ЭЛЕМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ 6 страница

Примерно такое же определение дал А. А. Варламов в 2000 г.: «Землеустройство как систему мероприятий можно определить как комплекс государственных и частных действий по осуществ­лению земельного законодательства, регулированию земельных отношений, созданию социально-экономических, территориаль­ных и организационно-хозяйственных условий для экономически и экологически целесообразного использования земельных участ­ков и других объектов недвижимости в соответствии с действую­щим хозяйственным механизмом».

Профессор А. А. Соломонов и его коллеги из Белоруссии также определяют землеустройство как «систему юридических, социаль­но-экономических, природоохранных и инженерно-технических мероприятий по рациональному использованию земельного фон­да республики».

Профессор В. П. Троицкий, учитывая многогранную роль зем­леустройства, пытается в одном определении дать понятие земле­устройству и как социально-экономическому процессу, и как сис­теме мероприятий «по организации использования и охране зе­мель, организации и регулированию землевладений, землепользо­вании и специальных фондов земель, устройству территории

сельскохозяйственных предприятий, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов».

Чрезмерно кратко формулирует понятие землеустройства Большой энциклопедический словарь: «система мероприятий по регулированию землепользования». Если считать, что землеполь­зование понимается здесь в широком смысле слова — как система мероприятий по использованию земель, то в землеустройство вой­дут и мелиорация земель, и совершенствование систем земледелия и т. п.

Таким образом, в краткое определение землеустройства ученые пытаются включить все его многообразное содержание. Получа­ются сложные конструкции, которые тем не менее не дают четко­го представления о землеустройстве как о сфере практической де­ятельности, отрасли научного знания, системе государственных мероприятий по регулированию землепользования и т. д. По на­шему мнению, определение землеустройства вообще не может быть однозначным; его следует искать в различных функциональ­ных частях этого многообразного явления.

4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Если дифференцировать содержание землеустроительных ме­роприятий по функциональному назначению, землеустройство можно рассматривать со следующих позиций:

в буквальном смысле слова;

как механизм осуществления земельной политики государства;

как сферу практической деятельности;

как составную часть общественного способа производства;

как составную часть хозяйственного механизма страны;

как отрасль научной деятельности (науку).

С этих позиций и следует рассматривать определение землеуст­ройства; очевидно, что оно не может быть единообразным.

Землеустройство в буквальном смысле слова можно определить как действия по наведению порядка на земле, устройству террито­рии.

Рассматривая землеустройство в качестве механизма осуществ­ления земельной политики государства, необходимо учитывать сле­дующее.

Земельная политика вырабатывается и осуществляется различ­ными органами законодательной и исполнительной власти, мини­стерствами, ведомствами и т. п. Для объединения функций госу­дарства по управлению земельными ресурсами нередко создаются специальные землеустроительные органы (землеустроительная служба).

Цель землеустроительной службы — обеспечить ясность и по­рядок в использовании земель, охранять и закреплять право соб-

ственности на землю, облегчать переход права собственности от одного лица (учреждения, организации) к другому, при необходи­мости определять ставки земельного налога, изымать земельную ренту, организовывать хозяйственно целесообразное использова­ние земли. На эти органы возлагаются задачи ведения государ­ственного земельного кадастра, оценки земельных участков, пре­доставления и изъятия земель, разрешения земельных споров, внутрихозяйственной организации территории, планирования и контроля за использованием земель, реализации земельного зако­нодательства.

Таким образом, с рассматриваемой точки зрения землеустрой­ство представляет собой деятельность государственных органов по отводу и оформлению земельных участков, установлению, обес­печению и охране прав землепользования (землевладения), целе­направленному регулированию использования земли. Другими словами, землеустройство — это определенный законом процесс по техническому, экономическому и юридическому оформлению предос­тавления и изъятия земель, образованию новых, упорядочению суще­ствующих и определению границ специальных земельных фондов, зем­левладений и землепользовании, внутреннему устройству их тер­ритории, призванный привести использование земли в соответствие с существующим земельным строем.

Государственный характер землеустройства определяет и соот­ветствующий землеустроительный процесс, и землеустроительное делопроизводство, которые имеют юридическую, техническую и экономическую стороны.

