Как объект комплексного анализа и регулирования

В современной жизни нашего общества все большее значение приобретают региональные и местные структуры как целостные, относительно самостоятельные субъекты самоуправления. Как мы уже убедились, местное сообщество, будучи сложно организованным и динамичным образованием, обладает всеми признаками самоорганизующейся и саморегулируемой социальной системы. В его территориальном пространстве развертываются многообразные процессы производственной, социально-экономической, общественно-политической, культурно-духовной жизнедеятельности, присущей и обществу в целом.

Особая роль принадлежит местным сообществам в регулировании условий выхода из кризисного этапа реформ и социально-экономической стабилизации общества. Дальнейшее развитие хозяйственно-экономических и социальных преобразований в России немыслимо без четкого согласования, регулирования механизмов федеральных, региональных и местных отношений по вопросам разделения собственности, формирования системы налогообложения и бюджетов, ценообразования, кредитной политики, социальной защиты населения с учетом широкого разнообразия местных условий, создания надежных противовесов как бюрократическому централизму, так и местному сепаратизму при неизбежном перенесении центра тяжести реформ, особенно в социальной сфере, на региональные и местные уровни управления.

Опыт проведения социально-экономических реформ в условиях развертывания рыночной экономики подтвердил особую важность эффективного регулирования механизмов, призванных гарантировать социальные права и интересы различных групп и слоёв населения в связи с угрозой возникновения резких диспропорций в материальном положении тех или иных социальных групп, обнищании малообеспеченных слоёв населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, работники бюджетной сферы). Противоречия, возникающие в системе оплаты труда, потребительских отношений, жилищно-коммунального обеспечения, трудозанятости также могут становиться источниками возникновения опасной социальной напряженности в обществе и возникновения социальных конфликтов. В последние годы резко возросла девиантность поведения различных групп населения, особенно молодежи, увеличилась преступность.

Социальная сфера местного сообщества призвана непосредственно обеспечивать все перечисленные выше условия социальногоблагополучияразличных групп и слоев населения. Соответственно чрезвычайно важное значение имеют и целенаправленные регулятивные воздействия органов местного самоуправления на деятельность учреждений, организаций, предприятий, образующих среду социальных отношений местного населения. Здесь важное значение имеет выяснение условий трудовой деятельности и охраны труда на предприятиях, функционирования сохранившихся в их структуре объектов социального комплекса (детские сады и ясли, медицинские учреждения, спортивные сооружения и т.п.), состояние муниципального рынка труда, учреждений информации и культуры.

Регулярный комплексный анализ складывающейся в местном сообществе социально-экономической ситуации создает необходимые предпосылки для научного прогнозирования и разработки концепций, комплексных и целевых программ социального развития. В соответствии с принятым в июне 1995 года Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" введена система разработки таких документов на долгосрочную (пять лет), среднесрочную (от трех до пяти лет) и краткосрочную (ежегодно) перспективу.

Под прогнозом в Законе понимается аналитический документ, в котором рассматриваются научно обоснованные перспективы и главные направления социально-экономического строительства в обществе, регионе. На основе прогноза выстраивается концепциясоциально-экономических мер, предусматривается перечень стратегических целей, задач и приоритетов в осуществлении социально-экономической политики государства. Опирающаяся на концепцию комплексная или целеваяпрограммаотражает официально утвержденную систему целевых ориентиров, концентрацию финансовых средств и материальных ресурсов для достижения поставленных задач, а также календарные сроки и конкретные пути их реализации.

Содержательная часть названных выше документов включает количественные показатели и качественные характеристики складывающейся социально-экономической ситуации, обосновывает направления и темпы развития производства, цели социальной политики, контрольные показатели уровня и качества жизни населения, состояние экологической обстановки, динамические особенности ожидаемых изменений трудового потенциала общества, а также проблемы и конкретные пути развития образования, здравоохранения, социального обеспечения населения, приоритетные направления развития социальной сферы, науки и культуры, ресурсное и кадровое обеспечение принимаемых решений.

