Подготовка к проведению проверки. На стадии подготовки к проверке прокурору необходимо тщательно изучить основные международно-правовые акты в области защиты прав лиц

На стадии подготовки к проверке прокурору необходимо тщательно изучить основные международно-правовые акты в области защиты прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, а также российские законодательные акты, регулирующие порядок и определяющие условия содержания задержанных и заключенных под стражу. К данным актам прежде всего относятся: Конституция Российской Федерации (ст.ст. 2, 18, 21, 23, 45, 46, 48, 55); Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ); Федеральные законы: «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ; «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ; «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ.

Прокурор должен также знать положения подзаконных нормативных и ведомственных правовых актов, регламентирующих условия и порядок содержания подозреваемых и обвиняемых, изучить правоприменительную практику по данному вопросу. К таким актам относятся: постановление Правительства Российской Федерации «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время» от 11 апреля 2005 г. № 205; приказ МВД России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» от 22 ноября 2005 г. № 950; приказ Минюста России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от 14 октября 2005 г. № 189; приказ ФСБ России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов» от 24 марта 2010 г. № 140; приказ Минюста России «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» от 3 декабря 2013 г. № 216; приказ МВД России № 1115, Минздрава России № 475 «Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел» от 31 декабря 1999 г.; приказ Минздравсоцразвития России № 640, Минюста России № 190 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» от 17 октября 2005 г.

Основные требования к организации прокурорского надзора и специальные задачи рассматриваемого надзорного направления установлены в приказе Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 16 января 2014 г. № 6.

В то же время следует помнить, что Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2014 г. № 6 не регламентирует организацию прокурорского надзора за исполнением законов в изоляторах временного содержания, которые имеются в МВД России и пограничных войсках ФСБ России.

Порядок осуществления проверок законности пребывания в изоляторах временного содержания граждан, задержанных по подозрению в совершении преступлений, регламентирован приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)» от 8 августа 2011 г. № 237.

Кроме того, при подготовке и проведении проверок прокурор должен руководствоваться приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» от 27 ноября 2007 г. № 189.

При подготовке и согласовании отчетов, содержащих данные о количестве заключенных под стражу, необходимо проводить сверки с отчетными данными подразделений Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о количестве лиц, освобожденных органами следствия, дознания и судом. В случае несоответствия данных о количестве освобожденных из-под стражи лиц и данных о количестве заключенных под стражу необходимо устанавливать причины расхождения данных, добиваться внесения достоверных сведений и привлечения к ответственности лиц, допустивших сокрытие указанных фактов.

Серьезного отношения на этапе подготовки к проверке заслуживает такой элемент организации прокурорского надзора за исполнением законов, как информационное обеспечение надзорной деятельности прокурора. Исходными данными этой информационно-аналитической работы, в том числе источниками информации о нарушении законов в этой сфере, служат статистические показатели, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских, арбитражных дел, производств об административных правонарушениях, данные контролирующих органов, предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, сообщения средств массовой информации и иные сведения. На этапе подготовки к проверке на основе имеющихся сведений целесообразно предварительно проанализировать и обобщить информацию о состоянии законности в следственном изоляторе или изоляторе временного содержания (СИЗО или ИВС). Это позволит определить задачи проверки, а также круг вопросов в деятельности администрации указанных учреждений, которым следует уделить особое внимание. На этапе подготовки к проверки необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к проверке специалистов, обладающих специальными познаниями.

Вопросы, подлежащие выяснению