Юридическая сторона землеустроительного процесса опреде­ляет порядок возбуждения, исполнения, утверждения и движения землеустроительного дела; техническая — порядок составления, оформления, выдачи документов и их содержание; экономичес­кая — организацию и технологию землеустроительных работ, их финансирование, стоимость и т. д.

Осуществление земельной политики государства наиболее эф­фективно в случае, если землеустроительные органы находятся в составе и действуют совместно с органами государственной власти или же наделены соответствующими полномочиями и правами от имени государства. В ряде случаев обычных правовых, экономи­ческих и организационных мер, осуществляемых в процессе зем­леустройства или контролируемых землеустроительными органа­ми, бывает недостаточно для регулирования земельного строя. Тогда государство, используя политические меры, берет в свои руки непосредственное распоряжение земельным фондом, осу­ществляя крупные аграрные преобразования или земельные ре­формы.

Например, при переходе от феодализма к капитализму в стра­нах Западной Европы с помощью землеустройства производилось обезземеливание мелких производителей. Во время так называе-

мого огораживания в Англии (XV—XVII вв.) земли, с которых на­сильственно сгонялись крестьяне, объединялись в крупные зе­мельные массивы для ведения предпринимательского сельского хозяйства. В Германии и России аналогичным образом с помо­щью землеустройства помещики укрепляли свое землевладение, оставляя крестьянам худшие участки. И в наше время в рамках различного рода сельскохозяйственных программ и специальных земельных законов в ходе землеустройства происходит государ­ственное регулирование земельного строя.

Широко известны, например, «Программа перестройки сельс­кого хозяйства США» или закон «Об основной сельскохозяй­ственной политике» в Японии, который способствовал в ходе ус­тановления размеров крестьянских хозяйств значительному сни­жению их численности. Введение в действие закона «О ликвида­ции чересполосицы» в ФРГ привело к ликвидации около 600 тыс. фермерских хозяйств.

Государственный характер землеустройства в современной России обусловлен необходимостью использовать единый госу­дарственный земельный фонд не только в интересах отдельных лиц и коллективов, но и в интересах всего народа. Поэтому недо­пустим ведомственный подход к организации и функционирова­нию землеустроительных органов. Для повышения эффектив­ности землеустроительных работ, управления земельными ре­сурсами, и особенно их охраны, землеустроительная служба должна иметь соответствующий статус, быть вне- или надве-домственной.

Землеустройство является также сферой сугубо практической де­ятельности. Чтобы перейти от одной формы организации терри­тории к другой, более прогрессивной, необходимо осуществить ряд действий: проложить дороги, заложить многолетние насажде­ния, лесополосы, разместить севообороты, поля, рабочие участки, скорректировать границы и т.д., что возможно только на основе соответствующих проектов.

Кроме того, для того чтобы претворить в жизнь все эти дей­ствия, необходимо иметь данные, характеризующие природные и экономические условия землевладений и землепользовании, про­вести топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, наметить определенный поря­док переустройства территории, составить проект, рассмотреть и утвердить его, перенести в натуру, осуществить экспертизу и ав­торский надзор. В этом смысле землеустройство — это система мероприятий (государственных, хозяйственных) по организации ра­ционального использования и охране земель, созданию культурных и устойчивых ландшафтов.

В связи с тем что землеустройство является частью обществен­ного производства, его не следует связывать исключительно с го­сударством. Это объясняется рядом причин.

Во-первых, какова бы ни была степень активности государства в области управления земельным фондом и осуществления зе­мельной политики, землепользование (землевладение) в значи­тельной степени самоорганизуется; это связано с различными внутренними процессами, развитием производительных сил и производственных отношений.

Например, говоря о парцеллярном землевладении в эпоху пе­рехода от феодализма к капитализму, К. Маркс писал «...форма, в которой находит земельную собственность зарождающийся капи­талистический способ производства, не соответствует этому спо­собу. Соответствующая ему форма впервые создается им самим посредством подчинения земледелия капиталу; таким образом, и феодальная земельная собственность, и кастовая собственность, и мелкая крестьянская собственность с земельной общиной... пре­вращается в экономические формы, соответствующие этому спо­собу производства, как бы ни были различны их юридические формы» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 25, ч. II. — С. 166).