Учитывая кризисное состояние нашего трансформируемого общества, вступившего на путь рыночных реформ, органы власти в центре и на местах особое внимание уделяют в прогнозных оценках, концепциях и программах социально-экономического развития общества проблемам формирования новоймодели антикризисного управления, придания устойчивости процессам развития экономики и социальной сферы.1

В этих целях с особой тщательностью разрабатываются стратегические цели, направления, технологии осуществления принимаемых решений. Первостепенная роль отводится диагностике процессов и механизмов развития местного сообщества, всестороннего жизнеобеспечения населения, создания предпосылок для самореализации потенциальных возможностей различных слоев и групп населения. во всех областях социальной жизни.

Управление материальным фундаментом социальной сферы местного сообщества, её инфраструктурыпредставляет одну из важнейших функций местной власти - муниципальной администрации и местного самоуправления. Социологическая служба этих органов призвана осуществлять регулярное наблюдение и анализ всех возникающих в этой сфере проблем, осуществлять их диагностику и прогнозирование, предлагать научно обоснованные варианты управленческих решений, осуществлять комплексное и целевое программирование деятельности социальных служб.

Таким образом, сущность антикризисной стабилизации и устойчивого социального развития местного сообщества следует понимать как определенную совокупность экономических, социальных, политических и духовных процессов, осуществляемых в интересах последовательного совершенствования условий жизни и трудовой деятельности населения. Особенно важное значение в данном случае имеет правильная, научно обоснованная постановка стратегических целей управленческойдеятельности не только органов власти, но и всей общественности, которая олицетворяет собой главный субъектместногосамоуправления.

Задачи и цели антикризисной стабилизации и дальнейшего развития социальных процессов в местном сообществе дифференцируются по важнейшим проблемно-тематическим направлениям и рубежам, отражающим динамику изменений социального пространства местного сообщества. Все это и определяет объем и структуру тех показателей и критериев, которые лежат в основе комплексного анализа и оценки складывающейся в местном сообществе социальной ситуации. Рассмотрим более подробно основные направления, методы и технологии такого анализа.

В основе анализа уровня жизни лежит сравнительное изучение денежных доходов и потребительской активности различных социальных субъектов. Де-

нежная оценка благ и услуг, фактически потребляемых семьей (домохозяйством) в течение определенного промежутка времени, характеризует ее уровеньжизни, отражающий количественно выраженную меру удовлетворения субъектом своих материальных и культурных потребностей.Если при этом оцениваются также конкретные условия жизни, труда, занятости, образования, быта и досуга, жилищной обеспеченности, природной среды, экологической ситуации и других обстоятельств, в которых проживает данный субъект, то в этом случае чаще употребляется понятие качество жизни.

Важную роль в исследованиях уровня и качества жизни играют социальные нормативы –регламентированные значения социальных показателей, характеризующих в данном случае фиксированную меру удовлетворения основных потребностей человека, выраженную в натуральных, денежных, процентных или иных численных значениях. Интегративным показателем, суммирующим нормативные возможности жизнеобеспечения человека (семьи) является потребительский бюджетв его минимальном, рациональном и оптимальном вариантах.

Материально-вещественным выражением минимального потребительского бюджета является потребительская корзина (ПК) –минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека, воспроизводства его жизнедеятельности. Стоимостная оценка потребительской корзины, а также размеры обязательных платежей и сборов составляют в общей совокупности понятие прожиточного минимума (ПМ).

Прожиточный минимум предназначен для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации целей и задач социальной политики, установления минимальных размеров оплаты труда, пенсий, пособий и других социальных выплат, оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам. Потребительская корзинаразрабатывается с ориентацией на три основные социально-демографические группы населения (трудоспособные, пенсионеры, дети до 16 лет).

Состав потребительской корзины, как исходный нормативный показатель оценки уровня жизни населения, определяется в целом по Российской Федерации не реже одного раза в пять лет на базе методических рекомендаций научных учреждений с участием общероссийских объединений профсоюзов и утверждается Правительством РФ на основе Федерального закона. В субъектах РФ потребитель-ская корзина утверждается соответствующими законодательными органами по представлению региональной исполнительной власти.

