Приведение гражданской обороны в готовность64 5 страница

определение потребного количества и номенклатуры предметов первой необхо- димости (одежда, обувь, одеяла, посуда, средства личной гигиены, моющие средства, ткани, галантерея и др.);

сбор, сортировка и подготовка к использованию предметов первой необходимо- сти из поврежденных складов, а также поступивших в виде гуманитарной помощи и взаимопомощи населения;

определение возможностей и осуществление обеспечения пострадавших за счет собственных ресурсов субъектов Российской Федерации, муниципальных образова- ний и организаций, включая имеющиеся резервы;

выявление дефицита и определение путей его покрытия за счет перераспределе- ния продукции на пострадавшей территории;

подготовку запросов о гуманитарной и других видах помощи;

организацию, при необходимости, контроля загрязненности (зараженности) предметов первой необходимости, подлежащих выдаче населению, их обезврежива- ние (обеззараживание);

захоронение загрязненных (зараженных) предметов первой необходимости, не- пригодных по результатам радиационного (химического) или иного контроля для дальнейшего использования;

определение мест и порядка выдачи, осуществление выдачи предметов первой необходимости пострадавшему населению в порядке и на условиях, установленных для данной чрезвычайной ситуации, организация подвижных пунктов и отделений служб снабжения.

Транспортное обеспечение населения заключается в транспортном обслуживании выполнения мероприятий ЖОН (например, по доставке ресурсов жизнеобеспечения), а также в транспортном обслуживании лечебно-эвакуационных мероприятий и эваку- ации населения.

Мероприятия по обеспечению пострадавшего населения коммунально-бытовыми услугами включают:

уточнение сохранившихся объемов топливных ресурсов, стационарных тепло- и энергоисточников, потребного количества топлива и энергии;

использование, при возможности, в качестве источников энергии локомотивов, речных и морских судов, военных кораблей;

установление необходимого количества нестандартных, простейших средств обогрева и электроснабжения (печей, передвижных малогабаритных котельных,

дизель-электростанций, аккумуляторов и т.д.), снабжение ими населения; определение необходимых объемов и осуществление первоочередного

восстановления (ремонта) водопроводных, канализационных, тепловых, газовых, электро- и теплосетей;

обеспечение населения в зоне чрезвычайной ситуации и местах эвакуации банями, душевыми, прачечными, туалетами, организацию банно-прачечного обслужива-

ния, использование для этого передвижных средств;

проведение, при необходимости, обеззараживания коммунальных и бытовых сточных

вод, организацию банно-прачечного обслуживания за пределами зон радиоактив- ного (химического) загрязнения (заражения);

выделение необходимых сил и средств для погребения погибших и необходимого количества мест погребения;

организацию сбора и удаления бытовых отходов на жилой территории зоны чрезвычайной ситуации.

Медицинское обеспечение пострадавшего населения осуществляется в следующем порядке:

организуется своевременное оказание медицинской помощи и лечение постра- давших;

проводятся противоэпидемические мероприятия по недопущению воздействия и распространения инфекционных заболеваний;

усиливается санитарно-эпидемиологическое наблюдение и лабораторный кон- троль за зараженностью продовольствия и воды, организуется санитарно- гигиенический контроль за внешней средой, водоисточниками, питанием;

проводятся санитарно-просветительная работа среди населения, а также комплекс медицинских предупредительных мероприятий по ослаблению воздействия на насе- ление поражающих факторов от заражения (загрязнения) территории, участков с большим количеством трупов и массовой гибели животных;

проводятся лечебно-эвакуационные мероприятия;

уточняется необходимое количество медицинского персонала с учетом его спе- циализации;

определяются потребности и в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом возможностей использования административных и других зданий под лечеб- ные учреждения, армейских и флотских госпиталей; организуется бесперебойное снабжение больниц, госпиталей и других медицинских учреждений водой, теплом, электроэнергией и др.

