Оповещение в ходе локальных военных конфликтов78

Применение в современных локальных войнах новых военных технологий и высокоэффективных средств поражения настоятельно требует уточнения способов и

78 Носов М.В. Каф. 35 «Инфокоммуникационных технологий и систем связи»

методов защиты населения от последствий применения различных сил и средств во- оруженной борьбы.

В первую очередь должна быть повышена своевременность оповещения насе- ления. Для решения этой задачи используются стационарно действующие системы оповещения населения, размещенные в зоне локального военного конфликта, порядок и особенности применения которых определяется планом оповещения на период по- вседневной деятельности и на особый период.

Очевидно, высокоточное оружие будет применяться избирательно по тем объ- ектам и системам, которые обеспечивают национальную безопасность государства: это системы управления, в том числе и системы оповещения населения, потенциально опасные объекты, системы жизнеобеспечения и др.

При этом особое внимание должно быть уделено обеспечению живучести СОН. Для решения этой задачи должно быть предусмотрено комплексное использование родов связи, мобильных центров оповещения, а также возможность сопряжения си- стем централизованного оповещения со спутниковыми системами военного предна- значения «напрямую» или через национальный ЦУКС МЧС России. В общем случае живучесть СОН обеспечивается стойкостью ее структурных элементов к воздействию ПФЧС и структурной избыточностью, которая закладывается при проектировании и реализуется при организационно - техническом построение СОН, а так же оператив- ном восстановлении поврежденных СОН.

Стойкость - адресная характеристика, так как всегда увязывается с физической природой конкретного поражающего фактора. Частными характеристиками стойко- сти являются ядерная, радиационная, электромагнитная стойкость, термостойкость, влагостойкость и др.

Стойкость центров (пунктов) оповещения СОН обеспечивается их размещени- ем в защищенных городских и загородных пунктах управления ГО; стойкость соеди- нительных проводных линий между структурными элементами СОН достигается их прокладкой в траншеях на глубине более 1,5 метров от поверхности земли в виде бронированных многожильных кабелей.

Структурная избыточность СОН образуется за счет их организационно- технического построения в виде сетецентрических систем и комплексного использо- вания видов и родов связи.

Оперативное восстановление поврежденных СОН осуществляется на основе прогнозирования наиболее вероятных сценариев их повреждения и заблаговременно- го планирования возможных организационно-технических решений по их восстанов- лению в заданное время, а так же подготовки специалистов для ведения ремонтных работ.

В зависимости от возможных сценариев повреждения СОН, а так же вариантов их недопущения и устранения, рассмотрим содержание некоторых методологических принципов, а также способов обеспечение живучести СОН.

Принципы обеспечения живучести СОН

1. Принцип высокой стойкости и дублирования (резервирования) центров опо- вещения и других элементов СОН.

Высокая стойкость и необходимость дублирования (резервирования) ЦО опре- деляется их значимостью в иерархической структуре организационно- технического построения СОН. Очевидно, чем выше иерархический уровень оповещения тем более

высокой значимостью, а следовательно и стойкостью должны характеризоваться управляющие центры оповещения относительно управляемых.

Действительно, функционирование нескольких управляемых ЦО живучестью одного управляющего ЦО. Следовательно, логично считать, что стойкость к ПФЧС управляющих ЦО должна быть выше относительной стойкости управляемых ЦО.

Заметим, что стойкость ЦО к ПФЧС обеспечивается их размещением в город- ских и загородных специально защищенных пунктах управления ГОЧС.

Дублирование ЦО, в том числе и за счет создания мобильных ЦО, а так же ре- зервирование линий связи между ними повышает их стойкость к ПФЧС и, следова- тельно, в целом живучесть СОН.

Рассмотренный принцип справедлив для повышения стойкости и живучести СОН любого уровня оповещения.

2. Принцип комплексного использования линий связи, соединяющих управляе- мый ЦО с управляемыми.

Этот принцип реализуется на основе применения всевозможных сочетаний ли- ний связи из различных родов связи, а также на основе применения сетецентрических структур организационно-технического построения СОН.

Очевидно, вероятность одновременного повреждения радио, радиорелейной и проводной линии связи существенно снижается относительно вероятности поврежде- ния хотя бы одной из указанных линий связи и вследствие этого живучесть СОН уве- личивается.

3.Принцип модульного построения СОН на основе цифровых и компьютерных технологий связи.

Такой подход к построению СОН обеспечивает возможность решения различ- ных функциональных задач одним модулем. В соответствии с этим принципом могут быть разработаны: модуль ЦО, модуль междугороднего телефонного вещания, мо- дуль междугородного телевещания, модуль местной телефонной станции, модуль местных узлов телерадиовещания, различные устройства по доведению аудио и видео информации до населения.

