ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОИЗВОДСТВЕ АРХЕОЛОГИЧЕСКИХ РАСКОПОК И РАЗВЕДОК И ОБ ОТКРЫТЫХ ЛИСТАХ

(Утверждено Ученым Советом Института архео­логии РАН 23 февраля 2001 г.)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Научная регламентация всех археологических раскопок и разведок, производимых на территории Российской Федерации, возложена на Российскую академию наук (Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865. Статья 49). Эту деятельность осуществляет ее центральное археологическое учреждение – Институт археологии РАН.

1.2. Полевые археологические исследования (раскопки и разведки) могут производиться лишь в научных, охранных и учетных целях специализированными научными и научно-реставрационными учреждениями, высшими учебными заведениями, музеями и государственными органами охраны памятников истории и культуры.

1.3. Руководство полевыми археологическими работами осуществляется исследователями, имеющими специальную подготовку, владеющими современными методами ведения раскопок и разведок и фиксации их итогов в форме научного отчета.

1.4. Ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается только при наличии у исследователя специального разрешения – Открытого листа на производство полевых археологических исследований, в пределах, установленных этим документом (Закон РСФСР об охране и использовании памятников истории и культуры, статья 47). Открытый лист является единственным документом, дающим право ведения раскопок и разведок, и не может быть заменен каким-либо другим документом.

1.5. Открытые листы на право производства археологических раскопок и разведок на территории России выдаются Институтом археологии РАН.

1.6. Самовольные раскопки без Открытого листа рассматриваются как умышленное уничтожение или порча памятников археологии. Самовольные разведки (в том числе проведение археологических экспертиз при согласовании землеотводов) являются серьезным нарушением законодательства. Виновные в этом лица, а также руководители учреждений и организаций подлежат привлечению к административной или уголовной ответственно­сти в соответствии с действующим законодательством (Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 243 и другие документы).

ОТКРЫТЫЕ ЛИСТЫ

2.1. В зависимости от характера полевых археологических исследований Открытые листы имеют четыре формы:

Форма № 1 – на право производства раскопок памятников археологии и разведок их.

Форма № 2 – на право производства разведок с частичным вскрытием небольших участков (до 20 кв. м) памятников с разведывательными целями.

Форма № 3 – на право производства разведок без производства каких-либо земляных работ на памятниках.

Форма № 4 – на право производства охранных раскопок памятников, разрушаемых при строительно-земляных работах или находящихся в аварийном состоянии.

Открытые листы по формам №№ 1 и 4 выдаются на раскопки конкретных памятников археологии, Открытые листы на производство разведок – с указанием конкретных административных регионов.

2.2. Открытые листы выдаются по заявкам государственных учреждений, организующих и ведущих экспедиционные археологические изыскания, на имя исследователя, указанного в заявке.

2.3. Заявка на выдачу Открытого листа должна быть подана в Институт археологии РАН не позднее, чем за два месяца до начала полевых работ. Исключения допускаются только в случаях необходимости срочного исследования разрушаемых памятников.

2.4. В заявке на выдачу Открытого листа должна содержаться следующая информация:

а) Фамилия, имя, отчество, служебное положение и ученая степень исследователя, на имя которого запрашивается Открытый лист.

б) Форма запрашиваемого документа.

в) Наименование памятников, на которых планируются раскопки, с указанием их местонахождения по современному административному делению и современного состояния.

г) Названия регионов разведок с указанием административных районов и субъектов РФ.

д) Обоснование ведения планируемых работ (решение конкретной научной темы; раскопки с охранными целями, составление археологической карты, учет и паспортизация памятников и др.).

е) Объем планируемых раскопочных работ, связь их с производимыми ранее.

ж) Предполагаемый характер разведок (сплошное обследование региона, поиски памятников определенной категории и др.).

з) Предполагаемые сроки полевых изысканий.

и) Источники финансирования и стоимость планируемых работ.

к) Учреждение, куда будут сданы археологические коллекции.

В заявке на выдачу Открытого листа формы № 4 должна быть дана характеристика состояния разрушающегося памятника и указаны причины, степень и интенсивность разрушения.

2.5. К заявке на археологическое исследование памятников архитектуры должно быть приложено письмо-согласование Государственного органа охраны памятников истории и культуры Субъекта РФ с информацией о том, что археологические работы на памятнике скоординированы с архитектурно-реставрационными.

2.6. Если Открытый лист испрашивается на имя лица, впервые приступающего к самостоятельным полевым изысканиям, то к заявке должна быть приложена рекомендация археолога-профессионала, под руководством которого соискатель в течение не менее двух экспедиционных сезонов прошел необходимую практическую подготовку и овладел методами современной полевой архео­логии. В рекомендации должны содержаться конкретные данные о полевой работе соискателя.

2.7. Заявка на выдачу Открытого листа рассматривается в двухмесячный срок. Открытый лист может быть выдан на исследования согласно заявке или на ограниченный объем полевых работ. Может быть и отказано в выдаче Открытого листа

2.8. Основанием для отказа в выдаче Открытого листа или ограничения объема полевых работ могут быть:

а) Нецелесообразность проведения полевых работ на указанных в заявке памятниках с точки зрения общих задач археологических исследований или охраны археологического наследия.

б) Слишком большой объем заявленных полевых работ, что может отрицательно отразиться на качестве исследования.

в) Выдача Открытого листа на тот же памятник или регион другому исследователю.

г) Недостаточный уровень профессиональной подготовки лица, на имя которого запрашивается Открытый лист.

д) Применение исследователем, на имя которого запрашивается Открытый лист, несоответствующих современным требованиям методов ведения полевых изысканий, ведущих к утере части научной информации или к порче памятников.

е) Превышение исследователем объемов работ, разрешенных предыдущим Открытым листом, проведение работ на памятниках или в районах, не предусмотренных Открытым листом и т.п.

ж) Несоответствие современным требованиям научного отчета, представленного исследователем по предыдущему Открытому листу.

з) Непредставление исследователем в срок научного отчета по предыдущему листу.

и) Непредставление справки о передаче коллекций в соответствующее учреждение.

к) Нарушение исследователем требований настоящего Положения.

2.9. Обо всех случаях отказа в выдаче Открытого листа или ограничения объема полевых работ Институт археологии РАН письменно информирует об этом учреждение, подавшее заявку, с указанием мотивов отказа или ограничения.

2.10. В целях координации производства археологических раскопок и разведок с Государственными органами охраны историко-культурного наследия, осуществляющими учетно-охранные функции, перед началом полевых изысканий Открытый лист в обязательном порядке должен быть зарегистрирован в Государственном органе охраны памятников того Субъекта Российской Федерации, на территории которого предстоит выполнить архео­логические работы.

По завершении полевых изысканий исследователь обязан представить в учреждение, где был зарегистрирован Открытый лист, краткую информацию о всех обследованных памятниках и результатах раскопок.

2.11. Неиспользованный Открытый лист по истечении срока его действительности возвращается в Институт археологии РАН с сопроводительным письмом учреждения, запрашивавшим его, в котором указываются причины непроизводства запланированных раскопок и разведок.