В целях информационного обеспечения пострадавшего населения:

организуется оперативное информирование населения с использованием автомо- билей с громкоговорящей связью, радио и других средств информации о сложившей- ся обстановке и порядке действий;

проводится обход мест проживания и нахождения людей для выяснения нужд, запросов и доведения оперативной информации;

для своевременного пресечения паники, необоснованных слухов и домыслов население постоянно информируется об обстановке, мерах безопасности, о местах обеспечения водой, питанием, предметами первой необходимости, местах размеще- ния медицинских пунктов и лечебных учреждений, о порядке обеспечения комму- нальными услугами;

устанавливаются информационные пункты в местах выдачи населению продук- тов питания, горячей пищи или оказания других первоочередных услуг:

создаются справочно-информационные службы для информирования людей о местах и времени захоронения погибших, о размещении пострадавших в лечебных учреждениях и местах расселения эвакуируемых;

организуются через соответствующие службы речевые сообщения для проведе- ния психологического воздействия в целях снижения стрессового состояния у насе- ления.

С введением в штат всех Главных управлений МЧС России по субъектам РФ психологической службы, ко всем вышеперечисленным мероприятиям добавляются вопросы психологического обеспечения для пострадавшего населения.

Анализ изложенных мероприятий по первоочередному ЖОН, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера, в том чис- ле при террористических актах, позволяет сформулировать основные направления по

совершенствованию и дальнейшему развитию деятельности в этой сфере:

разработка и принятие нормативных правовых актов, определяющих государ- ственную политику в области первоочередного ЖОН, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера, в том числе по созданию неснижаемых запасов средств первоочередного жизнеобеспечения;

формирование перечня объектов ЖОН и их паспортизация, разработка схемы территориального планирования, организация государственного надзора за ее реали- зацией, реконструкция существующих объектов, приспосабливаемых для решения задач первоочередного жизнеобеспечения;

развитие мероприятий первоочередного ЖОН, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера, создание мобильных средств первоочередного ЖОН;

создание запасов средств первоочередного ЖОН, осуществление комплекса орга- низационно-технических мероприятий па защите имеющихся в различных организа- циях запасов продовольствия, пищевого сырья и товаров первой необходимости, обеспечению своевременного их перебазирования в случаях, когда они могут ока- заться в зонах возможного химического заражения и радиоактивного загрязнения;

развитие медицинского обеспечения путем совершенствовании мероприятий, направленных на предотвращение или уменьшение медицинскими способами и сред- ствами тяжести поражения людей в условиях чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим и их лечение, обеспечение эпидемического благополучия в зонах чрез- вычайных ситуаций.

При этом в целом стратегия совершенствования и дальнейшего развития перво- очередного ЖОН, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях природного, техноген- ного и военного характера, направляется на создание системы первоочередного жиз- необеспечения пострадавшего населения в стране и дальнейшего развития этих меро- приятий.

8.2.12. Особенности проведения АСДНР в особых условиях76

На организацию и проведение АСДНР в районах размещения предприятий нефтяной и газовой промышленности оказывают влияние:

наличие в очагах поражения запасов ядовитых веществ и возможность вторич- ного заражения;

расположение водоемов и состояние подъездных путей к ним;

физико-географические и геологические особенности района АСДНР, а в под- земных горных выработках, – кроме того, – постоянная угроза возникновения взры- вов, пожаров, загазованности и затопления; глубины горизонтов, на которых органи- зуются и проводятся работы;

количество стволов и штреков, по которым возможен доступ к укрывшимся в них людям;

76 Сапогов С. Каф. 21 «Тактики и общевоенных дисциплин»

состояние и наличие аварийных вентиляционных систем, противопылевых фильтров, автономных источников энергии для обеспечения откачки воды и подъема людей на поверхность;

степень изоляции помещений, в которых укрываются люди; наличие специаль- ных приспособлений (защитных, противопожарных и герметических диафрагм, две- рей и перегородок).

АСДНР на нефтяных и газовых предприятиях проводятся во взаимодействии с аварийными формированиями предприятий, а на шахтах (рудниках) – во взаимодей- ствии с военизированными горноспасательными формированиями шахт (рудников). Личный состав, привлекаемый для работы в подземных выработках, обеспечивается изолирующими противогазами, средствами спасения и действует под руководством специалистов горноспасательных формирований.

Организуя действия подразделений в районах размещения предприятий добы-

чи, переработки и хранения нефтепродуктов и газа и в подземных горных выработ- ках, командир (начальник) формирования сосредоточивает основные усилия на спа- сении людей, находящихся в очагах поражения АХОВ, зонах пожаров и задымления, оказавшихся заваленными в горных выработках, на локализации и тушении пожаров,

представляющих угрозу жизни людей, а при работах в шахтах (рудниках) – на вос- становлении систем энергообеспечения, водооткачки, вентиляции и подъема людей на поверхность.