В основе этого принципа находится известное положение о том, что сокраще- ние числа элементов системы снижает ее уязвимость от ПФЧС[34].

4. Принцип адаптивности функционирования СОН. Этот принцип предусмат- ривает переход в случае повреждения отдельных элементов СОН на использование дополнительных структурных и функциональных возможностей, находящихся в СОН, как структурно- сложных систем.

Практически этот принцип реализуется на основе построения СОН в виде сете- центрических структур, с наличием дополнительных обходных путей связи между управляющим и управляемым центрами оповещения, а так же на основе использова- ния автономных источников электропитания и комплексного применения проводного и эфирного телерадиовещания и др.

5. Принцип восстанавливаемости поврежденной СОН за случайное время , не превосходящие заданного времени , ≤ .

Выполнение события ≤ может быть достигнуто на основе улучшения ре- монтопригодности поврежденных СОН, наличия номенклатуры и количества ЗИП, а так же подготовленности специалистов к ремонту поврежденных СОН.

Способы обеспечения живучести СОН

Под способом обеспечения живучести будем понимать практическую реализа- цию одного или нескольких принципов повышения живучести СОН. Рассмотрим не- которые из возможных способов обеспечения живучести СОН.

1. Способ эффективной защиты наиболее значимых элементов СОН.

Поскольку СОН представляет собой подкласс иерархических систем управле- ния, в которых управляющие центры относительно управляемых считаются значи- мыми элементами поскольку иерархический принцип подчиненности сохраняется на каждом иерархическом уровне оповещения то:

во-первых, защите от ПФЧС мирного и военного времени подлежат все центры оповещения независимо от принадлежности СОН к уровню управления РСЧС;

во-вторых, чем выше уровень оповещения, тем более высокая степень защиты ЦО от ПФЧС должна быть обеспечена.

Этот способ защиты предусматривает размещение ЦО в ГЗПУ и ЗЗПУ, защи- щенных от ПФЧС мирного и военного времени.

Так как ЗЗПУ пространственно размещен на достаточно большом расстоянии от ГЗПУ и имеет определенную степень защиты от ПФЧС, то одновременное разру- шение ГЗПУ и ЗЗПУ от воздействия ПФЧС можно считать маловероятным событием.

2. Способ использования кратчайших путей связи между управляющим ЦО и управляемым.

Практическое применение этого способа приводит к уменьшению вероятности повреждения пути связи от воздействия ПФЧС и, следовательно, к повышению живу- чести СОН.

Кратчайшие пути связи управляющего ЦО с управляемыми должны быть опре- делены заблаговременно с учетом особенностей функционирования, действующей на территории государственно-административного образования, соответствующей под- системы связи и оповещения.

3. Способ создания и применения мобильных центров оповещения.

Особенность этого способа заключается в том, что в случае возникновения ЧС мобильный центр оповещения может быть размещен в любой географической точке пространства, подверженной воздействию ПФЧС, в том числе и в непосредственном близости от эпицентра ПФЧС.

Наличие мобильного ЦО в структуре СОН увеличивает число живучих состоя- ний НО, что приводит к снижению риска повреждения в целом СОН в случае воздей- ствия на нее ПФЧС.

4. Способ иерархической подчиненности и взаимозаменяемости центров опо- вещения.

Этот способ предусматривает возможность передачи функции управляющего ЦО, в случае его повреждения, на один из управляемых. В результате такого подхода к передаче функций управляющего ЦО на подчиненные, увеличивается число живу- чих состояний СОН

5. Агрегатный способ восстановления поврежденных СОН [10,11,34].

В основе этого способа находится модульный принцип построения СОН. При таком построении задача восстановления поврежденной СОН за время ≤ решается путем замены поврежденного модуля на исправный, находящейся в запасе.

Данный способ предполагает решение задачи обоснования номенклатуры и числа запасных модулей, необходимых для восстановления живучести СОН

6. Способ передачи тревожных сообщений населению об угрожаемой опасно- сти на основе использования сотовых, транкинговых и пейджинговых систем связи.

Рассмотренный перечень принципов и способов обеспечения живучести СОН не следует считать окончательным. Практическая потребность в разработке новых и развитие уже известных теоретических положений анализа и синтеза живучих СОН является актуальной научной задачей, решение которой составляет научно- практиче- скую основу для обоснования более эффективных принципов и способов повышения живучести СОН.

В условиях локальных военных конфликтов значимыми задачами также явля- ются обеспечение помехозащищенности и безопасности СОН.

Помехозащищенность СОН

Под помехозащищенностью СОН будем понимать их способность обеспечи- вать передачу сигналов оповещения в условиях воздействия радио помех.

