Бюрократические системы

[И 49] В течение многих десятилетий в крупных компаниях и больших организациях различного типа широко распространились бюрократические системы управления. Они создавали порядок, основывались на использовании набора правил, которые позволяли различным специалистам всех звеньев организации координировать свою работу. Макс Вебер, положивший начало систематическому изучению бюрократии, установил, что она является одновременно и наиболее эффективной системой, и угрозой для основных элементов свободы. Обратив внимание на упорядоченность и потенциальную эффективность бюрократических систем, Вебер отмечал, что бюрократическая форма организации с точки зрения точности, постоянства, строгости и надежности работы превосходит все другие формы административной организации.

[И 50] С сарказмом писал о такой бюрократии известный английский ученый в области управления Сирил Н.Паркинсон – автор знаменитых «законов Паркинсона». Постулат о двух основных силах бюрократии:

1) чиновник заинтересован в умножении подчиненных, но не соперников;

2) чиновники обеспечивают работой друг друга.

«Повсюду можно встретить учреждения», – писал Паркинсон, – «где высшее руководство изнемогает от безделья, начальники помельче проявляют активность лишь во взаимных интригах, а рядовые сотрудники тоскуют или сплетничают. Притязания – самые скромные. Достижения – вообще никаких». Эту болезнь он называл административным параличом.

[И 51] Среди ученых существует согласие по поводу шести характеристик бюрократии, описанных первоначально Максом Вебером:

1) иерархическая командная цепочка;

2) специализация должностных обязанностей. Бюрократия стала эффективной благодаря специализации труда. На самом деле организационная структура бюрократии создана на основе деления всех задач на серии четко определенных должностных обязанностей или функций;

3) единая политика в области прав и обязанностей;

4) стандартизированные операции на каждом участке работы;

5) карьера, основанная на профессиональной компетенции. Бюрократическая организация создает условия для профессионального роста работников, продвижения на более высокие уровни командной цепочки. Повышение в должности дает и власть, и полномочия, и более высокий статус в организации;

6) безличностные взаимоотношения.

К данным характеристикам можно добавить то, что координация деятельности осуществляется на высших уровнях организации.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение структуры организации.

2. Какая организация является формальной?

3. Опишите отличительные особенности неформальной организации.

4. Каковы признаки вертикального и горизонтального труда в организации?

5. Дайте определение понятиям масштаба и глубины работ.

6. В чем состоит суть централизованных организаций?

7. Что представляет собой децентрализация?

8. Перечислите принципы делегирования.

9. Опишите формы горизонтальных связей.

10. Каковы отличительные свойства линейно-функциональных структур управления?

11. Опишите строение дивизиональной структуры управления.

12. Дайте определение понятию проектного управления.

13. Что такое проектная структура?

14. В чем заключаются задачи матричной структуры управления?

15. Перечислите характеристики бюрократической системы управления.