Проведение АСДНР ночью требует от командиров (начальников) спасательных формирований и штабов особо тщательной их организации, всестороннего обеспече- ния, умелого использования средств освещения, а также соблюдения личным соста- вом мер безопасности в очаге поражения. При действиях подразделений в очагах по- ражения ночью (командир) начальник спасательного формирования кроме обычных вопросов предусматривают дополнительные мероприятия по защите личного состава от светового излучения ядерного взрыва, обеспечению освещения участков (объек- тов) работ, выделению дополнительных сил и средств для несения комендантской службы.

Штаб спасательного формирования на основе решения командира (начальника) усиливает разведку, увеличивает количество постов регулирования на маршрутах движения, на путях ввода в очаг поражения и эвакуации пораженных, организует встречу подразделений на подступах к очагу поражения специально выделенными проводниками и сопровождение их к участкам (объектам) работ.

При организации освещения участков (объектов) работ ночью обычно преду- сматриваются:

освещение мест вскрытия входов в убежища, разборки завалов, устройства проездов, обрушивания или крепления поврежденных конструкций зданий и соору- жений, угрожающих обвалом;

оборудование маршрутов движения и путей эвакуации световыми указателями; обеспечение личного состава подразделений, ведущих поиск пораженных и ока-

зывающих первую медицинскую помощь, индивидуальными средствами освещения.

При организации АСДНР в зимнее время особое внимание уделяется расчистке путей от снега и поддержанию их в проезжем состоянии, а также предупреждению обморожения личного состава, особенно работающего в средствах защиты.

Техника подготавливается к работе в условиях низких температур, принимают- ся меры к повышению ее проходимости; транспорт, предназначенный для перевозки пораженных, утепляется.

На маршрутах и в районах работ оборудуются пункты обогрева, в районах рас- положения личного состава оборудуются утепленные укрытия.

Для дезактивации, дегазации и дезинфекции используются растворы с низкой температурой замерзания.

При организации выполнения задачи в условиях жаркого и сухого климата с малым количеством осадков кроме обычных вопросов учитываются:

необходимость длительного нахождения личного состава в средствах индиви- дуальной защиты и строжайшего соблюдения мер по предохранению личного состава от тепловых ударов;

трудности в снабжении водой, необходимость устройства пунктов водоснабже- ния с учетом защиты их от заносов песком;

меры по поддержанию санитарно-гигиенического состояния в подразделениях.

В жаркую погоду предусматриваются меры, исключающие возможность тепло- вых ударов личного состава (использование хлопчатобумажных комбинезонов, сма- чиваемых водой; обливание водой людей находящихся в средствах защиты кожи; бо- лее частая смена расчетов).

Отдых личного состава организуется в сохранившихся убежищах или подвалах. В приказе при постановке задач командир (начальник) спасательного формиро-

вания кроме обычных вопросов указывает:

порядок обеспечения личного состава и техники водой;

питьевой режим и меры по предохранению личного состава от тепловых и сол- нечных ударов;

порядок смены подразделений;

порядок обеспечения техники и транспорта средствами повышения проходимо- сти и емкостями под горюче-смазочные материалы и воду, запасными фильтрами и другие мероприятия по всестороннему обеспечению.

8.2.13.Организация всестороннего обеспечения в ходе выполнения АСДНР77

В ходе проведения АСДНР организуется и проводится их всестороннее обеспе- чение. Всестороннее обеспечение АСДНР - это комплекс мер, осуществляемых в це- лях создания условий для успешного выполнения задач созданной группировкой сил. К основным видам обеспечения относятся: разведка, обеспечение радиационной, хи- мической и биологической защиты, инженерное, противопожарное, дорожное, гид- рометеорологическое, техническое, метрологическое, материальное и медицинское, транспортное обеспечение, комендантская служба и охрана общественного порядка.

Количество видов обеспечения и их объем зависят от условий сложившейся обстановки, состава и предназначения участвующего в АСДНР формирования. Орга- низация и проведение всестороннего обеспечения АСДНР возлагается на руководи- теля организации.

