Государственная власть. Государственная власть - разновидность социальной власти, поэтому обладает всеми ее

Государственная власть - разновидность социальной власти, поэтому обладает всеми ее

признаками. Вместе с тем государственная власть имеет свои особенности. Эта власть:

во-первых, реализуется через государство и его органы. При этом только государственная власть

имеет аппарат принуждения, который распространяет свои полномочия на всех без исключения

людей, проживающих на территории данного государства;

во-вторых, публична. Под публичностью в широком смысле понимается характер

государственной власти. В этом смысле всякая власть публична, поскольку функционирует в

обществе. В теории государства и права в понятие публичности вкладывается еще и тот смысл, что

государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отчуждена от общества, не

совпадает с ним;

в-третьих, суверенна, обладает верховенством внутри страны и независимостью вовне.

Верховенство государственной власти проявляется прежде всего в том, что выше нее в стране нет

другой власти и все обязаны подчиняться власти государства. Что касается независимости

государственной власти, то она сама решает, вступать ли ей в какие-либо межгосударственные

союзы, ассоциации, заключать ли какие-либо договоры, соглашения и др.;

в-четвертых, универсальна, она распространяется на всю территорию страны и все ее население;

в-пятых, обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов

юридического характера. Государственная власть подкрепляется силой закона, и это позволяет ей

делать свои веления обязательными для всех.

Некоторые ученые проводят сравнение характерных черт государственной власти и власти при

первобытном строе и выделяют следующие их особенности (проф. М.И. Байтин).

1. При родовом строе власть носила общественный характер, выражала интересы всего

бесклассового общества, всех его членов. Государственная же власть выражает интересы

отдельных классов, социальных групп, слоев населения, которые занимают господствующее

положение в обществе и в силу этого обладают и государственной властью.

2. Родовая власть не знала особого аппарата управления или слоя людей, исключительно

занимающихся управленческой деятельностью на профессиональной основе. Старейшины и

другие выборные лица были первыми среди равных и не имели каких-либо привилегий. Иначе

обстоит дело в государственно организованном обществе: здесь появляется специальный аппарат

управления и особый слой людей, занимающихся только управленческой деятельностью.

3. При первобытно-общинном строе, где в целом не существовало внутренних антагонизмов,

главными способами принуждения были обычаи и общественное мнение. Государственная власть

широко использует санкции, различные виды государственного принуждения, для чего создает

специальный карательный аппарат.

4. Для содержания государственного аппарата и всей государственной власти требуются

специальные средства, которые взимаются с населения, - налоги. Родовому строю они не были

известны.

5. При родовом строе люди подразделяются по принципу кровного родства, государственная же

власть управляет по территориальному принципу. Кроме того, появились понятия "подданство",

или "гражданство".

Таким образом, государственная власть имеет политический характер, так как общество

дифференцировалось по интересам, потребностям, которые не одинаковы у различных групп

населения, и, чтобы регулировать эти интересы и потребности, государственная власть должна

проявлять определенное искусство управления, т.е. осуществлять политику.

Методы осуществеленния

Арсенал методов реализации государственной власти достаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла роль методов морального и особенно материального стимулирования, используя которые, государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле.

К общим, традиционным методам осуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути.

Убеждение - это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей.

Превращение идей, взглядов в убеждения связано с деятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложный механизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования власти приобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания, что они неотделимы от личности, становятся ее узами, из которых она не может вырваться, не причинив вреда своему мировоззрению, духовно-нравственной ориентации.

Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в поведение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения к практическим действиям - так функционирует метод убеждения. С развитием цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этого метода осуществления государственной власти закономерно возрастают.

Государственная власть не может обойтись без особого, только ей присущего вида принуждения - государственного принуждения. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственная власть отличается, - в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но в государственном принуждении не нуждается.

Государственное принуждение - это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.

Само по себе государственное принуждение - острое и жесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение.

Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом - тираническим, деспотическим, тоталитарным.

Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового "насыщения" государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно:

а) подчинено общим принципам данной правовой системы,

б) является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны,

в) нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения,

г) действует через механизм прав и обязанностей,

д) оснащено развитыми процессуальными формами.

Чем выше уровень правовой организации государственного принуждения, тем оно в большей мере выполняет функции позитивного фактора развития общества и в меньшей - выражает произвол и своеволие носителей государственной власти. В правовом и демократическом государстве государственное принуждение может быть только правовым.

Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия - проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.; правовое пресечение - административное задержание, привод, обыск и т. д.; меры защиты - восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.

Ресурсы власти

Ресурсы власти - средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.

Экономические:

- материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления;

- деньги;

- плодородные земли;

- полезные ископаемые и т.п.

Социально-политические:

- численность населения, его качество;

- социальное единство;

- социальная стабильность и порядок;

- демократизм общественных отношений;

- участие населения в политике;

- патриотизм гражданского общества и т.п.

Морально-идеологические:

- идеалы, интересы, убеждения людей;

- идеология, вера, доверие, общественное настроение;

- чувства (патриотические, национальные, религиозные),

- эмоции людей и т.п.

Информационно-культурные:

- знания и информация;

- институты науки и образования;

- язык;

- пропаганда во всех её формах;

- средства массовой информации и т.п.

Силовые:

- оружие и аппарат физического принуждения (армия, милиция, службы безопас- ности, суд, прокуратура).