Принципы финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий

Финансовой деятельности государственных и муниципаль-ных предприятий свойственны определенные принципы, нашед-отражение в законодательстве. Это следующие принципы.

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

1. Принцип финансовой самостоятельности предприятий, сочетающейся с государственным регулированием и управлени-ем в установленных правовыми нормами пределах.

2. Принципы планирования и прогнозирования предприятиями процессов формирования и использования финансовых ресур-сов, находящихся в их распоряжении.

3. Принцип самоокупаемости и самофинансирования произ-водственной деятельности предприятия. Соответственно этому принципу затраты на производство и реализацию продукции, на развитие производства в первую очередь осуществляются за счет собственных средств, получаемых в результате производ-ственно-хозяйственной деятельности.

Принцип самоокупаемости и самофинансирования предпо-лагает необходимость создания на предприятиях финансовых резервов (резервных фондов). В необходимых случаях унитар-ные предприятия вправе осуществлять в установленном поряд-ке (по согласованию с собственником имущества) заимствования средств: а) в формах банковского кредита; б) бюджетных креди-тов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, кото-рые предусмотрены бюджетным законодательством РФ; в) пу-тем размещения облигаций или выдачи векселей. Вместе с тем в целях решения государственных (и муниципальных) задач государственным и муниципальным предприятиям оказывается финансовая поддержка из денежных фондов соответствующих органов, в ведении которых они находятся.

4. Принцип ответственности предприятий и их должност-ных лиц за результаты финансовой деятельности предприятий. Такая ответственность может быть предусмотрена нормами финансового, административного, уголовного, гражданского права. В ГК РФ (п. 5 ст. 13) предусмотрено, в частности, что унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

5. Принцип разграничения фшансовыхресурсов предприятия и финансовых ресурсов (казны) государства иш муниципалъного об-разования (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ).

6. Принцип разграничения средств, предназначенных для ос-новной (текущей) деятельности, и для капитальных вложений. Данный принцип направлен на обеспечение целевого исполь-зования средств.

7. Принцип контроля за использованием государственными и муниципальными предприятиями финансовых ресурсов. Кон-

Глава 11. Регулирование финансовой деятельности предприятий 233

троль осуществляется компетентными государственными орга-нами, в соответствующих случаях — органами местного самоуп-равления. Помимо этого осуществляется внутренний (внутри-хозяйственный) финансовый контроль, который проводится силами каждого предприятия непосредственно.

8. Принцип участия трудового коллектива в планировании производства, социального развития и соответствующего ис-пользования финансовых ресурсов. Так, ТрК РФ (ст, 2), исходя из общепризнанных принципов, норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ, к числу основных принци-пов правового регулирования трудовых отношений относит обеспечение права работников на участие в управлении органи-зацией в предусмотренных законом формах.

В российском законодательстве не имеется законодательно-го акта, который урегулировал бы в целом вопросы правового режима финансов государственных и муниципальных предпри-ятйй и финансовой деятельности этих предприятий. Однако принятый 14 ноября 2002 г. Федеральный закон «О государ-ственных и муниципальных предприятиях» в значительной мере устранил этот пробел. Детальное урегулирование на законода-тельном уровне в кодифицированной форме получили лишь отношения предприятий, возникающие в связи с платежами, входящими в систему налогов и сборов. Основополагающая роль принадлежит Конституции РФ, определившей основы организации финансовой системы страны. В рассматриваемой области действуют в определенной части законы РФ, акты Пре-зидента РФ, Правительства РФ, в том числе положения об от-раслевых органах исполнительной власти, а также акты самих отраслевых государственных органов. На региональном и мест-ном уровнях в отношении государственных (региональных) и муниципальных предприятий, помимо правовых актов феде-рального уровня, действуют акты органов государственной вла-сти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Суще-ственное значение имеют уставы унитарных, в том числе казен-ных, предприятий, утверждаемые уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение понятия финансов предприятий. Назо-вите их особеннос;ги как звена финансовой системы РФ.

2. Какова роль финансов предприятий?

УЧебник: Краткий курс. Особенная часть

3. Какие финансовые правоотношения возникают в связи с функционированием финансов предприятий? Какие предприя-тия (по организационно-правовым формам и формам собствен-ности) участвуют в этих правоотношениях?

4. Укажите особенности финансовых правоотношений, в которых участвуют государственные и муниципальные унитар-ные предприятия.

5. На основании законодательства назовите источники средств, за счет которых формируется уставный фонд унитарно-го предприятия.

6. Дайте определение понятия финансовой деятельности предприятия. Каково ее содержание?

7. Назовите основные права и обязанности государственных и муниципальных унитарных предприятий, соответствующих их функциям в области финансовой деятельности.

8. В каких формах и в каком порядке государственные и муниципальные предприятия осуществляют заимствования средств? Ответ дайте на основании законодательства.

9. Каковы полномочия органов государственного управления и местного самоуправления в отношении финансовой деятель-ности государственных и муниципальных унитарных предприя-тий?

10. Каковы особенности правового положения государствен-ных и муниципальных унитарных предприятий в сравнении с казенными предприятиями? Ответ дайте на основе законода-тельства.

11. Назовите правовые принципы финансовой деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий.

12. На какие цели используются .финансовые ресурсы госу-дарственных и муниципальных предприятий?

13. С какими органами государственной власти и местного самоуправления вступают в финансовые правоотношения госу-дарственные и муниципальные унитарные предприятия?

14. Что означает самоокупаемость и самофинансирование применительно к государственным и муниципальным предпри-ятиям?

15. На основе каких правовых актов осуществляют финансо-вую деятельность государственные и муниципальные предпри-ятия?

16. Проведите анализ Примерного устава федерального госу-дарственного унитарного предприятия в аспекте правового ре-

Глава 12. Система и основы правового регулирования доходов 235

жима финансов государственного унитарного предприятия; ана-логичную работу проведите с уставом унитарного предприятия регионального и муниципального уровня.

17. Сделайте подборку правовых актов регионального и му-ниципального уровня, регулирующих правовой режим соответ-ствующих унитарных предприятий.