Объект управления – социальная сфера

Проблематика социального управления составляет особый вектор социологических исследований. Потребность в управлении органически присуща любому обществу, и его механизмы составляют особый социальный институт, обеспечивающий сохранение целостности, качественной специфики любого социума, а также его развитие в соответствии с поставленными целями. В более узком значении, социальное управление рассматривается как осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество, его структурные элементы и отношения в целях упорядочения и совершенствования процессов его жизнедеятельности и развития.

Изучая тот или иной социальный объект, социология управления выстраивает собственный теоретический фундамент и методический аппарат исследований, которые применяются в практике анализа социальных отношений и процессов в обществе. Таким образом, под социологиейуправления понимается отрасль социологического знания, изучающая систему и практику управления в условиях сложившихся в обществе социальных отношений, а также деятельность государственных и общественных органов управления как специфических социальных систем. В последнем случае социологами уделяется особое внимание исследованию методов и функций социального управления, а также проблем подбора, расстановки, воспитания управленческих кадров, характера выполняемых ими функций. 1

Основоположник социологии О. Конт рассматривал общество как результат совокупного развития "позитивной морали", скрепляющей воедино семью, народ, нацию идеей социального порядка. Э. Дюркгейм, продолжая развитие концепции Конта, обосновал методологическую установку на исследование конкретных социальных механизмов управленческой практики. Общество в его представлениях выступало как интегрированное целое, состоящее из взаимосвязанных частей. И если в архаичных обществах социальная солидарность основывалась на полном растворении индивидуальных сознаний в "коллективном сознании" (так называемая "механическая солидарность"), то в развитых обществах она вырастала из целесообразного разделения труда и функциональной взаимозависимости индивидов ("органическая солидарность").

Известный американский социолог-теоретик Т. Парсонс, опираясь уже на современные системные, кибернетические представления, развил один из первых вариантов структурно-функционального анализа, предложенного Э. Дюркгеймом, в более стройную теорию самоорганизующихся социальных систем, включающих культурную, социальную, личностную и организмическую подсистемы. Одной из главных составляющих концепции Парсонса явился инвариантный набор функциональных проблем социального управления: адаптации, целедостижения, интеграции, воспроизводства социальной структуры и снятия напряжений. Обладая признаком самодостаточности, общество способно предложить индивиду широкий репертуар ролей и функций для практической деятельности и вместе с тем может эффективно контролировать поведение всех включенных в него индивидов. Так закладывались основы теории социального управления, в развитие которых внесли свой достойный вклад и наши отечественные социологи (П.А. Сорокин, Г.В. Плеханов, А.А. Богданов, П.А. Керженцев, А.К. Гастев, О.А. Ерманский и др.).

Современная теория социального управления выделяет следующие особо важные его функции:

- обеспечение целеполагания и целедостижения управляемого объекта;

- организационно-административное исполнение принимаемых решений;

- информационно-аналитическое обеспечение процесса управления;

- социальная поддержка и защита работников, создание условий для их эффективного труда;

- мотивационно-стимулирующее воздействие на работников;

- осуществление планирования и контроля управленческого процесса;

- обеспечение компетентности и дисциплины персонала;

- создание в трудовом коллективе благоприятного морально-психологичес-

кого климата.1

Общество, представляя собой целостную динамическую систему, обладает двумя типами управляющих воздействий на включенные в него компоненты - спонтанный (стихийный) и целенаправленный (сознательный). Приспонтанном влиянии на социальные процессы достигается эффект самоорганизации общества как системы. Понятие самоорганизации выражает способность сложных систем к упорядочению и развитию своей внутренней структуры. В последние годы это направление исследований успешно развивается новой наукой - синергетикой, изучающей закономерности и механизмы самоорганизации в открытых нелинейных системах сложной конфигурации, в число которых входят и все социальные системы.1 Активное вторжение синергетики в изучение различных сторон жизни общества вызвало необходимость развития новой отрасли научного знания - социальной синергетики. В ее разработку внесли вклад многие видные российские ученые (Н.Н. Моисеев, В.С. Степин, С.П. Курдюмов, Г.И. Рузавин, Г.А. Котельников, К.К. Колин и другие). Ниже некоторые положения социальной синергетики применительно к задачам социологии управления будут рассмотрены особо.

Другой тип управляющего воздействия в обществе представляют механизмы сознательных, целенаправленных действий специально создаваемых институтов - субъектов (органов) управления. В своей целостной совокупности они могут составлять целевую управляющую систему. Применительно к обществу в целом в качестве такой системы выступает государство, а в еще более широком смысле - политическая система общества.Последняя представляет собой совокупность государственных и негосударственных социальных институтов, выполняющих в обществе определенные функции политического руководства, осуществляемого государственными органами и общественными объединениями (партии, движения, профсоюзы и т.п.)

Каков же механизм функционирования социально-организационных систем? В первом приближении, его главной отличительной чертой является целереализующая функция, поскольку организационная система создается для того, чтобы целенаправленно обеспечивать ожидаемый результат своей деятельности, а значит, адекватно реагировать на возмущения среды, угрожающие достижению поставленной цели. Однако сама окружающая среда не может быть неизменной, и потому оказываемые ею новые по своему характеру помехи требуют от организационной системы поиска новых путей для их преодоления. Следовательно, функционирующий механизм оперативного управления такой системой должен быть гибким и постоянно совершенствоваться сообразно меняющимся условиям. Отсюда, наряду с функциями оперативного управления, в организации должен существовать механизм, обеспечивающий функцию стратегического анализа и упреждения воздействий меняющихся факторов среды, решения вновь возникающих неординарных проблем. Все это существенно усложняет механизм управления системой, но делает его более устойчивым и эффективным.