В [8] показано, что для СОН можно допустить сбои связи в условиях непред-

намеренных помех не более 10 сек с вероятностью связности 0,98.

Приведенные характеристики помехозащищенности СОН можно улучшить, ес- ли применить шумоподобные сигналы, которые могут увеличить помехозащищен- ность СОН как от преднамеренных, так и непреднамеренных помех. Реальные пред- посылки для такого подхода к повышению помехозащищенности СОН, в связи с пе- реходом на цифровую и оптоволоконную технику связи, имеются.

Основной характеристикой систем широкополосной связи является база сигна- ла B, под которой понимается произведение ширины спектра сигнала на его дли- тельность T:

Для фазоманипулированного сигнала В=1, так как для такого сигнала справед- ливо равенство: T .

При этом высокая помехозащищенность СОН достигается за счет того, что от- ношение «сигнал-помеха» относительно узкополосных сигналов увеличивается про- порционально базе сигнала:

ла.

где - мощность сигнала; - мощность помехи; В 1 – значение базы сигна-

Таким образом, принятые значения характеристик помехозащищенности СОН будем считать приемлемыми.

Безопасность СОН

Под безопасностью будем понимать способность СОН обеспечивать сохране- ние втайне от противника содержание передаваемых сигналов оповещения и проти- востоять вводу ложной информации.

Безопасная СОН в процессе ее функционирования не должна переходить в опасное состояние.

Основными инициирующими условиями перехода СОН в опасное состояние могут быть: несанкционированный запуск, а также низкая криптостойкость и имито- стойкость передаваемых сигналов оповещения.

Несанкционированный запуск может быть предотвращен выполнением некото- рых организационных мер. Это, например, ограничение должностных лиц, допущен- ных к эксплуатации СОН, применение эффективных способов паролирования, позво- ляющих идентифицировать принадлежность должностных лиц по признаку «свой- чужой», передача сигналов оповещения по мажоритарным системам связи, получение подтверждения о приеме сигнала оповещения и др.

Заметим, что переход на цифровые технологии связи способствует увеличению криптостойкости и имитостойкости передаваемых сигналов оповещения.

Действительно, цифровая техника связи упрощает техническую возможность увеличения элементности шифрующего кода, и вследствие этого повышается крипто- стойкость и имитостойкость сигналов оповещения.

Кроме того, в цифровой широкополосной системе связи увеличивается без- опасность передачи шумоподобного сигнала оповещения (его криптостойкость и имитостойкость), вследствие уменьшения его спектральной плотности и увеличения базы сигнала. Действительно, отношение спектральной плотности сигнала Nc к спек-тральнойплотности шумов Nш в В раз меньше, чем у узкополосных сигналов [8]:

Следовательно, выделить полезный сигнал из шума можно только при извест- ной шифрующей последовательности, энтропия которой может быть достаточно вы- сокой.

Таким образом, использование широкополосной связи и шумоподобных сигна- лов оповещения одновременно обеспечивает высокую помехозащищенность и без- опасность СОН.

Из рассмотренных положений следует, что при переходе на цифровые способы передачи-приема сигналов оповещения можно обеспечить достаточно высокую без- опасность СОН. В МЭК 61511-1- 2003г. определены 4 уровня полноты безопасности систем по частоте опасных отказов в час, которые представлены в табл. 8.1.

Таблица8.1.

Уровни полноты безопасности по частоте опасных отказов.

Уровень полноты безопасности	Предельная частота опасных отказов в час

Очевидно, наиболее приемлемым уровнем полноты безопасности для СОН яв- ляется 4 уровень, которому соответствует предельная частота опасных отказов в час,

равная . Эти значения предельной частоты опасности отказов в час могут быть приняты в качестве требований к безопасности СОН.

8.3.2. Особенности медицинского обеспечения в районах локальных воен- ных конфликтов79

Из-за возможности возникновения на территории России локальных, регио- нальных и крупномасштабных войн, создание группировки сил ГО и ее медицинского обеспечения должно носить многовариантный характер с учетом реального сценария возникновения и развития военного конфликта.

Локальные военные конфликты, происходят, как правило, в правовом поле мирного времени, без проведения мобилизационных мероприятий. Поэтому для веде- ния АСДНР и первоочередного обеспечения населения, пострадавшего от военных действий или вследствие этих действий, целесообразно создавать временные группи- ровки медицинских сил РСЧС под эгидой МЧС России, в состав которых, при необ- ходимости, должны быть включены мобильные нештатные территориальные форми- рования МС ГО здравоохранения.

