ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу является одним из важных направлений деятельности органов прокуратуры по защите конституционных прав и законных интересов граждан.

Несмотря на то что на протяжении последних трех лет в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы отмечается устойчивая тенденция к снижению численности лиц, содержащихся под стражей, их количество остается значительным. Так, если в январе 2010 года в указанных учреждениях содержалось 124,6 тыс. человек, то к началу 2011 года их количество сократилось на 11,47 тыс. человек и составило 113,14 тыс. человек. В январе 2012 года количество лиц, содержащихся под стражей, составило 107 тыс. человек, что на 14,6 % меньше, чем на начало 2010 года. Тем не менее результаты прокурорских проверок в местах содержания задержанных и заключенных под стражу свидетельствуют о наличии многочисленных нарушений закона.

Объектами прокурорского надзора являются (ст. 7 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ):

следственные изоляторы Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) Министерства юстиции Российской Федерации;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов ФСБ России;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

гауптвахты Министерства обороны Российской Федерации.

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы прежде всего предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Изоляторы временного содержания предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, а гауптвахты — подозреваемых и обвиняемых военнослужащих.

Осуществление надзора за исполнением законов в следственных изоляторах, дислоцированных в республиканских, краевых и областных центрах субъектов Российской Федерации, возлагается на прокурорских работников прокуратур субъектов Российской Федерации. Прокуроры городов и районов, в свою очередь, проводят проверки изоляторов временного содержания территориальных органов внутренних дел, транспортные прокуроры — изоляторов органов внутренних дел на транспорте, военные прокуроры — изоляторов временного содержания пограничных органов ФСБ России и гауптвахт.

Прокурорские проверки в местах содержания задержанных, заключенных под стражу необходимо проводить регулярно, т. е. вне зависимости от наличия информации о фактах нарушения законности.

Так, в соответствии с п. 1.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 16 января 2014 г. № 6 прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах, надлежит ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

На основании п. 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)» от 8 августа 2011 г. № 237 прокурорам районов, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур необходимо ежедневно проверять в специальных приемниках и изоляторах временного содержания органов внутренних дел условия содержания лиц, содержащихся под стражей, а при получении сведений (жалоб) о нарушении их прав проверку проводить безотлагательно.

Только такой подход, позволяющий организовать систематический и полноценный надзор, может обеспечить соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, а также порядка и условий их содержания.

Проверки условно можно подразделить на плановые (текущие); проводимые в связи с поступившей в прокуратуру информацией (заявление, жалоба или иное обращение граждан и организаций) о нарушениях закона администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу; проводимые по инициативе прокурора по мере необходимости; проводимые по заданию вышестоящего прокурора (органа прокуратуры).