Каким же образом сочетаются на практике охарактеризованные выше типы социально-управленческих воздействий? Начнем наш анализ с элементарной клетки любой социальной системы - человека. Будучи неотъемлемой частью живой природы, он вместе с тем занимает в ней свое особое место. Дело в том, что человек является не только носителем жизни, но и обладателем разума, сущность которого заключена в целеполагании, творческом преобразовании окружающего мира. Вполне правомерной в связи с этим представляется позиция одного из авторов социолого-синергетического подхода Г.А. Котельникова в разработке новых принципов и технологий социального познания. Сущность такого подхода основывается на признании органического единства и коэволюционного развития общества и природы. Полагается допустимой возможность экстраполяции на общество теоретико-методологических положений синергетики, в частности, о самоорганизации в открытых нелинейных системах. Анализ динамических состояний социальных систем опирается на принципы нелинейного мышления с использованием бифуркационных моделей развития. Основанный на синергетическом мировидении и нелинейном мышлении теоретический анализ перспективных идей общественного развития допускает применение эмпирической проверки эффективности управления методами социологии и с помощью ее технологического инструментария.

Социолого-синергетический подход опирается на возможности применения в практике воздействий на социальные системы как технологий жесткого управления, так и мягкого регулирования. Первая предполагает тотальное планирование с соответствующей системой контроля исполнения принимаемых решений. Однако сторонники этого типа управленческих воздействий в реализации своих методов и технологий сталкиваются с немалыми трудностями отслеживания изменений системы по всем значимым параметрам. Технологии мягкого регулирования основываются на постепенном выводе траектории развития социальной системы до такой точки, где она войдет в рамки оптимальных режимов за счет действия механизмов самоорганизации. Такой путь в принципе более эффективен.

Однако, по нашему мнению, выбор того или иного типа воздействий на социальную систему, в конечном счете, обусловлен мерой реального развития общества, условиями и темпами его движения по пути к социальному прогрессу. В частности, общество, находящееся на кризисном этапе своей трансформации, в большей степени нуждается в применении методов жесткого регулирования социально-экономических процессов со стороны государства. Об этом неоспоримо свидетельствует бесплодный, а во многом и разрушительный опыт экономических реформ в России, применявшийся по западным либеральным моделям на начальном этапе реформ.

Думается, одна из существенных причин переживаемых нашим обществом неудач коренится в практически полной невключенности основной массы россиян в преобразовательные процессы. Дело в том, что синергетический эффект самоорганизации, саморегулирования социальной системы возникает лишь в том случае, когда доминирующая масса составляющих ее "человеческих воль" устремлена в направлении общего вектора развития. Существенная ошибка первых организаторов реформ, на наш взгляд, состояла именно в том, что они пытались осуществить движение народа к "открытому обществу" старыми, авторитарными методами волевого принуждения "сверху".

Но что собой представляет "человеческая воля" в социально-психологи­ческом смысле? Воля - это способность социального субъекта, проявляющаяся в самодетерминации им своей деятельности и саморегуляции различных психических процессов сообразно складывающейся ситуации и цели поведения. В качестве основных функций воли выделяют выбор мотивов, регуляцию побуждений к действиям, мобилизацию на этой основе физических и психических ресурсов. Развитие волевой регуляции индивидуального, группового и массового поведения зиждется на устойчивых базовых ценностях, внутренней убежденности, стойком мировоззрении как личности, так и всего общества..

В данном ракурсе рассматриваемая нами проблема относится к области массовидных процессов, регулируемых сложной совокупностью факторов и условий в реально трансформируемом обществе. В качестве предмета социального воздействия здесь выступают духовные ценности, интересы, групповые солидарности миллионов людей. В данной ситуации, как нам представляется, равно приемлемы и правомерны как спонтанно развивающиеся процессы духовной переориентации, самоорганизации общества, так и целенаправленные воздействия на массовое сознание современных социокультурных факторов.

Разумеется, оба типа воздействия должны быть системно взаимоувязаны и скоординированы между собой. При этом целевые управленческие воздействия ориентированы не столько на массовое ценностное сознание непосредственно, сколько на те социальные институты и факторы, которые функционально влияют на духовно-нравственную жизнь и поведение членов общества (социально-экономические отношения, средства массовой информации и культуры, общественно-политические организации, движения и т.д.). В свою очередь, органы массовой информации, учреждения культуры, непосредственно влияющие на духовный мир и ценности различных слоев и групп населения, призваны с большей ответственностью выполнять свою функцию интегратора и стимулятора общественной энергии и воли, необходимых для успешных трансформационных преобразований. Основная проблема заключается, таким образом, в поиске путей оптимизации процессов спонтанного и целенаправленного воздействия на сознание общества.

Логические задания и проблемные вопросы

1 .Завершите определение понятия: "Социальная сфера общества – это…"

2. Как вы понимаете выражение: "производство и воспроизводство действительной социальной жизни"?

3 .В чем заключается основное отличие социально-территориальной общности от целевой организации как объекта управления?

4. Охарактеризуйте основные структурные элементы социальной сферы местного сообщества

5 Какие социальные институты общества призваны гарантировать и защищать социальные права человека в обществе? Перечислите основные социальные права человека и ситуации, провоцирующие их ущемление.

6. Какие факторы влияют на процессы потребительского поведения населения и при помощи каких методов такое поведение регулируется ?

7. Какие известны вам способы управляющих (регулирующих) воздействий на социальный объект? В чем вы видите их недостатки и преимущества?

8. Завершите определение понятия: " Феномен социального – это …" Какие факторы и социальные институты лежат в основе данного феномена?