Практика показала высокую уязвимость и незащищенность мирного населения в зоне боевых действий. Установлена неготовность мирных граждан к действиям по использованию средств индивидуальной и коллективной защиты, а также по оказа- нию первой помощи, пострадавшим в ходе военного конфликта. Специализированная помощь больным и раненым гражданам, пострадавшим в зоне вооруженного кон- фликта, их стационарное лечение и реабилитация, должны осуществляться с исполь- зованием возможностей крупных лечебных учреждений соседних субъектов РФ, ко- торые выделяют для этой категории пострадавших больничные койки в соответствии с квотой, определяемой приказом Минздрава РФ.

В зонах локальных военных конфликтов, в условиях возникновения массовых санитарных потерь целесообразно использование кадровых и материальных ресурсов медицинских сил ГО здравоохранения и спасательных медицинских служб ГО, с при- влечением нештатных территориальных медицинских формирований санитарно- противоэпидемического профиля и учреждений медицинского снабжения, станций переливания крови, санитарно-транспортных формирований ГО.

8.3.3. Мероприятия радиационной и химической защиты80

В ходе локальных военных конфликтов радиационная обстановка может воз- никнуть в результате применения боеприпасов с обедненным ураном, в зависимости от масштабов применения таких боеприпасов она по масштабам может быть соизме- римой с радиационной обстановкой, образовавшейся при авариях на Фукусима-1 и даже Чернобыльской АЭС. Особенностью поражающего действия на людей является преимущественно ингаляционное поражение за счет выделения, при взрыве броне- бойного снаряда, в атмосферу обеднённого урана в виде «керамического аэрозоля», который может распространяться на десятки километров. Попадая в организм челове- ка, керамические частицы (пылевые частицы обедненного урана) накапливаются в печени и почках, что способствует возникновению раковых заболеваний, вызывает различные поражения внутренних органов и изменения у последующих поколений на

79 Лобанов А.И., Ткаченко Т.Е. Каф. 12 «Медико-биологической и экологической защиты»

80 Решетников В.М. Каф. 23 «Радиационной и химической защиты»

генетическом уровне. Кроме того, опыт локальных войн в Ираке и на Балканах, пока- зывает, что радиоактивному загрязнению будет подвержена не только местность, но и открытые водоемы, небезопасны в радиационном отношении будут бронеобъекты, бетонные сооружения пораженные такими боеприпасами.

Таким образом, особенности выполнения мероприятий радиационной защиты могут заключаться в следующем:

постоянное использование противоаэрозольных респираторов, простейших средств защиты органов дыхания населением и спасателями в течение всего воору- женного конфликта, независимо от того, что ядерное и химическое оружие не приме- нялось;

особое внимание уделять функционированию сети наблюдения и лабораторно- го контроля, развертыванию постов радиационного и химического наблюдения и осуществлению радиационного контроля в местах массированного применения авиа- ции и близлежащих открытых водоисточников;

организация контроля степени радиоактивного загрязнения респираторов, их замены и восполнения;

ведение радиационной разведки осуществлять немедленно после массирован- ных налетов авиации на колонны техники, потенциально опасные объекты, объекты особой важности, а также на жилые, промышленные и административные здания;

проведение профилактической частичной специальной и санитарной обработ- ки, с обязательным полосканием полости рта и промыванием носа населением, спаса- телями и персоналом объектов экономики после массированных налетов авиации;

создание повышенных запасов противоаэрозольных респираторов, организация сбора и утилизации радиоактивно загрязненных респираторов.

Химическое заражение при локальных военных конфликтах может возникнуть в результате разрушения обычными боеприпасами химически опасных объектов, ди- версионного разрушения емкостей с аварийно химически опасными веществами, ли- бо применения химического оружия. Особенностью поражающего действия будет возникновение очагов химического поражения с одним, а иногда и несколькими ава- рийно химически опасными веществами. В настоящее время накоплены запасы средств защиты органов дыхания для населения, персонала объектов экономики и спасателей, которые обеспечивают надежную защиту от отравляющих веществ, крат- ковременно защищают от хлора и практически не защищают от аммиака и других АХОВ. Для устранения такого положения разработаны дополнительные патроны га- зовые (ДПГ-3), которыми обеспечивается население, персонал и спасатели из расчета 40% от потребности в противогазах. Такая обеспеченность ДПГ-3 не позволяет осу- ществить защиту всего населения, персонала или спасателей.