Во-вторых, у землепользователей по тем или иным причинам может возникать потребность в сведении земель в крупные и ком­пактные массивы удобной конфигурации, в трансформации и улучшении угодий в целях повышения эффективности своего хо­зяйства.

Например, английские хлебные законы (конец XVIII — начало XIX в.) вынуждали землевладельцев манипулировать составом угодий. Ф. Энгельс по этому поводу писал: «С одной стороны, низкие цены на зерно... с другой, высокие цены на мясо способ­ствовали превращению многих пашен в пастбища. С повышением цен на зерно в связи с ростом промышленности и народонаселе­ния в Англии большая часть земель, недавно превращенных в паст­бища, снова была отведена под зерновые культуры» (Там же. Т.4.-С. 515).

В-третьих, землеустройство реализуется в определенных фор­мах организации территории, соответствующих данному уровню развития производства. В частности, система земледелия всегда отражает имеющиеся технологии, возможности использования земли как основного средства производства в сельском хозяй­стве.

В качестве примера можно привести самую примитивную — подсечно-огневую систему земледелия, существовавшую в свое время во многих странах. Единственным способом восстановле­ния плодородия почв тогда было забрасывание земельных участ­ков после значительного снижения урожаев. В лесных районах ранее вспаханные земли обычно пускали под залежь на 30—35 лет, а в степных — на 15—20 лет. Заброшенные участки зарастали травой, кустарником и лесом, в результате чего в почве вновь на­капливались питательные вещества, необходимые для растений, и участки осваивались вновь. В результате пахотные участки

«кочевали» по территории, отражая своеобразную систему ее орга­низации.

Переход от залежной системы земледелия к навозно-паровой, при которой восстановление плодородия почв достигалось регу­лярным чередованием пара, озимых и яровых культур, внесени­ем органических удобрений, более совершенной обработкой по­чвы в паровом поле, привело к изменению состава и структуры угодий, увеличению доли пахотных земель, их приближению к селениям; пастбища и сенокосы перемещались на более удален­ные участки и т. д.

Позднее внедрение паропропашных, плодосменных и траво­польных систем земледелия привело к новой перестройке: введе­нию севооборотов, соответственному размещению полей и рабо­чих участков, трансформации угодий. Освоение почвоводоохран-ной системы земледелия в районах эрозии почв потребовало кон­турно-мелиоративной или контурно-полосной организации территории.

На взаимосвязь организации производства и территории, раз­вития хозяйства и реорганизации его земель обращали внимание многие ученые. Так, академик П. Н. Першин писал: «В общем можно сказать, что экстенсивным системам различных отраслей хозяйства соответствуют, если можно так выразиться, экстенсив­ные типы организации территории, характеризующиеся больши­ми размерами площади, разбросанностью ее и преобладанием в ней угодий, используемых с малыми затратами труда и средств производства. Интенсивным системам хозяйства сопутствуют ин­тенсивные типы организации территории, то есть отличающиеся сравнительно меньшими размерами, концентрированностью ее в непосредственной близости к усадьбе и наибольшим составом угодий, используемых с большими затратами» (Першин П. Соци­ально-экономическая теория землеустройства. Введение в эконо­мику землеустройства. — На аграрном фронте. Изд-во Коммунис­тической академии. — М., 1925. — № 5, 6. — С. 41—51).

Академик С. А. Удачин отмечал: «В процессе производства лю­бого предприятия рабочая сила и средства производства находятся в форме определенной организации и размещения. Организация средств производства и рабочей силы в сельском хозяйстве связана с большим пространством обрабатываемых земельных массивов. Всякого рода изменения в организации средств и рабочей силы не­избежно обусловливают внесение изменений в организацию терри­тории. Другими словами, определенная организация средств произ­водства и рабочей силы обусловливает создание определенной сфе­ры деятельности, производственных процессов, соответствующих организации территории... Организация же последних (средств производства и рабочей силы. — С. Волков) должна проводиться с учетом свойств земли как основного средства сельскохозяйствен­ного производства» (Землеустроительное проектирование/

Под ред. С. А. Удачина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Сельхоз-гиз, 1951).

