г.В.Ф. Философия права. – М., 1990. С. 48).

1 О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию. – Мн., 2003. С.7.

1 Новая философская энциклопедия. Т.2. – М., С.81.

1 Ашин Г.К., Лозанский Э.Д., Кравченко С.А. Социология политики. Сравнительный анализ российских и американских политических реалий. – М., 2001. С.55.

2 Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990. С. 706.

1 О значимости субъективного фактора, роли личности в политической деятельности рассуждали многие философы. Не менее актуальна эта проблема и в наши дни. Не всякий индивид способен заниматься политической деятельностью, а «лишь тот, кто уверен, что он не дрогнет, если, с его точки зрения, мир окажется слишком глуп или слишком подл для того, что он хочет ему предложить; лишь тот, кто вопреки всему способен сказать «и все-таки!», – лишь тот имеет «профессиональное призвание» к политике» (Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990. С. 706). Подбор и профессиональная подготовка политиков, идеологических работников – важнейшая задача, которую предстоит решить нашему суверенному государству в ближайшее время. И поэтому не случайно она была поднята Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов в марте 2003 года.

1 Древнекитайская философия. Т.2. – М., 1973. С.16.

1 Плеханов Г.В. Избр. филос. произв. Т.2. – М., 195. С. 247–248.

1 О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию: Материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. – Мн., 2003. С.175–176.

2 Там же. С.176.

[69] Об охране историко-культурного наследия: Закон Респ. Беларусь, 13 нояб. 1992 г. // Ведамасцi Вярхоýнага Савета Рэсп.Беларусь. 1992. № 30. Арт.504; 1995. № 18. Арт.199; 1998. № 29–30. Арт.467; 2001. № 48. 2/759; 2002 № 87. 2/883.

[70] Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (14 мая 1954 г.) // Конвенции и рекомендации ЮНЕСКО по охране культурного наследия. – Мн.: Редакция журнала «Тыдзень», 1999. С.10–25. Ратифицирована Беларусью 7 мая 1957 г.

[71] Рекомендации о сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ (19 ноября 1968 г.) // Конвенции и рекомендации ЮНЕСКО по охране культурного наследия. – Мн: Редакция журнала «Тыдзень», 1999. С.98–109.

[72] Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.) // Конвенции и рекомендации ЮНЕСКО по охране культурного наследия. – Мн.: Редакция журнала «Тыдзень», 1999. С.51–67. Ратифицирована Беларусью 28 апреля 1988 г.

[73] Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (14 ноября 1970 г.) // Конвенции и рекомендации ЮНЕСКО по охране культурного наследия. – Мн.: Редакция журнала «Тыдзень», 1999. С.41–50. Ратифицирована Беларусью 12 октября 1988 г.

[74] Рекомендация о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности // Там же. С.92–97.

[75] Рекомендации об охране движимых культурных ценностей (28 ноября 1978 г.) // Там же. С. 146–157.

[76] ЮНИДРУА – Международный институт по унификации права по возврату похищенных или незаконно изъятых, вывезенных в результате военных действий культурных ценностей.

[77] Конвенция ЮНИДРУА по похищенным и незаконно вывезенным ценностям // Московский журнал международного права. 1996. № 2. С.227–237.

[78] Решение о Положении о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Бишкек, 9 октября 1997 г.) // Таможенный вестник. 2000. № 9. С.69–66.

[79] Об охране историко-культурного наследия: Закон Респ. Беларусь, 13 нояб. 1992 г. // Ведамасцi Вярхоýнага Савета Рэсп.Беларусь – 1992. № 30. Арт.504; 1995. № 18. Арт.199; 1998. № 29–30. Арт.467; 2001. № 48. 2/759; 2002. № 87. 2/883.

[80] Аб беларускай рэспублiканскай навукова-метадычнай радзе па пытаннях гiсторыка-культурнай спадчыны пры Мiнiстэрстве культуры: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 16 окт. 1998 г. № 1590 //. Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. 1998 г. № 29. Ст.758.; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 59. 5/6195; 2002. № 111. 5/11189.

[81] Об утверждении Государственного списка историко-культурных ценностей: Постановление Министерства культуры Респ. Беларусь. 10 апр. 2003 г. // Нац. реестр правовых актов. 2003. №82. 8/9523.

[82] Об утверждении положения о порядке перемещения культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 21 апр. 2000 г. № 557 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 43. 5/3060; № 64, 5/3508; № 98, 5/4218; № 116, 5/4735; 2001., № 59, 5/6195; 2002. № 115, 5/11276.

[83] Об утверждении Списка категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории Республики Беларусь ограничен: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 27 июня 2000 г.
№ 959 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 64. С. 24 – 26.