Особенностями выполнения мероприятий химической защиты в локальных во- енных конфликтах могут быть:

создание запасов и оснащение противогазами, обеспечивающими защиту от всех АХОВ, типа ГП-7Б, ВК, ГП-10, ГП-15;

для выявления химической обстановки потребуются приборы, стоящие на снабжении сил РСЧС на мирное время и не все еще НАСФ обеспечены такими сред- ствами;

при нейтрализации АХОВ требуется значительное количество воды (например, для газообразного хлора на 1т до 500 т воды) либо растворов (для хлора 25 т гидро- окиси натрия, для аммиака – 2т 10% раствора соляной или уксусной кислоты). Соот-

ветственно при нейтрализации потребуется привлечение значительного количества поливомоечных, пожарных машин либо авторазливочных станций типа АРС-14, а также заблаговременное уточнение местной производственной базы, где возможно пополнение указанными компонентами;

при отсутствии противогазов можно использовать ватно-марлевую повязку или подручные изделия из ткани, смоченные с воде, 2-5%-ном растворе пищевой соды (для защиты от хлора) либо 2%-ном растворе лимонной или уксусной кислоты (для защиты от аммиака);

при выходе из зоны заражения лифтом не пользоваться, выходить перпендику- лярно направлению ветра, на расстояние не менее 1,5 км от предыдущего места пре- бывания;

при невозможности покинуть зону заражения необходимо: плотно закрыть две- ри, окна, вентиляционные отверстия и дымоходы, имеющиеся в них щели заклеить бумагой или скотчем.

Нельзя укрываться на первых этажах зданий, в подвалах и полуподвалах при заражении хлором и на верхних этажах при заражении аммиаком.

8.3.4. Противопожарные мероприятия81

Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вслед- ствие этих действий, является более эффективной при заблаговременном осуществ- лении комплекса профилактических противопожарных мероприятий гражданской обороны инженерно-технического характера: планировочных мероприятий, повыше- ния огнестойкости, применения пожарной автоматики, снижение пожарной опасно- сти технологических процессов и др. Основные мероприятия этого комплекса долж- ны проводиться заблаговременно в мирное время. В период непосредственной угрозы агрессии и в военное время в короткие сроки выполняются мероприятия неотложного характера.

Проводимые мероприятия имеют своей целью - исключить или снизить воз- можность возникновения и развития массовых пожаров, особенно сплошных, и со- здать необходимые и достаточные условия для успешной борьбы с этими пожарами при выполнении задач, стоящих перед противопожарными формированиями граж- данской обороны.

Мероприятия оперативно-тактического характера проводятся с целью успеш- ной борьбы с возникшими массовыми пожарами: создания рубежей локализации по- жаров, дополнительных запасов воды, противопожарного обеспечения действий сил ГО и др.

Противопожарные мероприятия осуществляются исходя из оценки населенных пунктов и объектов защиты, их категории по гражданской обороне и характеристики пожарной опасности. При этом учитываются расчетные мощности возможных ударов противника и степень воздействия поражающих факторов, вызывающих пожары.

Повышение противопожарной устойчивости населенных пунктов и объектов экономики от ядерных ударов, предусматривает в первую очередь их защиту от све- тового излучения и воздушной ударной волны.

81 Федотов С.Б. Каф. 24 «Пожарной безопасности»

Основные пожарно-профилактические мероприятия борьбы с пожарами, воз- никшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, составляют планировочно-строительные и технологические мероприятия.

Планировочно-строительные противопожарные мероприятия предусматрива- ются при градостроительной деятельности, составлении генеральных планов по пла- нировке и застройке новых и реконструкции существующих поселений и городских округов. Учитывается, что противопожарная устойчивость поселений и городских округов зависит от следующих факторов: расположения и группировки зданий на территории, плотности застройки, рельефа местности, степени огнестойкости и этаж- ности зданий, противопожарных разрывов между зданиями, кварталами, микрорайо- нами и др.

В современных условиях актуальным остается уменьшение уязвимости поселе- ний от поражений ядерными боеприпасами. С этой целью, вместо круговой или квад- ратной формы населенных пунктов, является форма вытянутого прямоугольника. При соотношении сторон 1:4 ожидаемый ущерб по площади может составить до 60% от круговой формы, а прямоугольная форма поселения с соотношением сторон 1:5 мо- жет снизить ущерб до 37%.

Снижение количества массовых пожаров, которые могут возникнуть в момент ядерного взрыва, достигается ограничением распространения пожаров, особенно - предупреждением образования сплошных пожаров и огневых штормов, как наиболее сложных разновидностей массовых пожаров в очаге ядерного поражения.

С целью недопущения образования огневых штормов в застройке городов зе- леные насаждения (парки, скверы), свободные от застройки территории (спортивные площадки, стадионы), водоемы увязываются в единую систему, предусматривающую членение селитебной территории на жилые районы. Противопожарные разрывы меж- ду жилыми районами должны быть достаточным для того, чтобы ограничить распро- странение пожаров с одного жилого района на другой.

Особую опасность возникновения и распространения пожаров на жилой сектор и другие объекты представляют промышленные предприятия. К их размещению и противопожарной защите предъявляются специальные требования.