Количественно выраженное значение реального уровня жизни принято определять как отношение полученного среднедушевого дохода к величине ПМ. Обычно выделяют четыре-пять градаций уровня жизни: 1) богатые (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие и трудовую активность человека – 5 ПМ и выше на каждого человека); 2) среднеобеспеченные (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, оптимально обеспечивающим восстановление физических и интеллектуальных сил человека – от 2,6 - до 5 ПМ); 3) малообеспеченные (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы – 2 -2,5 ПМ); 4) бедные (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь поддерживает жизнеспособность человека - менее 2 ПМ). 5) нищета (менее 1 ПМ). Разумеется, указанные здесь предельные значения кратности ПМ для каждой группы имеют сугубо ориентировочное значение и могут варьироваться с учетом конкретных целей исследования. Границей бедности признается величина среднего душевого дохода на человека ниже величины ПМ.

Величина прожиточного минимума рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам -- как в целом по Российской Федерации, так и по регионам, муниципальным образованиям -- на основании стоимости потребительской корзины с учетом действующих потребительских цен на перечисленные в ней товары, услуги и нормированных по объемам потребления. Сведения о прожиточном минимуме на душу населения публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и органов исполнительной власти на местах.

Поскольку показатель денежного дохода непосредственно связан со структурой потребления и во многом определяет социальный статус личности, рассмотрим его структуру более детально. В понятии совокупный доход отражена общая сумма денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых данному лицу за счет социальных фондов. Номинальные доходы характеризуют сумму начислен-ных доходов в полном объеме. Эти доходы, после вычета налогов и обязательных платежей, преобразуются в располагаемые доходы. Именно этот вид доходов фактически остаётся в распоряжении населения для целей личного и семейного потребления товаров и услуг.

В социальном анализе уровня жизни населения особое значение имеет показатель реальных располагаемых доходов, в которыхучитывается стоимость потребляемых населением товаров и платных услуг, за вычетом налогов и обязательных платежей. Наряду с расчетами минимальных и средних доходов, по аналогичной методике определяются величины минимальных и средних значений заработной платы и пенсий.

В качестве примера рассмотрим общую динамику распределения доходов населения за период реформ 1990 – 2000 гг. (см. рис. 4).[1] Гистограмма наглядно свидетельствует о том, что все три основных показателя доходности населения (реальные располагаемые доходы, среднемесячные заработная плата и пенсии) по своим ежегодным показателям тесно коррелируют между собой. Их общее падение за десятилетие в среднем составило 43 %. При этом после резкого снижения показателей в 1992 г. наблюдалась относительная стабилизация на уровне 60-70% от исходных значений -- вплоть до дефолта 1998 г., а затем спад продолжился ускоренными темпами. Если принять во внимание, что в течение всех этих лет численность населения с доходами ниже прожиточного минимума была беспрецедентно высокой (от 50 до 40 млн. человек), станет вполне очевидной глубина и напряженность кризисных процессов в российском обществе в период реформ.

Одну из актуальных задач анализа уровня жизни составляет изучение социальной дифференциации населения, отражающей объективно обусловленное соотношение в доходах различных социально-демографических групп. Дифференциация населения детерминирована комплексным взаимодействием экономических, демографических,. социальных, политических факторов. Однако если учесть доминирующую роль в структуре совокупных доходов населения денежной оплаты труда, то социальная дифференциация в решающей мере обусловлена величиной именно денежных доходов населения.

