При проведении проверки. При осуществлении надзора за законностью производства по делам оперативного учета уполномоченный прокурор обязан изучить соответствующие нормативные акты

При осуществлении надзора за законностью производства по делам оперативного учета уполномоченный прокурор обязан изучить соответствующие нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и проверить:

какие виды ДОУ имеет право заводить проверяемый ОРО;

с какой целью заводится тот или иной вид ДОУ;

какие документы составляются для заведения ДОУ;

в каких случаях запрещается заведение определенных видов ДОУ;

в каких учетных системах и при помощи каких книг и журналов регистрируются заведенные ДОУ;

каков срок ведения того или иного вида ДОУ, что является основанием для продления срока ведения ДОУ;

по каким основаниям и в каком порядке осуществляется пересылка ДОУ из одного ОРО в другой;

по каким основаниям и в каком порядке прекращаются ДОУ.

Ведомственные инструкции, содержащие информацию о перечне дел оперативного учета и порядке их ведения, хранятся в специальных подразделениях ОРО и могут быть представлены уполномоченному прокурору для изучения. Кроме того, указанные инструкции должны иметься в отделах особого делопроизводства прокуратур субъектов Российской Федерации.

Применение специальной методики прокурорского надзора предполагает потребность определить последовательность действий уполномоченного прокурора и круг выясняемых им вопросов для установления законности либо незаконности проведения и документирования ОРМ. Уполномоченный прокурор должен установить, во-первых, законно ли проведены и документированы оперативно-розыскные мероприятия, во-вторых, законно ли представлены результаты оперативно-розыскной деятельности в органы расследования.

Законность получения и документирования результатов ОРД оценивается уполномоченным прокурором исходя из следующих обстоятельств производства ОРМ:

оперативно-розыскным органом проведено ОРМ, предусмотренное ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (далее — Федерального закона об ОРД);

результаты ОРМ документированы надлежащим образом (ст.ст. 10, 12 Федерального закона об ОРД), положения Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд[37] (далее — Инструкция от 27 сентября 2013 г.), положения ведомственных актов);

проведенное ОРМ соответствует общим целям и задачам ОРД (ст.ст. 1 и 2 Федерального закона об ОРД);

при проведении ОРМ соблюдены принципы ОРД (ст. 4 Федерального закона об ОРД);

ОРМ проведено уполномоченным органом (уполномоченным подразделением и должностным лицом этого органа), нарушения компетенции не установлено (ст. 13 Федерального закона об ОРД, положения иных федеральных законов и подзаконных актов);

для производства данного ОРМ имелись основания, предусмотренные ст. 7 Федерального закона об ОРД;

оперативно-розыскным органом полностью соблюдены условия производства конкретного ОРМ (ст. 8 Федерального закона об ОРД);

порядок проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, полностью соблюден (ст.ст. 23, 25 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 8 и 9 Федерального закона об ОРД);

оперативно-розыскным органом обеспечены гарантии неприкосновенности отдельных категорий лиц (положения федеральных законов, регламентирующих действие специальных иммунитетов и особой процедуры);

оперативными сотрудниками не допущены провокационные действия (ст. 304 УК РФ, ст. 5 Федерального закона об ОРД).

Существуют также некоторые особенности проверки законности проведения так называемых оперативно-технических мероприятий и иных ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы граждан. При проведении такой проверки уполномоченный прокурор должен обращать внимание на следующие обстоятельства:

наличие постановления о возбуждении ходатайства перед судом о даче разрешения на проведение ОРМ, которое вынесено надлежащим должностным лицом оперативно-розыскного органа (ч. 2 ст. 9 Федерального закона об ОРД);

наличие законных оснований для вынесения такого постановления у оперативно-розыскного органа (ст.ст. 7 и 8 Федерального закона об ОРД);

наличие вынесенного судьей постановления, разрешающего проведение ОРМ (ч. 4 ст. 9 Федерального закона об ОРД);

наличие в постановлении судьи установленного срока проведения такого ОРМ (ч. 5 ст. 9 Федерального закона об ОРД);

соблюдение оперативно-розыскным органом указанного в постановлении судьи срока проведения ОРМ (ч. 5 ст. 9 Федерального закона об ОРД);

при проведении ОРМ свыше шести месяцев — наличие решения судьи о продлении срока осуществления этого ОРМ (ч. 5 ст. 9 Федерального закона об ОРД);

соблюдение порядка проведения ОРМ в случаях, не терпящих отлагательства, и процедуры уведомления суда об этом (чч. 3 и 6 ст. 8 Федерального закона об ОРД);

соблюдение срока уведомления суда о проведении ОРМ в случае, не терпящем отлагательства (чч. 3 и 6 ст. 8 Федерального закона об ОРД).

При проверке законности проведения ОРМ по поручениям следователя, руководителя следственного органа прокурору в соответствии со ст.ст. 2, 10, 14 Федерального закона об ОРД необходимо обращать внимание:

на полноту выполнения поручения;

законность использования всех предусмотренных законом средств ОРД;

правильность документального оформления хода и результатов осуществленных ОРМ;

своевременность выполнения поручения и направления информации следователю.

