И разрешении сообщений о преступлениях

Типичные нарушенияустановленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях можно условно разделить на две основные группы:

1. Нарушения, связанные с неполнотой и несвоевременностью регистрации сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Данные нарушения, как правило, допускаются дежурными соответствующих правоохранительных органов. Например, дежурный по органу внутренних дел не вправе отказать в приеме заявления (сообщения) о преступлении по мотивам его совершения на территории, обслуживаемой другим органом внутренних дел. Органы внутренних дел обязаны безотлагательно реагировать на любую информацию, содержащую данные о подготовке или совершении преступления.

Наглядным примером существующих в этой области нарушений могут являться примеры с принятием сообщений о безвестном исчезновении граждан. Нередко при обращении родственников, знакомых или других лиц с сообщением о безвестном исчезновении граждан в органы полиции письменные заявления от них не принимаются, им предлагается выждать время либо самим вести поиск.

Анализ результатов проверок (как ведомственных, так и проведенных прокурорами) законности деятельности работников органов внутренних дел показывает, что при обращениях граждан в связи с безвестным исчезновением лиц часто допускаются следующие нарушения:

дежурные по органу внутренних дел предлагают заявителям обратиться в другие ОВД (например, по месту последнего жительства исчезнувшего);

работники дежурных частей, не принимая заявлений, уведомляют в устной форме обратившихся граждан о том, что такие заявления принимаются спустя трое суток после исчезновения. Это мотивируется ненужностью «лишних бумаг»;

дежурные или участковые инспекторы предлагают заявителям список телефонов, больниц, моргов и бюро несчастных случаев для самостоятельной проверки (также без оформления письменного заявления);

заявление принимается, однако не регистрируется в книге регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, данные о безвестном исчезновении не включаются в суточную информацию о происшествиях, на заявлении не ставятся соответствующие штампы;

заявителям предлагается переписать (а иногда и по нескольку раз) ранее принятое заявление с указанием более поздней даты обращения;

не осуществляются проверки по соответствующим учетам (об ушедших при неизвестных обстоятельствах из медицинских и детских учреждений и т. д.) для выявления случаев безвестного исчезновения;

материалы о без вести пропавших списываются в дело канцелярии без принятия соответствующих решений;

не выполняется требование о незамедлительном направлении сообщений прокурору о безвестном исчезновении граждан.

К рассматриваемому виду нарушений также относятся нарушения, связанные с ведением книги учета сообщений о преступлениях (КУСП) и полнотой приема сообщений о происшествиях (могут не регистрироваться сообщения, сделанные по телефону).

Кроме того, нарушения порядка учета и регистрации сообщений о преступлениях могут выражаться в необоснованном списании материалов в специальное номенклатурное дело, без направления их в орган дознания или предварительного следствия для производства доследственной проверки.

2. Нарушения, связанные с незаконностью и необоснованностью решений, принятых по зарегистрированным сообщениям о совершенных и готовящихся преступлениях.

Данные нарушения допускаются следователями и дознавателями. К таким нарушениям, как правило, относятся не полное и не своевременное принятие процессуальных решений в порядке ст.ст. 145, 146 УПК РФ: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела и о направлении материалов для рассмотрения по подследственности. При этом неполнота указанных решений может выражаться:

в непроведении всех возможных проверочных действий(особенно тех, которые должны быть выполнены оперативно-следственной группой в дежурные сутки), например таких, как опрос всех возможных очевидцев и свидетелей происшествия, проведение осмотра места происшествия. Эти нарушения могут выражаться в том, что не назначаются необходимые специальные исследования (например, судебно-медицинское исследование трупа на предмет установления причин смерти; криминалистическое исследование вещества, на предмет отнесения его к наркотическому средству; производство инвентаризации или ревизии на предмет установления недостачи материальных средств и т. п.);

в отсутствии юридической оценки всех фактов, о которых указано в сообщении о преступлении, которая дается следователем или дознавателем при вынесении соответствующих постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного дела.

Причиной указанных нарушений установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях является неправильная организация работы по заявлениям и жалобам граждан, своевременности их учета, регистрации и качества проведенных по ним проверок.

О результатах своей деятельности на этом участке надзора прокуроры районов должны информировать прокуратуру субъекта Российской Федерации, ежемесячно направляя копии указанных актов, а также сведения о количестве выявленных и дополнительно поставленных на учет преступлений.

Проведение прокурорских проверок соблюдения установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях можно разделить на два этапа:

1) проверка полноты и своевременности регистрации сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

2) проверка законности и обоснованности решений, принятых по зарегистрированным сообщениям о совершенных и готовящихся преступлениях.

При проверке полноты и своевременности регистрации сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях наиболее часто выявляются такие нарушения, как:

отсутствие должного учета проверочных материалов;

направление дежурными частями заявителей в оперативные и иные подразделения ОВД без регистрации их заявлений в КУСП;

списание сообщений о преступлениях в различные номенклатурные дела (наряды) без их регистрации в КУСП;

передача исполнителям заявлений о преступлениях без их регистрации в дежурной части;

передача сотрудникам оперативно-розыскных подразделений и участковым уполномоченным материалов, содержащих информацию, указывающую на явные признаки преступления и достаточную для принятия решения о возбуждении уголовного дела, когда такие материалы должны передаваться следователям и дознавателям, уполномоченным принимать решение о возбуждении уголовного дела;

формализм в работе соответствующих комиссий ОВД при проведении ими сверок полноты регистрации сообщений о преступлениях и иной информации;

отсутствие в дежурных частях и местах приема граждан стендов, разъясняющих порядок приема, регистрации и разрешения заявлений о преступлениях;

невручение лицам, сделавшим заявления о преступлении, соответствующего талона-уведомления о принятии такого заявления;

отсутствие такого вида работы по приему сообщений о преступлениях, как «телефон доверия».

При проверке законности и обоснованности решений, принятых по зарегистрированным сообщениям о совершенных и готовящихся преступлениях, наиболее часто выявляются нарушения:

фальсификация материалов доследственной проверки путем внесения в них ложных сведений, например об отсутствии имевших место преступных действиях либо об отсутствии или незначительности материального вреда, причиненного потерпевшему, и т. п.;

нарушение порядка проведения осмотра места происшествия и правил составления соответствующего протокола (фактическое отсутствие понятых, неверное указание времени осмотра, нарушение правил изъятия вещественных доказательств и т. п.) и иных следственных действий, проведение которых в соответствии с УПК РФ допускается до возбуждения уголовного дела;

отсутствие регистрационного штампа КУСП на сообщении о преступлении;

отсутствие резолюции начальника ОВД, посредством которой проведение доследственной проверки сообщения о преступлении и принятие по ней решения в соответствии со ст.ст. 144, 145 УПК РФ поручается уполномоченному на то конкретному должностному лицу органов предварительного следствия или дознания. Отсутствие резолюции приводит к тому, что решение по результатам доследственной проверки будет считаться принятым не уполномоченным на то лицом;

нарушение правил подследственности, предусмотренной ст. 151 УПК РФ, при принятии решения по результатам доследственной проверки либо при принятии решения о передаче сообщения по подследственности;

нарушение сроков принятия решения, предусмотренных в порядке ст. 144 УПК РФ;

принятие по результатам доследственной проверки решения, не основанного на установленных фактических данных либо без принятия их во внимание, а также с нарушением формальных требований, предъявляемых к такого рода решениям УПК РФ;

ненаправление либо несвоевременное направление копий постановлений: о возбуждении уголовного дела прокурору, в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ, либо об отказе в возбуждении уголовного дела прокурору и заявителю, в соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК РФ.