Тема 10: Институциональные аспекты рыночного хозяйства.

План:

1.Характеристика внешних эффектов. Отрицательные внешние эффекты. Положительные внешние эффекты.

2. Регулирование внешних эффектов. Теорема Коуза

3. Общественные блага. Роль государства в рыночной экономике.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И КАТЕГОРИИ

Внешние эффекты, отрицательные экстерналии, положительные экстерналии, корректирующий налог (налог Пигу), корректирующая субсидия, теорема Коуза, чисто общественное благо, свойства общественных благ, чисто частное благо, проблема безбилетника, «провалы» рынка, функции государства в рыночной экономике.

-1-

Внешние эффекты - это побочные результаты любой деятельности, которые касаются не непосредственных ее участников, а третьих лиц. Они имеют место тогда, когда действия некоторых домохозяйств или фирм непосредственно влияют на издержки или выгоды других домохозяйств или фирм и когда эти побочные эффекты не находят отражение в рыночных ценах.

По отношению к обычным товарам рыночный механизм проявляется в том, что цена товара равняется общественным издержкам его производства, а ценность товара для его покупателя совпадает с выгодой данного товара для общества. Что касается внешних эффектов, то рыночный механизм действует здесь несколько ограниченно.

Пример внешнего эффекта - деятельность химического предприятия, сбрасывающего в реку отходы своего производства: гибнет рыба, загрязняются местные запасы воды, что наносит ущерб здоровью людей, то есть общество несет определенные издержки такой деятельности.

Так как фирма не платит за нанесенный обществу экологический ущерб, то частные издержки производства этого химического предприятия будут ниже величины общественных издержек. Следовательно, рыночные цены на химические продукты, производимые данной фирмой, будут ниже общественных издержек производства, которые включают затраты на очистку сточных вод. Условием достижения общественно-эффективного объема выпуска продукции является равенство предельной общественной полезности MSU предельным общественным издержкам MSC. В случае с химическим предприятием предельная полезность последней единицы произведенной продукции будет ниже предельных общественных издержек ее производства, то есть производство этой продукции неэффективно для общества, а значит должно быть сокращено.

Не все внешние эффекты имеют нежелательный характер. Разбивая зеленый газон перед своим частным домом, или занимаясь посадкой деревьев, домовладелец приносит определенную пользу соседям. Они получают не только эстетическую выгоду, так как улица становится более привлекательной, но и выгоду в смысле улучшения здоровья, так как зеленые насаждения, поглощая внешние компоненты, выполняют оздоровительную функцию.

Поскольку домовладелец не получает плату за эти работы, то общественные выгоды от данной деятельности будут выше частных, что уменьшает предложение газонов или зеленых насаждений. Предельная общественная полезность продукции в этом случае MSU будет выше предельных общественных издержек ее производства MSC, то есть производство этой продукции эффективно для общества. Если бы зеленых насаждений было больше, выгоды общества были бы очевидны.

Домохозяйства и фирмы выступают либо в качестве потребителей сбрасываемых в реку химическими предприятиями отходов, либо производителей приятного вида зелени, не имеющей реальной цены. В обоих случаях предельные издержки производимых благ не будут совпадать с их предельной ценностью. Будет производиться много благ, вызывающих неблагоприятные внешние эффекты и недостаточно тех благ, которые вызывают благоприятные внешние эффекты, то есть отсутствие некоторых рынков, даже в случае, если все существующие, будут совершенно конкурентными, ведет к неэффективному распределению ресурсов в экономике.

Отрицательные экстерналии (negative externality), возникают в случае, когда деятельность одного экономического агента вызывает издержки других.

Например, в Санкт-Петербурге под угрозой экологической катастрофы оказались знаменитые Петербургские фонтаны. В 70-е годы ХХ века на Ижорской возвышенности, где бьют родниковые воды, питающие фонтаны (водовод самотеком подает родниковые воды в фонтаны) был построен крупный животноводческий комплекс. Попадание навозной жижи в водоносные системы привело к тому, что количество аммонийного азота, фосфатов, пестицидов во много раз превысило предельно допустимые нормы, что привело к порче позолоты и разрушению мрамора знаменитого ансамбля фонтанов^. Чтобы сохранить для общества эту огромную историческую ценность, властям пришлось выделять огромные деньги для реконструкции фонтанов.

В случае отрицательных внешних эффектов (рис.1.) предельные издержки отдельного производителя (MC) будут ниже предельных общественных издержек MSC), так как часть своих частных издержек производитель перенесет на третьих лиц, у которых, по его вине, возникнут издержки, связанные с болезнями, покупкой лекарств, потерей трудоспособности, которые не будут учтены в цене продукции экономически грязного предприятия.