Разведка. При организации обеспечения действий сил особое внимание обра- щается на то, чтобы все виды разведки, система наблюдения и лабораторного кон- троля могли своевременно обеспечить органы управления и командиров формирова- ний необходимыми данными для принятия решений на проведение АСДНР и защиту

77 Федорук В.С. Каф. 22 «Аварийно-спасательных работ»

личного состава сил ликвидации ЧС. Разведывательные подразделения входят в со- став всех основных формирований, участвующих в проведении и обеспечении АСДНР.

Обеспечение радиационной, химической и биологической защиты включает: ра- диационную, химическую и неспецифическую биологическую разведку; своевремен- ное и умелое использование средств индивидуальной и коллективной защиты; дози- метрический и химический контроль; специальную обработку личного состава и тех- ники, а также дегазацию и дезинфекцию участков местности, дорог и сооружений.

Разведка организуется для получения данных о радиационной, химической и бактериологической обстановке и определения необходимости использования средств защиты.

Дозиметрический и химический контроль включает определение доз облучения личного состава и степени заражения людей, вооружения, техники и других матери- альных средств радиоактивными и аварийными химически опасными веществами (АХОВ).

По данным дозиметрического и химического контроля производится оценка работоспособности людей, определяется порядок (сменность) использования сил при проведении АСДНР, уточняются режимы работы формирований на зараженной мест- ности, определяется возможность использования продуктов питания и питьевой воды, оказавшихся в зонах заражения радиоактивными и АХОВ. При осуществлении кон- троля используются технические средства, оборудование и аппаратура лабораторий.

Специальная обработка заключается в проведении дегазации, дезактивации и дезинфекции техники и других материальных средств и в санитарной обработке лич- ного состава. Она может быть частичной или полной. Частичная специальная обра- ботка проводится самим личным составом в ходе выполнения задачи, а при зараже- нии АХОВ – немедленно.

Полная специальная обработка проводится, как правило, после выполнения за- дачи и включает проведение в полном объеме дегазации, дезактивации и дезинфек- ции техники и материальных средств, а при необходимости, и проведение в рамках санитарно-гигиенических мероприятий санитарной обработки личного состава, участвующего в ликвидации ЧС.

Инженерное обеспечение включает: инженерную разведку объектов и местно- сти в районе действий; оборудование районов, занимаемых силами, участвующими в проведении АСДНР; устройство и содержание путей движения, подвоза и эвакуации; оборудование и содержание переправ через водные преграды; обеспечение ввода группировки сил в зону ЧС; инженерные мероприятия по преодолению разрушений, затоплений; оборудование пунктов водоснабжения.

Противопожарное обеспечение заключается в тушении пожаров, представля- ющего собой боевые действия, направленные на спасение людей, имущества и лик- видацию пожаров. Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение боевой за- дачи, безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожара, и привлеченных к тушению пожара сил. Он устанавливает границы территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей, имущества при пожаре.

Дорожное обеспечение направлено на создание условий для беспрепятственно- го маневра силами и средствами, эвакуации, своевременного подвоза необходимых

материально-технических ресурсов путем поддержания дорог и дорожных сооруже- ний в проезжем состоянии, строительства новых дорог, оборудования колонных пу- тей и переправ, технического прикрытия перевозок. Дорожное обеспечение включает: ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; осуществление мероприятий по техническому прикрытию автомобильных дорог в целях быстрейшей ликвидации разрушений и повреждений (создание запасов строи- тельных материалов и готовых конструкций, выделение и расстановку сил и средств для выполнения восстановительных работ на важнейших объектах и участках дорог) для обеспечения ввода формирований в очаги поражения и эвакуации пораженных.

Гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических и гидрометеорологических явлений и процессов, оценки их возможного влияния на действия сил ГО и проведение мероприятий по защите населения.

Техническое обеспечение организуется с целью поддержания в рабочем состоя- нии всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники, используе- мой при ликвидации ЧС. Основными задачами технического обеспечения являются: проведение технического обслуживания машин в установленные сроки и в полном объеме; текущий ремонт и эвакуация техники, вышедшей из строя в ходе выполнения задач.