Уровень опасности распространения пожаров на жилой сектор и другие объек- ты, предприятия по переработке и хранению ЛВЖ и ГЖ снижается при их размеще- нии ниже по уклону местности по отношению к жилым массивам, промышленным предприятиям, магистральным автомобильным и железным дорогам. Такое располо- жение взрывопожароопасных предприятий исключает уничтожение соседних объек- тов в случае пожаров, сопровождаемых выбросом горящей жидкости или розливом ее при разрушении емкостей.

Кроме того, должны предусматриваться специальные устройства для отвода разлившейся жидкости в безопасные места. B качестве безопасных мест для отвода горящих жидкостей выбираются, как правило, естественные овраги, карьеры и т. п.

Большое значение по повышению противопожарной устойчивости объектов экономики от массовых пожаров имеют мероприятия, направленные на противопо- жарную защиту технологических линий и в целом процессов производства.

К эффективным противопожарным мероприятиям гражданской обороны инже- нерно-технического характера относится повышение огнестойкости, достигаемое:

1) внедрением огнестойкого строительства при сооружении жилых, обще- ственных и производственных зданий - пропитки и обмазки огнезащитными состава- ми строительных конструкций, выполненных из горючих материалов;

2) экранизации от светового излучения открытых пожароопасных технических установок и др.

К основным противопожарным мероприятиям гражданской обороны инженер- но-технического характера относится внедрение автоматических средств обнаруже- ния и стационарных автоматических установок пожаротушения на опасных в пожар- ном отношении технологических линиях. Комплекс мероприятий по повышению противопожарной устойчивости технологических производственных линий направ- лен в основном:

на оснащение их средствами пожарной автоматики;

на сокращение обращающихся в производстве легковоспламеняющихся, горю- чих жидкостей и газов;

на предотвращение разлива жидкостей на большие площади и выхода в атмо- сферу горючих газов;

на предотвращение воспламенения жидкостей и газов от светового излучения при ядерном взрыве.

К противопожарным мероприятиям по созданию необходимых условий для успешного тушения массовых пожаров относятся мероприятия по обеспечению водой городов и объектов экономики. Следует учитывать, что многие городские и объекто- вые пожарные или пожарно-хозяйственные водопроводы не рассчитаны на тушение массовых пожаров. При нанесении ударов противника многие участки водопроводов могут быть отключены. Поэтому в качестве основных водоисточников для тушения массовых пожаров в очагах поражения должны предусматриваться, главным образом, естественные водоисточники (реки, озера, пруды), а также искусственные, специаль- но создаваемые для тушения пожаров водоемы.

Основным видом действий по тушению пожаров является прекращение горе- ния. Горение веществ и материалов может быть прекращено следующим способом:

охлаждением водой, растворами смачивателей, углекислотой и другими ог- нетушащими веществами, которые отнимают часть тепла, идущую на продолжение горения;

изоляция зоны горения пенами, порошками, песком, покрывалами и дру- гими средствами, прекращающими поступление горючих веществ или воздуха в зо- ну горения;

разбавлением реагирующих в процессе горения веществ водяным паром, угле- кислым газом, азотом и другими не поддерживающими горение газами;

химическим торможением реакции горения галоидированными углеводоро- дами (бромэтил, фреоны).

Выбор способов и приемов прекращения горения зависит от условий и обста- новки на пожаре, а также от наличия тех или иных технических средств подачи огне- тушащих веществ. Например, для тушения развившихся наружных пожаров твердых материалов применяется охлаждение, для тушения жидкости в резервуарах - изоляция. Способы разбавления и химического торможения используются при тушении неболь- ших пожаров. В отдельных случаях для прекращения горения применяют сочетание перечисленных способов. При этом один из них является основным. Действия по огра- ничению распространения горения называются локализацией пожара.

Основными приемами ограничения распространения горения на пожарах яв- ляются: использование огнетушащих средств; создание заграждений; создание раз- рывов; изменение газообмена.

8.3.5. Организация медицинского обеспечения в лагерях размещения бе- женцев и вынужденных переселенцев82

На протяжении всей истории население покидало места ведения боевых дей- ствий и стихийных бедствий. Во время Второй мировой войны в Европе остались без жилища 60 млн человек. Происходил массовый уход населения из городов, подверг- шихся налетам бомбардировочной авиации противника. Из городов Англии эвакуи- ровано 1,3 млн жителей, из городов Германии – несколько миллионов человек (Петленко В.В., Козаченко В.И., 1996). Опыт локальных войн и вооруженных кон- фликтов второй половины ХХ столетия показал, что в условиях локальных войн и во- оруженных конфликтов первоочередное жизнеобеспечение беженцев и вынужденных переселенцев также представляет серьезную проблему, так как число этих людей, вы- нужденных из-за военных действий бросить свои жилища, может составлять десятки и сотни тысяч человек. Беспрецедентным массовым бегством был поток беженцев во время вторжения Ирака в Кувейт, где, по данным ООН (Хроника ООН т. ХХVIII № 4- 1991.- С.47), с 2 августа 1990 г. в положении временно или постоянно перемещенных лиц оказались примерно 5 млн. человек. За это время, как сообщалось, тысячи курдов, главным образом детей и женщин, умерли от голода и переохлаждения. В некоторых районах от недоедания и болезней ежедневно погибали до 800 чел.