Исходя из вышеизложенного, можно дать такое определение: землеустройство — это социально-экономический процесс целенап­равленной организации территории и средств производства, нераз­рывно связанных с землей, происходящий под воздействием изменения производительных сил и производственных отношений общества.

Из данного определения вытекают следующие выводы.

Во-первых, землеустройство носит не только субъективный (государственный), но и объективный характер. Следовательно, оно находится под влиянием объективных законов развития при­роды и общества.

Во-вторых, как известно, любой процесс представляет собой последовательную смену явлений. Поэтому землеустройство не может быть одноразовым или статическим, оно находится в по­стоянном развитии.

В-третьих, землеустройство заключается в организации терри­тории и средств производства, неразрывно связанных с землей. Такая организация представляет собой социально-экономическое явление, которое может изучаться с различных сторон, а также ре­гулироваться (управляться) путем целенаправленной деятельности людей, их воздействия на сложившуюся организацию территории. Следовательно, землеустройство может рассматриваться как со­ставная часть хозяйственного механизма.

С этой точки зрения землеустройство — это система инженер­но-технических, экономических, правовых, экологических действий и мероприятий по регулированию землепользования на территории го­сударства.

В ходе исторического развития землеустройство, оставаясь все время практической сферой деятельности, вместе с тем преврати­лось в самостоятельную научную дисциплину, имеющую опреде­ленную структуру, предмет и объект исследования. В этом смысле оно может рассматриваться как систематизированное знание об организации рационального использования и охраны земель.

Наконец, в Федеральном законе «О землеустройстве» (№ 78-ФЗ от 18 июня 2001 г.) дано следующее определение: «Землеустрой­ство — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образо­ванию новых и упорядочению существующих объектов землеустрой­ства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования граж­данами и юридическими лицами земельных участков для осуществле­ния сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных наро­дов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Вос-

тока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутри­хозяйственное землеустройство)».

Приведенные выше определения землеустройства в компакт­ном виде даны в табл. 14.

Контрольные вопросы и задания

1.Как возникло понятие «землеустройство»? Чем оно отличается от понятий «межевание», «землемерие»?

2. Перечислите основные теории землеустройства.

3. Назовите положительные стороны и недостатки различных теорий землеус­тройства.

4. Какое понимание землеустройства преобладает в настоящее время в Рос­сии?

5. Можно ли дать землеустройству единственное однозначное определение?

6. В чем заключается экономическая, правовая, техническая, организацион­но-хозяйственная, экологическая сущность землеустройства?

7. Перечислите основные аспекты понятия землеустройства.

8. К чему может привести неправильное понимание землеустройства? Проил­люстрируйте это на исторических примерах.

Глава 6

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ДРУГИЕ СФЕРЫ ЗЕМЕЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Государство, осуществляя земельную политику, регулирует зе­мельные отношения правовыми, экономическими, организацион­ными и другими мерами.

Правовые меры содержат элементы обязательности, властного принуждения и властного вмешательства государства в область зе­мельных отношений путем осуществления законодательной (нор­мативно-правовой), административной и судебной функций. В тех случаях, когда землеустройство не может быть произведено по согласию самих землевладельцев, оно становится предметом пра­вового регулирования. Например, отвод земель для государ­ственных и общественных нужд при строительстве крупных до­рог, водохранилищ, расширении городов ущемляет интересы землевладельцев, так как нередко связан с их переселением, по­явлением неудобств в использовании земель или сокращением площадей принадлежащих им участков. Тем не менее государ­ство осуществляет эти действия в принудительном порядке, а также разрабатывает компенсационные меры (предоставление землевладельцам новых земель, компенсация ущерба и упущен­ной выгоды и т. п.).

Экономические меры регулируют земельные отношения путем учета экономических интересов землевладельцев и землепользо­вателей. К таким мерам относятся дифференциация земельного налога, предоставление льготных кредитов и т. д. Для их разработ­ки и осуществления нужна информация о размерах, качественных характеристиках земельных участков, ограничениях и обремене-ниях в использовании земли.