Рис. 4.Динамика реальных доходов населения России

Отражая различия в социальном положении тех или иных групп и слоев общества, социальная дифференциация свидетельствует в конечном счете о существующем в обществе социально-экономическом неравенстве, поляризации уровней богатства и бедности, расслоении населения по имущественному и доходному статусам. Так, например, по данным официальной статистики РФ, распределение общего объема денежных доходов по двум 20-процентным группам населения (с наименьшими и наибольшими доходами) за период 1992 – 2002 годы характеризовалось почти восьмикратным (7,8 раза) превышением доходов наиболее состоятельной группы над беднейшей. Если первая получала в среднем 51,7 % от суммы ежегодных доходов в обществе, то вторая – 5,9 %, а на три остальных группы приходилось 48,3 % совокупного дохода. Важно также подчеркнуть, что сегодня в группу бедных вошли, наряду с традиционно ущемленными слоями общества (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи), также и многие лица трудоспособного возраста. Если в целом за порогом бедности сегодня пребывает около трети населения страны, то к этой категории относятся более половины семей с детьми, две трети неполных и девять из десяти многодетных семей.

В социальном анализе уровней оплаты труда различных категорий работников следует учитывать не только объем заработной платы, но также её структуру и социальные функции, долженствующие обеспечивать как насущные потребности работника, так и его семьи. В основу ее трансформирования с учетом требований рыночных реформ должны также быть положены идеи совмещения функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности предприятий и учреждений. Это предполагает введение стабильной и вместе с тем гибкой системы тарифообразования, способствующего повышению мотивации работников, ориентированной на существенное повышение производительности труда.

Представленная ниже (см. рис. 5) структурно-логическая схема воспроизводит основные функции заработной платы, реализация которых выражает сущность и цели реформирования системы оплаты труда.1

· Воспроизводственная функция заработной платы обеспечивает абсолютный уровень оплаты труда, гарантирующий воспроизводство трудового потенциала работника и его семьи. Важнейшим принципом осуществления данной функции является установление предельных значений ее уровня с учетом стоимости минимально необходимого набора товаров и услуг, входящих в потреби­тельс­кую корзину, а также максимальный уровень оплаты труда высших категорий наемных работников.

· Компенсационная функция обеспечивает восполнение трудозатрат работника, находящегося в особых условиях профессиональной деятельности (суровые климатические и иные условия труда, повышенная мера опасностей и угроз здоровью и жизни, сложная экологическая ситуация и т.п.). Здесь нужно говорить уже не только о минимально необходимых стандартах обеспеченности работника товарами и услугами, а об удовлетворении иных потребностей: повышении социального статуса, престижа, самоидентификации работника как представителя среднего класса и т.п.

Рис. 5. Структурно-логическая схема организации оплаты труда

 

 

· Стимулирующая функциянаправлена на повышение производительности труда и мотивирование трудовой активности в зависимости от количества, качества и результатов труда. Она также побуждает к совершенствованию профессиональной квалификации, изменению должностного статуса и служебной карьеры. Основным принципом реализации этой функции является дифференциация уровня оплаты труда по критериям производительности и эффективности труда, профессиональной квалификации, должностной иерархии. В этих целях используются возможности тарифной системы: тарификация ставок, прогрессивные схемы должностных окладов, тарифные сетки, надбавки и доплаты тарифного характера. Здесь принципиально важен правильный выбор формы и системы оплаты труда для каждого конкретного работника.

· Социальная функцияпризвана осуществлять жизнеобеспечение работника как представителя определенной социально-профессиональной группы (страты), обладающей присущим ей социальным статусом, общественным положением, престижем, уровнем и качеством жизни. Если бы реализация подобной функции в последние годы признавалась существенной, в нашем обществе не произошло бы столь резкого падения социального престижа врача, учителя, инженера, офицера, равно как и представителей других профессий, статус которых стал неадекватным их реальной социальной роли в обществе.

· Регулирующая функциянеобходима для поддержания соотношения между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, формирования профессионального и морально-психологического уровня персонала, баланса движения кадров и численности работников в соответствии с установленным уровнем занятости. Основным принципом реализации этой функции является сегментация уровня оплаты труда, то есть ее разграничение по отдельным сегментам (субрынкам), группам работников, различающимся приоритетностью сферы деятельности и уровнем материальной обеспеченности. В данном случае необходимо учитывать конъюнктуру как внешнего, так и внутреннего рынка труда.