Рис.1 Отрицательные экстерналии

Вследствие этого, объем выпуска продукции данного предприятия Q₁ превысит общественно эффективный объем QA, а цена P₁ окажется заниженной по сравнению с ценой PA. То есть, ориентация предприятий только на частные издержки и выгоды приводит к перепроизводству товаров и услуг, вызывающих отрицательные внешние эффекты.

Положительные экстерналии (positive externality) возникают в случае, если деятельность одного экономического агента приносит выгоду другим. Например, строительство сети автозаправочных станций приводит к благоустройству близлежащих территорий: улучшается освещение, появляется телефон, которым в случае необходимости могут пользоваться жители близкорасположенных сел. Это может улучшить даже криминогенную обстановку, если раньше здесь находилась слабо освещенная территория. Положительные экстерналии возникают при развитии новых технологий, так как от этого получают выгоду не только их создатели, но и все, и все общество. Самый распространенный пример положительных экстерналий - развитое образование. Образованное население выбирает достойных кандидатов в парламент, в местные органы власти, от чего получают выгоду все граждане. В случае положительных экстерналий (рис. 2) предельная полезность товара или услуги (MU) будет ниже общественной предельной полезности MSU. Например, сажая деревья на своей улице, вы доставляете пользу проходящим здесь людям обогащая воздух кислородом и доставляя им эстетическое удовольствие, что порождает предельную внешнюю полезность.

Рис. 2. Положительный внешний эффект

Цена PA окажется выше цены P₁ и жители посадят деревья в количестве Q₁ вместо QA, что будет меньше общественного необходимого объема.

Когда присутствуют внешние эффекты, то рыночные цены не отражают всех общественных издержек и выгод от производства товаров. На это обратил внимание итальянский экономист Артур Пигу еще в 1920 г. в работе «Теория благосостояния». Он предлагает «интернализировать», то есть сделать из неявных явными различия между общественными и частными выгодами и издержками. Это, по его мнению, может делать только государство, например, с помощью налоговой политики.

-2-

Корректирующий налог - это налог на деятельность, характеризующуюся отрицательным внешним эффектом. Если государство введет корректирующий налог в размере предельных внешних издержек, это повысит внутренние издержки производителя и поможет ликвидировать перепроизводство товаров и услуг, порождающих отрицательные внешние эффекты.

Это поможет приблизить рыночное равновесие к эффективному состоянию, при котором объем выпуска продукции, будет соответствовать оптимальным размерам. На графике (рис. 1) это выразится в смещении кривой MC до уровня MSC и сокращению объема выпуска с Q₁ до QA. Налоги, вводимые для уменьшения отрицательных внешних эффектов, называются налогами Пигу.

Положительные внешние эффекты стимулируются выплатой субсидий. Они выплачиваются в размере предельной внешней полезности, которая, превращаясь во внутреннюю, увеличивает предельную полезность производителя. За счет получения субсидий производитель увеличит выпуск продукции до общественно эффективного уровня. На графике (рис. 2) это выразится в сдвиге кривой индивидуальной предельной полезности товара MU на величину субсидий до уровня предельной общественной полезности - MSU. В результате объем выпуска увеличится с Q₁ до QA.

Налоги и субсидии не решают всех проблем связанных с внешними экстерналиями.

Во-первых, они не достигают поставленной цели.

Во-вторых, в реальной практике сложно вычислить предельные выгоды и издержки, тем более, что они не находят отражения в ценах. Потому, размеры выгоды или ущерба определяются весьма приблизительно, что предопределило критику позиции Артура Пигу.

Попытку нахождения новых путей решения проблемы, связанной с внешними эффектами сделал, лауреат Нобелевской премии в области экономики, американский экономист Рональд Коуз. В 1960 году вышла в свет его статья «Проблема социальных издержек». Полемизируя с положениями Пигу, Коуз не ставил задачи сформулировать теорему. Выражение «теорема Коуза» было введено в научный оборот Дж.Стиглером. Теорема Коуза, в первую очередь, была направлена против позиций Пигу о необходимости вмешательства государства в решение проблемы внешних экстерналий.

Изучив связь между внешними эффектами, правами собственности и эффективностью, Коуз пришел к выводу, что если права собственности на ресурсы четко определены и соблюдены, включая возможность свободного обмена этими правами, то рынок может самостоятельно, без вмешательства государства, решить проблему внешних издержек. Коуз предполагает такое количество участников переговоров, при котором трансакционные издержки проведения переговоров о передаче прав собственности, не превысят выгод от результатов обмена.