Организационные меры включают различного рода действия, на­правленные на реализацию государственной земельной политики. К ним относятся, в частности, организация переселения, консуль­тативная деятельность, пропагандистское обеспечение земельных реформ и многое другое. Собственно землеустройство может за­нимать в них большее или меньшее место в зависимости от того, насколько активно государство использует в указанных целях зем­леустроительную службу.

Одной из важных функций управления земельными ресурсами и государственного регулирования земельных отношений являет­ся планирование использования земель. Такие планы утверждаются властными органами соответствующего уровня.

В ряде западноевропейских стран проекты планов использова­ния земель обсуждаются на референдумах и только после всена-

родного одобрения и утверждения в установленном порядке полу­чают обязательный характер. На их основе устанавливают целевое назначение земель на перспективу, места новой застройки, освое­ния и мелиорации, состав природоохранных территорий, площа­ди отвода земель для нужд промышленности, транспорта и иного назначения и т. д.

В Российской Федерации до последнего времени аналогичную функцию выполняли генеральные схемы использования и охраны земельных ресурсов (страны, субъекта Федерации), а также схемы землеустройства административных районов.

Для реализации планов использования земель разрабатывают специальные программы (государственные и муниципальные). Эти программы включают разделы по финансовому, материально-техническому и другим видам обеспечения и составляются при участии специалистов по землеустройству.

В системе землеустройства многих стран важное значение име­ет и такая функция управления земельными ресурсами, как госу­дарственный контроль за использованием и охраной земель, призван­ная предотвращать любые нарушения принципов рационального землепользования.

2. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ

В соответствии с законами Российской Федерации (как и в большинстве стран мира) земельные участки относятся к недви­жимому имуществу. Любое недвижимое имущество и сделки с ним подлежат обязательной государственной регистрации в спе­циально утвержденных для этой цели реестрах.

Регистрация прав на земельные участки, по существу, дает точ­ную картину земельных отношений в государстве и служит право­вой и информационной основой для управления земельными ре­сурсами. От землеустройства она отличается тем, что не включает мероприятий, преобразующих землевладение и землепользование в экономическом, техническом и правовом отношениях (землеус­тройство, напротив, является главным образом преобразователь­ной деятельностью, реорганизующей и устраивающей территорию и использование земель).

Таким образом, землеустройство и земельная регистрация раз­личны по содержанию и по своему существу независимы друг от друга. Вместе с тем все изменения, вносимые в землепользование землеустройством, должны быть зарегистрированы. Именно по­этому в большинстве стран мира обычно за землеустройством сле­дует перерегистрация прав на недвижимое имущество.

Даже если при сделках купли-продажи, наследования, дарения, обмена и т. п. площади и местоположение земельных участков не

меняются, перед регистрацией все равно совершаются землеуст­роительные действия в виде уточнения площадей, наличия огра­ничений и обременении в использовании участков, составления планов участков и др.

В некоторых случаях, впрочем, возможна регистрация земле­владений до землеустройства и вне всякой связи с ним. Это про­исходит, как правило, в странах с хорошо налаженной системой учета и регистрации земель, когда при осуществлении сделок с недвижимостью площади, конфигурация и местоположение учас­тков не меняются, а изменяется только их владелец.

3. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

В соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ от 2 января 2000 г. государственный земельный кадастр — это систематизиро­ванный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель, сведений о территориальных зонах, а также о наличии расположенных на зе­мельных участках и прочно связанных с ними объектов.

При государственном кадастровом учете земельных участков осуществляются их описание и индивидуализация (с присвоением кадастрового номера) в Едином государственном реестре земель. В результате каждый земельный участок получает характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других, произвес­ти его качественную и экономическую оценку.

Взаимоотношения между земельным кадастром и землеустрой­ством двоякие. С одной стороны, в данные земельного кадастра, так же как и в данные земельной регистрации, после проведения землеустройства немедленно вносятся соответствующие исправ­ления. С другой стороны, данные земельного кадастра являются информационной основой при проведении землеустроительных действий. Это касается кадастровых планов, дежурных земельно-кадастровых карт, сведений о территориальных зонах, ограниче­ниях и обременениях в использовании земель, площадях, земле­владельцах и т. п.