· Профессионально-квалификационная функцияподразумевает последовательное и адекватное возрастание уровня заработной платы работников в соответствии с их профессиональным ростом, повышением уровня общего и профессионального образования, увеличением трудового стажа. Указанная функция непосредственно направлена на повышение удовлетворенности работника своей профессиональной деятельностью и стремления к непрерывному профессиональному совершенствованию. Важным следствием реализации этой функции является заинтересованность работника в социально-профессиональной адап­тации и поддержании высокого профессионального престижа.

Системно-функциональный анализ норм и механизмов оплаты труда указывает на необходимость дальнейшего совершенствования и ее структуры. Так, в ряде отраслей промышленности трудовой доход работника складывается из тарифной и надтарифной частей заработка по индивидуально измеряемым результатам, а также из доли его трудового участия в конечном итоге коллективной деятельности.

Поскольку основным принципом реализации стимулирующей и компенсационной функций оплаты труда является ее дифференциация по критериям производительности и эффективности труда, совершенствование структуры заработной платы имеет большое значение для формирования мотивации трудовой активности работника. Особую роль здесь играет надтарифная часть заработной платы (выплаты, надбавки и вознаграждения тарифного характера). В оценке условий труда работника большое значение имеет адекватный учет природно-географических, климатических и иных региональных особенностей трудовой деятельности.

Экономисты и социологи отмечают крайне высокую дифференциацию в оплате труда работников разных отраслей общественного производства в России. Если в 1991 г. разрыв в уровнях зарплат по отраслям производства составлял 3,2 раза, то сегодня он достигает 13 и более раз. Например, в 2000 г. отраслевая оплата труда работников топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в четыре раза превышала оплату труда в машиностроении, в восемь раз – в легкой промышленности, в 11 раз - работников сельского хозяйства. Аналогичным образом разнятся уровни оплаты труда работников в различных регионах страны.

Статистика и социология располагают различными методами анализа дифференциации доходов населения. Используемые при этом коэффициентыдифференциациификсируют размеры превышения показателей высокодоходных групп в сравнении с низкодоходными группами населения. К малообеспеченным относятся группы населения, не имеющие официально признанного минимума потребления. Отечественная практика руководствуется нормативным методом определения порога бедности, фиксируемого в соответствии с денежной оценкой потребительской корзины в качестве прожиточного минимума. Коэффициенты дифференциации доходов населения конструируются на основе фиксирования размеров превышения денежных доходов высокодоходных групп по сравнению с низкодоходными. 1

Дифференциация населения по уровню доходов и потребления с особой наглядностью проявляется в сопоставлении потребительскихбюджетовсемей. В мировой практике широко используется в качестве обобщающего индикатора уровня жизни доля в семейном бюджете расходов на приобретение продуктов питания. Если в наиболее обеспеченных семьях этот показатель колеблется вокруг 20-25 %, то в семьях среднего достатка он приближается к 40 %, а в беднейших – к 70-80 %.

В более широком плане степень дифференциации семей характеризуется не только доходным, но и социально-потребительским (бытовым) статусом. Такой аспект анализа семейного статуса фиксирует меру социального благополучия субъекта (уровень и качество жизни, имущественное положение, жилищная и бытовая устроенность, возможности охраны здоровья, экологическая комфортность). В целях подобного анализа используются методы баллирования, шкалирования, типологизации интегрированных показателей благополучия-неблагополучия по названным выше комплексным критериям.

Социальная статистика отмечает возрастающую потребность населения в получении разнообразных услуг- особого вида потребительской стоимости, реализуемой в форме полезной деятельности для человека и семьи. Время производства услуг совпадает со временем, затрачиваемым на их потребление. Различаются услуги платные и бесплатные, материальные (осуществляются в материально-вещественной форме) и нематериальные (удовлетворяют культурные, образовательные, медицинские и иные потребности клиента). В целом уровень социально-экономического развития региона, местного сообщества предопределяет фундаментальные характеристики той конкретной ситуации, в которой пребывает население в тот или иной момент времени. Именно поэтому исходным шагом в разработке программ социально-экономического развития конкретного региона является ситуационно-диагностический анализ социолога.