Во время агрессии НАТО против Югославии в 1999 г. десятки тысяч беженцев переместились из провинции Косово в сопредельные страны Европы, где длительное время размещались в палаточных городках. Во время второй Чеченской военной кам- пании в январе 2000 года, по официальным данным, численность вынужденных пере- селенцев составила более 250 тыс. человек, 35 тыс. из которых были размещены в 11 лагерях. Около миллиона беженцев покинули зону вооруженного конфликта на Юго- Востоке Украины (2014) и были размещены на территории РФ.

Сегодня 75% из 15 млн. беженцев в мире – это женщины, дети и старики, неред- ко обремененные хроническими болезнями. Многие из них не имеют ни теплой одеж- ды, ни запасов продовольствия и воды, ни денег, чтобы это приобрести. Нередко среди них возникают вспышки инфекционных заболеваний, возможны случаи смерти боль- ных пожилых людей из-за отсутствия возможности получения медицинской помощи.

Опыт показал, что важной составной частью первоочередного жизнеобеспече- ния населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, является организация медицинского обеспечения в лагерях беженцев. Раз- вернутые, как правило, в палаточных городках, железнодорожных вагонах и других временных жилищах, эти лагеря не могут обеспечить с началом сезона дождей и в холодное время года приемлемые санитарно-гигиенические условия для длительного проживания в них малолетних детей, женщин и стариков.

Скученность проживания, постоянное переохлаждение, отсутствие возможно- сти помыться, сменить белье, трудности с организацией горячего питания и обеспе- чения доброкачественной водой часто приводят к возникновению простудных забо- леваний и вспышкам инфекционных болезней среди беженцев. Нередко находящиеся

82 Лобанов А.И., Ткаченко Т.Е. Каф. 12 «Медико-биологической и экологической защиты»

в лагерях люди нуждаются в оказании экстренной медицинской помощи по поводу ранений и повреждений, полученных в результате нахождения в зоне боевых дей- ствий, а также при возникновении у них различных заболеваний и бытовых травм. В том числе нередко требуется оказание специализированной медицинской помощи и лечение в условиях стационара, изоляция и лечение больных инфекционного и пси- хиатрического профиля. Немаловажную проблему представляет необходимость ока- зания психологической и психотерапевтической помощи беженцам, многие из кото- рых нередко находятся в состоянии тяжелого психологического стресса, вызванного страхом за свою жизнь, пережитым насилием, гибелью родных и близких людей, утратой всего нажитого имущества.

Полевые условия размещения и организации быта людей в лагерях беженцев требуют проведения особо строгих мер санитарно-гигиенического и эпидемиологиче- ского контроля за объектами водоснабжения, питания, своевременным обустройством выгребных ям и туалетов, проведением дезинфекции, дезинсекции и дератизации как всей территории лагеря, так и возможных очагов инфекционных заболеваний среди беженцев.

Специалисты санитарно-эпидемиологической службы участвуют в выборе населенных пунктов и территорий для развертывания лагерей беженцев и осуществ- ляют санитарный надзор в местах их временного размещения. Прибывающие в места размещения беженцы подвергаются медицинскому осмотру с целью оказания им не- обходимой медицинской помощи и выявления инфекционных больных. При возник- новении эпидемических показаний осуществляется санитарная обработка прибывших и дезинфекция их личных вещей. Для изоляции и лечения инфекционных больных развертываются временные инфекционные стационары.

Минимальная норма площади для размещения беженцев во временных лагерях должна быть 4,0 – 4,5 м2на человека.