Встречается неправильное мнение, что формирование земель­ных участков (объектов земельной собственности) — это функция кадастра, а не землеустройства. Однако это не так. Во-первых, зе­мельный кадастр — это сведения о земельных участках, а не про­цесс, определяющий изменение их формы, местоположения и площадей. Во-вторых, осуществление земельного кадастра — это чисто техническое действие, связанное с поддержанием в нор­мальном состоянии документации государственного кадастрового учета, а не мероприятие, направленное на реорганизацию земель­ных площадей, имеющее природоохранный, организационно-

экономический и правовой характер. В-третьих, основная задача земельного кадастра — это обеспечение доброкачественной ин­формацией государственных органов, осуществляющих управле­ние земельными ресурсами. При землеустройстве же важно орга­низовать рациональное использование и охрану земель, то есть осуществить другую, по сути главную, функцию управления зе­мельными ресурсами.

По результатам землеустройства, земельного кадастра и регист­рационных действий землевладельцы и землепользователи полу­чают документы (свидетельства о государственной регистрации их прав, свидетельства на право собственности на землю, госакты и т. п.), дающие основание приступить к использованию земельных участков.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления из­менений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений. Наиболее целесообразно осуще­ствлять мониторинг в системе землеустройства, потому что основ­ным его содержанием являются комплексные работы: съемки, изыскания, наблюдения, маршрутные и площадные обследова­ния, которые лучше всего могут сделать землеустроители. Кроме того, мониторинг земель проводится по всем категориям земель, землевладельцам и землепользователям, земельным участкам и угодьям, формируемым и организуемым в процессе землеустрой­ства; при этом широко используются архивные материалы и тех­нические средства землеустроительных организаций.

4. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ

Землеустройство также тесно связано с земельно-оценочной деятельностью, без которой невозможны планирование и орга­низация рационального использования и охраны земли. С одной стороны, мероприятия по экономической оценке земли служат информационной основой для принятия многих землеустрои­тельных решений (в частности, по территориальной организации и размещению производства в схемах и проектах землеустрой­ства с целью наиболее полного учета плодородия почв и эконо­мического потенциала земли). Данные экономической оценки используют для экономического обоснования принимаемых зем­леустроительных решений и выбора наилучшего из возможных вариантов.

С другой стороны, сами проекты землеустройства создают оценочную базу в виде определенного каркаса земельных участ­ков, подлежащих оценке или переоценке. Например, при межхо­зяйственном землеустройстве образуются новые и упорядочива-

ются существующие землевладения и землепользования, устра­няются недостатки в использовании земли (чересполосица, вкрапливания, вклинивания и др.)- Это влияет на размер, каче­ство и местоположение земельных участков, находящихся в соб­ственности, владении или пользовании юридических и физичес­ких лиц, а следовательно, на величину земельного налога и арен­дной платы.

Кроме того, при внутрихозяйственной оценке земель, базирую­щейся на проектах внутрихозяйственного землеустройства, появ­ляется возможность сравнить земли, закрепляемые за различными производственными подразделениями (бригадами, отделениями, цехами, звеньями), занятые разными севооборотами, полями и угодьями, с тем чтобы дифференцировать урожайность сельскохо­зяйственных культур, рассчитать себестоимость продукции, зап­ланировать норму выработки, расход топлива и смазочных мате­риалов и использовать эти данные для совершенствования внут­рихозяйственных расчетов.

Таким, образом, в ходе подготовительных работ к составлению любого проекта землеустройства обязательно собирают и анализи­руют материалы экономической оценки земель, в том числе:

данные четырех туров экономической оценки земли, прово­дившихся в России с конца 60-х до начала 90-х годов;

сведения по внутрихозяйственной оценке земель сельскохозяй­ственных предприятий, проводившейся в 80-х годах;

данные государственной кадастровой оценки земель, осуществ­ляемой в настоящее время.

После проведения землеустройства данные экономической оценки земель обязательно уточняют.

Практика показывает, что после проведения землеустройства ценность земельных участков повышается. Поэтому в России и за рубежом экономический эффект землеустройства связывают с ро­стом земельной ренты, а соответственно и цены (стоимости) зе­мельного участка.