Метрологическое обеспечение направлено на поддержание в готовности техни- ки, аппаратуры, приборов, состоящих на оснащении сил ГО. Оно состоит в организа- ции правильного применения и содержания измерительных приборов, создании их обменного фонда и резерва, обеспечении органов управления и сил ГО средствами измерений и т. д. Его основными задачами являются: обеспечение правильного при- менения и содержания, своевременного ремонта, поверки, изъятия из обращения не- исправных и забракованных средств измерения; обеспечение подразделений и фор- мирований табельными средствами измерения и укомплектование обменного фонда измерительных приборов.

Материальное обеспечение заключается в бесперебойном снабжении сил ГО материальными средствами, необходимыми для проведения АСДНР, жизнеобеспече- ния населения и участников ликвидации ЧС. Решениями соответствующих долж- ностных лиц устанавливается порядок обеспечения личного состава, участвующего в АСДНР, горячей пищей, обменной одеждой и обувью, порядок подвоза материальных средств, заправки техники горючими и смазочными материалами.

Медицинское обеспечение организуется и осуществляется в целях сохранения здоровья и работоспособности личного состава, участвующего в проведении АСДНР, своевременного оказания первой помощи пораженным и больным, их эвакуации, ле- чения и быстрейшего возвращения в строй, предупреждения возникновения и распро- странения среди личного состава инфекционных заболеваний. Пораженным и боль- ным оказывается первая помощь, первая врачебная и специализированная медицин- ская помощь. Первая помощь оказывается в порядке само- и взаимопомощи. Первую врачебную помощь оказывают медицинские подразделения спасательных воинских формирований и медицинские учреждения в очагах поражения или вблизи них. Спе- циализированную медицинскую помощь оказывают специализированные медицин- ские учреждения.

Транспортное обеспечение имеет своей целью вывоз эвакуируемого населения, доставку сил ГО и их рабочих смен к местам работ, вывоз из зоны ЧС материальных

ценностей путем привлечения для перевозок автомобильного и других видов транс- порта организаций, расположенных на территории соответствующего субъекта Рос- сийской Федерации или муниципального образования, эвакуацию пораженных в за- городные больничные базы, доставку материальных средств, необходимых для про- ведения АСДНР. Подвоз формирований первых и вторых смен первого эшелона к районам проведения АСДНР осуществляется, как правило, автомобильным транспор- том, а последующих смен и эшелонов - при необходимости, железнодорожным и водным транспортом.

Комендантская служба в зоне ЧС организуется с целью обеспечения органи- зованного и своевременного развертывания органов управления и сил ГО, выдвиже- ния их в исходные районы и к местам проведения АСДНР.

Обеспечение общественного порядка в местах проведения АСДНР осуществля- ется формированиями (подразделениями) охраны общественного порядка, которыми усиливается пропускная система объекта путем выделения дополнительных постов в помощь штатной охране, при необходимости организуется патрулирование. Коман- диры групп обеспечения общественного порядка организуют также охрану на месте проведения АСДНР и сопровождение вывозимых документов и материальных ценно- стей.

Организация защиты личного состава. Условия проведения АСДНР требуют от личного состава формирований строгого соблюдения мер безопасности. Это поз- волит предотвратить несчастные случаи, потери личного состава формирований и населения при проведении АСДНР.

Командиры формирований обязаны заблаговременно оценить и разъяснить личному составу характерные особенности предстоящих действий, ознакомить его с порядком проведения работ и правилами безопасности, строго следить за их выпол- нением. Конкретные меры безопасности указываются личному составу на участке ра- бот одновременно с постановкой задачи.

Перед началом работ необходимо внимательно осмотреть разрушения, устано- вить опасные места поврежденных зданий и сооружений. В ходе спасательных работ передвижение машин, эвакуация пораженных и населения организуются по разведан- ным и обозначенным путям. Опасные места ограждаются предупредительными зна- ками. К действиям в очаге бактериологического поражения допускаются только спе- циально подготовленные формирования, обеспеченные необходимыми средствами защиты.

Личный состав аварийно-спасательных формирований, обслуживающий техни- ческие средства, должен знать и соблюдать требования безопасности при работе на закрепленной за ним технике. Особые меры безопасности должны соблюдаться при работе в зоне пожаров, разрушений, в зонах химического и радиоактивного зараже- ния, при проведении специальной обработки (дезактивации, дегазации, дезинфекции).

8.3. Выполнение мероприятий гражданской обороны в ходе военных кон- фликтов