Подготовка к проведению проверки. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание

Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, осуществляется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процес-суальным кодексом Российской Федерации. На подзаконном уровне организация и осуществление прокурорского надзора в данной сфере регулируется достаточно большим количеством соответствующих приказов и указаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров на местах, к числу основных из них следует отнести: приказы Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» от 6 сентября 2007 г. № 189; «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» от 2 июня 2011 г. № 162; «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» от 27 ноября 2007 г. № 189; «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» от 12 июля 2010 г. № 276; «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» от 5 сентября 2011 г. № 373; «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» от 1 ноября 2011 г. № 373; «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы» от 9 февраля 2012 г. № 39; указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей» от 9 ноября 2011 г. № 392/49 и др.

Сущность основных требований, содержащихся в указанных нормативно-правовых актах, заключается в обязательном осуществлении прокурорских проверок законности и обоснованности предварительного расследования. При этом речь идет о необходимости проверки и оценки законности всех следственных действий и процессуальных решений органов дознания и предварительного следствия с момента поступления сообщения о преступлении и возбуждения уголовного дела и до принятия окончательного процессуального решения о направлении уголовного дела в суд, а также о прекращении или приостановлении производства по уголовному делу.

Объектами прокурорских проверок при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, являются подразделения органов дознания, перечисленных в ст. 40 УПК РФ, и подразделения органов предварительного следствия — Следственного комитета, Следственного департамента МВД России, Следственной службы ФСБ России, Следственного департамента ФСКН России. При этом требования уголовно-процессуального законодательства к законности осуществления предварительного расследования являются едиными вне зависимости от ведомственной принадлежности осуществляющих его органов.

Прокурор в соответствии с УПК РФ имеет большие полномочия при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания, чем в отношении органов предварительного следствия.

При определении цели и задач проверки следует исходить из того, что в соответствии со ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, являются: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; соблюдение установленного порядка проведения расследования; законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Перечисленные элементы предмета прокурорского надзора не только могут служить основанием для определения цели и задач проводимой проверки, но и обусловливают особенности методики и тактика прокурорских проверок исполнения законов органами, осуществляющими предварительное следствие, и органами, осуществляющими дознание.

Несмотря на то что полномочия прокурора при осуществлении надзора существенно различаются в зависимости от объекта надзора, некоторые общие положения, значимые для подготовки и проведения проверок исполнения законов, имеются. И прежде всего это касается типичных нарушений, знание которых позволяет прокурору проводить проверку более целенаправленно и эффективно.