[84] В словаре В. Даля слово «культура» толкуется как «обработка и уход, возделывание, возделка; образование умственное и нравственное» (Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка:
В 4т. – М.: Русский язык, 1981. Т.2. С. 217).

[85] Проблемы философии культуры: Опыт историко-материалистического анализа / В.М. Межуев, Н.С. Злобин, В.Ж. Келе; Под ред. В.Ж. Келе. – М.: Мысль, 1984. С. 60.

[86] Сергеев А.П. Гражданско-правовая защита культурных ценностей в СССР. – Л.: Издательство Ленинградского университета, 1990. С.12.

[87] Горбачев В.Г. Основы философии. Курс лекций: Учебное пособие. 2-е изд., перераб и доп. – Брянск: Курсив, 2000. С.143-144.

[88] Сборник руководящих документов по управлению местами, являющимися всемирным культурным наследием. – М.: Изд-во Фонда реконструкции и развития Российской государственной библиотеки, 1996. –С.27–29.

[89] Мартынов В.Ф. Эстетика: Учебное пособие. – Мн.: ТетраСистемс, 2003. С. 302-303.

[90] Мартынов В.Ф. Указ. соч. С.106.

[91] Декларация по политике в области культуры // Всемирная конференция по политике в области культуры. Мехико, 26 июля – 6 августа 1982 г., Заключительный доклад. – Париж: ЮНЕСКО, 1982.
С. 41.

[92] Бурдье П. О телевидении и журналистике / Пер. с фр. Т.В. Анисимовой и Ю.В. Марковой. — М.: Фонд научных исследований «Прагматика культуры», Институт экспериментальной социологии, 2002. С. 72.

[93] Там же, С. 12.

[94] Засурский И.И. Масс-медиа второй республики. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999. С. 87.

[95] Засурский И.И. Медиаполитическая система // Вестн. Моск. ун-та. Серия 10. Журналистика. 2001. № 1. С. 74.

[96] Бурдье П. О телевидении и журналистике. / Пер. с фр. Т.В. Анисимовой и Ю.В. Марковой. — М.: Фонд научных исследований «Прагматика культуры», Институт экспериментальной социологии, 2002. С. 36.

[97] Бурдье П. О телевидении и журналистике. / Пер. с фр. Т.В. Анисимовой и Ю.В. Марковой. — М.: Фонд научных исследований «Прагматика культуры», Институт экспериментальной социологии, 2002. — С. 8, 25.

[98] Кара-Мурза С.Г. Идеология и мать ее наука. — М.: Алгоритм, 2002. С. 64–65.

[99] Реклама: внушение и манипуляция. Медиаориентированный подход. Уч. пособие. — Самара: Издательский Дом «БАХРА-М», 2001. С. 14.

[100] Колсон Ч. Конфликт царств / Пер. с англ. Ю. Табака. — М.: «Гендальф», 1996. С. 391.

[101] Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология / Пер. с фр. – М.: 1992, Ч. 1. – С. 174.

[102] Березин В.М. Политическая коммуникация в современных российских СМИ // Вестн. Моск. ун-та. Серия 10. Журналистика. 2003. № 1. – С. 105–106.

[103] Бессонов Б. Пропаганда и манипуляция. — Реклама: внушение и манипуляция. Медиаориентированный подход: Уч. пособие. – Самара: Издательский Дом «БАХРА-М», 2001. – С. 719.

[104] Бакеркина В.В., Шестакова Л.Л. Краткий словарь политического языка. – М.: ООО «Изд-во АСТ»: ООО «Изд-во Астрель»: ООО «Русские словари», 2002. – С. 223.

[105] Джоуэттом Г.С., О’Доннел В. Пропаганда и внушение. – Реклама: внушение и манипуляция. Медиаориентированный подход: Уч. пособие. – Самара: Издательский Дом «БАХРА-М», 2001. С. 203–205.

[106] Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики: Уч. пособие. — М.: Изд-во РИП-холдинг, 2000. С. 61.

[107] Даведнік прэсы грамадскіх аб’яднанняў і ініцыятыў Беларусі / Аўтар-уклад. Дз. Станюта. — Мн.: Мэдысон, 2003. С. 8–14.

[108] Холландер П. Антиамериканизм рациональный и иррациональный / Пер. с англ. — СПб.: Изд-во «Лань», 2000. С. 456.

[109] Бурдье П. О телевидении и журналистике / Пер. с фр. Т.В.Анисимовой и Ю.В.Марковой. – М.:Фонд научных исследований»Прагматика культуры». Институт экспериментальной социологии. 2002. С.34-35.

[110] Вирилио П. Информационная бомба. Стратегия обмана / Пер. с фр. И. Окуневой. — М.:ИТДГК «Гнозис», Фонд «Прагматика культуры», 2002. С. 17–18.

[111] Белорусская модель развития: теория и практика. — Мн.: ИСПИ, 2003. С. 142.