Температура воздуха в жилых помещениях не должна быть ниже 18 0С. Норма расхода воды – 10 л в сутки на одного человека, на помывку одного человека – 45 литров. Туалеты оборудуются из расчета: 1 очко на 20 женщин и 1 очко на 40 муж- чин. В палаточных городках и временных пунктах размещения беженцев вместо туа- летов допускается оборудование ровиков шириной 0,3 м, глубиной 0,5 м и длиной 1 м на 20 человек. Ровики должны располагаться на расстоянии не меньше 200 м от ис- точников водоснабжения. После каждого пользования ровиком проводится дезин- фекция нечистот и засыпка их слоем земли. Важное значение имеет организация бан- но-прачечного обслуживания пострадавшего населения. В этих целях могут быть ис- пользованы подвижные дезинфекционно-душевые установки (ДДА, ДДП), банно- прачечные поезда. Организация и выполнение всего комплекса перечисленных меро- приятий по медицинскому обеспечению беженцев и вынужденных переселенцев воз- лагается на органы и учреждения местного здравоохранения, учреждения Роспотреб- надзора и созданные на их базе формирования МС ГОЗ и службы медицины ката- строф. Руководство организацией медицинского обеспечения беженцев и вынужден- ных переселенцев в местах их временного и постоянного размещения осуществляют руководители органов управления здравоохранением, а также соответствующие шта- бы МС ГОЗ и центры медицины катастроф.

Координацию совместной работы разноведомственных медицинских сил и средств в лагерях беженцев по вопросам медицинского обеспечения осуществляют органы управления МЧС России и их медицинские подразделения (специалисты ме-

дицинской защиты главных управлений МЧС России по субъектам Федерации и ме- дицинские службы региональных центров ГОЧС).

В зависимости от масштабов вооруженного конфликта и численности бежен- цев, а также от особенностей оперативной и медицинской обстановки в зоне военных действий, в т.ч. от наличия и состояния местных органов и учреждений здравоохра- нения, в целях медицинского обеспечения пострадавшего населения в лагерях бежен- цев могут развертываться медицинские пункты и передвижные амбулатории.

Для этих целей также могут привлекаться медицинские и санитарно- противоэпидемические формирования и учреждения МС ГОЗ и ВСМК, а также меди- цинские подразделения МЧС России, бригады и отряды Российского и Международ- ного Красного Креста, других гуманитарных и общественных организаций.

Предпочтение должно оказываться профессиональным медицинским формиро- ваниям, оснащенным современным оборудованием модульного типа, обладающим возможностью длительной работы в автономных условиях. Заслуживает пристально- го внимания опыт организации медицинского обеспечения вынужденных переселен- цев во время вооруженных конфликтов в Чеченской Республике, где в силу особенно- стей обстановки потребовались нестандартные решения. Во время первой (1994 – 1996гг.) Чеченской военной кампании процесс миграции населения из района боевых действий начался стихийно. Разрушение всей системы жизнеобеспечения населения в районах боевых действий, антисанитарные условия проживания, наличие на террито- рии региона активных природных очагов чумы, сибирской язвы, туляремии создали там напряженную эпидемическую ситуацию.

Только после сформирования в Чеченской Республике Территориального управления МЧС России и прибытия туда аппарата Федеральной миграционной службы были развернуты сборно-эвакуационные пункты, организована регистрация вынужденных переселенцев, оказание им медицинской и гуманитарной помощи.

Центр специального назначения «Лидер» МЧС России и группы спасателей Центрального аэромобильного отряда МЧС России обеспечивали эвакуацию постра- давшего населения из районов боевых действий. Для вывоза пораженных из районов, простреливавшихся снайперами и минометами боевиков, использовалась также бро- нетехника.

Значительный объем работы по оказанию вынужденным переселенцам экс- тренной медико-санитарной помощи на территории Чечни выполнили формирования и учреждения ВСМК. За время вооруженного конфликта в Чечне в 1994 – 1996гг. по- левым многопрофильным госпиталем (ПМГ) ВЦМК «Защита» была оказана меди- цинская помощь 11 949 раненым и больным.

Во время проведения антитеррористической операции на территории Чечен- ской Республики в 1999 – 2000гг. основу группировки медицинских сил, предназна- ченной для медицинского обеспечения пострадавшего населения составили кадровые и материальные ресурсы службы медицины катастроф Минздрава России – полевой многопрофильный госпиталь ВЦМК «Защита», специализированная противоэпиде- мическая бригада, бригады специализированной медицинской помощи различного профиля, работавшие в лечебных учреждениях освобожденных районов.

В лагерях размещения вынужденных переселенцев были развернуты медицин- ские пункты. Опыт свидетельствует, что в условиях локальных вооруженных кон- фликтов, при отсутствии или недееспособности местных органов исполнительной

власти, организацию и проведение эвакуации населения из зоны военных действий целесообразно возложить на Федеральную миграционную службу.

МЧС России в этих случаях может выполнять задачи организации поиска, спа- сения, оказания медицинской и гуманитарной помощи, размещения, жизнеобеспече- ния и охраны беженцев и вынужденных переселенцев, принимать участие в розыске без вести пропавших, находящихся в лечебных учреждениях, а также в опознании, захоронении и отправке к местам захоронения погибших граждан

Глава 9. Обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны

Разведка