Оценка уполномоченным прокурором законности представления результатов ОРД в органы расследования предполагает установление наличия в уголовном деле, а при необходимости — в делах оперативного учета (номенклатурных делах) оперативно-розыскных органов составленных оперативно-служебных документов, свидетельствующих о законности документирования ОРМ:

рапорта об обнаружении признаков преступления (пп. 6 и 7 Инструкции от 27 сентября 2013 г.) либо сообщения о результатах ОРД, подписанного руководителем оперативно-розыскного органа, которым представлены материалы ОРД (п. 6 Инструкции от 27 сентября 2013 г., приложение № 1 к Инструкции от 27 сентября 2013 г.);

постановления о представлении результатов ОРД, а в соответствующем деле оперативного учета (номенклатурном деле) — его копии (ч. 3 ст. 11 Федерального закона об ОРД, п. 9 Инструкции от 27 сентября 2013 г., приложение № 2 к Инструкции от 27 сентября 2013 г.);

постановления о проведении конкретного ОРМ (например, оперативного внедрения, оперативного эксперимента), а в соответствующем деле оперативного учета (номенклатурном деле) — его копии (ч. 7 ст. 8 Федерального закона об ОРД, п. 10 Инструкции от 27 сентября 2013 г.);

копии судебного постановления о проведении конкретного ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан, а в соответствующем деле оперативного учета (номенклатурном деле) — его подлинника (ч. 2 ст. 8 Федерального закона об ОРД, п. 12 Инструкции от 27 сентября 2013 г.);

постановления о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей (при необходимости рассекречивания сведений, содержащихся в материалах, отражающих результаты ОРД), а в соответствующем деле оперативного учета (номенклатурном деле) — его второго экземпляра (п. 14 Инструкции от 27 сентября 2013 г., приложение № 3 к Инструкции от 27 сентября 2013 г.);

документов и предметов, полученных при проведении ОРМ (аудиокассеты, видеокассеты, фотопленки и т. п.), оперативно-служебных документов, отражающих получение документов и предметов (акты, рапорты, справки и др.) (пп. 16, 17 Инструкции от 27 сентября 2013 г.).

Особенности методики прокурорского надзора в этой сфере обусловлены наличием не одного объекта, а ряда оперативно-розыскных органов, чьи функции, задачи и полномочия имеют определенные различия, что влияет на осуществление прокурорского надзора в отношении каждого из них.

Специфика применения методики прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в отношении различных органов определяется рядом факторов, в том числе:

нормативными правовыми актами, регламентирующими оперативно-розыскную деятельность отдельных ОРО;

нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности в целом и за деятельностью отдельных ОРО в частности;

специфическими задачами ОРД, т. е. задачами, которые стоят только перед определенным ОРО либо являются для него основными, доминирующими;

различной компетенцией ОРО;

структурой ОРО.

Так, Федеральный закон об ОРД регламентирует цели и задачи оперативно-розыскных органов, их перечень и общие полномочия, в то время как образование, структура и компетенция каждого ОРО устанавливается соответствующими федеральными законами[38] или подзаконными актами, которые также определяют специфику прокурорского надзора. Кроме того, требования Федерального закона об ОРД находят свое развитие во внутриведомственных нормативных актах отдельных ОРО, которые регламентируют организацию, тактику, методы и средства осуществления ОРД в зависимости от функционального предназначения того или иного ОРО либо входящих в них специализированных подразделений. Такие внутриведомственные акты, как правило, содержат сведения, относящиеся к государственной тайне, и носят закрытый характер, что обусловливает необходимость оформления для уполномоченных прокуроров допуска к работе с секретными и совершенно секретными документами[39].

Участие ОРО в решении указанных в ст. 2 Федерального закона об ОРД задач обусловливается видом оперативно-розыскного органа, что, в свою очередь, оказывает влияние на организацию прокурорского надзора, выбор средств и методов надзорных проверок. Так, основными задачами оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел как полифункционального правоохранительного органа являются борьба с преступностью и розыск лиц различных категорий. В связи с чем способы организации и методы прокурорского надзора за исполнением законов оперативными подразделениями органов внутренних дел (ОВД) имеют общий, базовый характер и могут быть применимы к организации и осуществлению надзора за исполнением законов иными ОРО. Отраслевые ОРО также участвуют в противодействии преступности, но характеризуются более узким направлением деятельности. Оперативно-розыскные подразделения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) специализируются на выявлении и раскрытии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, оперативные подразделения Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) — преступлений, как правило, связанных с нарушением правопорядка в учреждениях пенитенциарной системы, либо с разработкой содержащихся под стражей лиц на причастность к иным преступлениям, оперативные подразделения Федеральной таможенной службы (ФТС России) — таможенных преступлений. Наконец, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России) в равной мере сочетают деятельность, направленную на борьбу с преступностью (по выявлению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации и др.), с деятельностью по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. В свою очередь, Федеральная службы охраны Российской Федерации (ФСО России) и Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) преимущественно концентрируют свои усилия на решении задач по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, а оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных оперативно-розыскных органов[40].

Типичные нарушения, допускаемые органами,