Суть теоремы Коуза заключается в том, что если права собственности всех сторон тщательно определены, а трансакционные издержки равны нулю, то размещение ресурсов (структура производства) будет оставаться неизменным и эффективным, независимо от изменений в распределении прав собственности, то есть независимо от того, кто каким ресурсом владеет.

Используя концепцию альтернативных издержек, Коуз приходит к парадоксальному на первый взгляд выводу, что если участники могут договориться и издержки таких переговоров равны нулю, то в обоих случаях в условиях совершенной конкуренции, достигается результат, при котором все участники получают максимум совокупного благосостояния. В этих условиях, никаких внешних эффектов не будет и у государства не будет оснований для вмешательства с целью корректировки рыночного механизма.

Свою теорему Коуз доказывает на ряде примеров, частично условных, частично взятых из реальной жизни. Представим, что по соседству расположены земледельческая ферма и скотоводческое ранчо, причем скот хозяина ранчо может заходить на земли фермера, нанося ущерб посевам. Если хозяин ранчо не несет за это ответственности, то его частные издержки будут меньше социальных. То есть налицо отрицательный эктернальный эффект. Казалось, есть все основания для вмешательства государства. Однако, как доказывает Коуз, эта проблема может быть решена без участия государства, на основе контрактных соглашений фермера и хозяина ранчо.

Предположим, что условие производства, при котором, оба участника достигают максимума совокупного благополучия заключаются в следующем: фермер собирает со своего участка 10 центеров зерна, а хозяин ранчо откармливает 10 коров. Но вот хозяин ранчо решил завести 11 корову, чистый доход которой составит 50 долларов. Это приведет к повышению оптимальной нагрузки на пастбище и потере урожая фермера в размере 1 центера зерна, что дало бы фермеру 60 долларов дохода. Здесь возможны два варианта решения данной проблемы.

Первый вариант. Правом не допускать ущерб посевам, обладает фермер. Он потребует от хозяина ранчо компенсацию в 60 долларов. Так как прибыль от 11 коровы - только 50 долларов, хозяин ранчо откажется от увеличения стада, и структура совокупного производства останется прежней: 10 центеров зерна, 10 голов скота.

Второй вариант. Права распределены так, что хозяин ранчо не несет ответственности за ущерб посевам. Однако у фермера остается право предложить ему компенсацию за отказ от дополнительной коровы. Размер компенсации будет в пределах 50-60 долларов. При такой компенсации оба участника окажутся в выигрыше, и хозяин ранчо откажется от 11 коровы. Структура совокупного производства в этом варианте также останется прежней: 10 центеров зерна, 10 голов скота.

Конечный вывод Коуза таков: и в том случае, когда фермер имеет право взыскать штраф с хозяина ранчо, и в том случае, когда хозяин ранчо не несет ответственности за ущерб посевам, то есть при любом распределении прав собственности, структура производства остается неизменной и оптимальной. Из теоремы Коуза вытекает ряд выводов.

Во-первых, она раскрывает экономическое содержание собственности. Внешние эффекты по Коузу, появляются тогда, когда права собственности определены нечетко. Когда права собственности определены четко, в результате соглашения участников удается выровнять частные и социальные издержки и достичь максимума совокупного благополучия.

Во-вторых, теорема Коуза снимает обвинение рынка «в провалах». Путь к преодолению внешних эффектов Коуз видит в создании новых прав собственности в областях, где они обозначены недостаточно четко. Внешние эффекты и их отрицательные последствия порождены недостатками в законодательстве, а это уже нерыночные, а государственные провалы.

В-третьих, теорема Коуза выявляет значение транснациональных издержек в возникновении внешних эффектов. При нулевых транснациональных издержках, и у фермера и у скотовода будут экономические стимулы к тому, чтобы договориться, так как каждый из них получает свою долю совокупного благополучия.

При учете трансакционных издержек, они могут не достичь желаемого результата, так как высокая стоимость получения необходимой информации, расходы на содержание судебных и государственных органов, стоящих на стражи закона, могут превышать возможные выгоды от заключения сделок.

В-четвертых, теорема Коуза показывает, что внешние эффекты не являются основанием для государственного вмешательства. Когда они нулевые, это вмешательство излишне, а когда высокие, экономически не целесообразно.

Последующие исследования показали, что теорема Коуза верна для ограниченного числа участников, то есть, когда их число не превышает двух, трех. При возрастании числа участников, трансакционные издержки возрастают, и предпосылки об их нулевом значении не соответствуют действительности, то есть эта теорема в большей степени носит теоретический характер.

В реальной жизни для решения проблемы внешних эффектов требуется вмешательство государства. Исходя из того, что внешние эффекты - это отсутствующие рынки, государство может осуществлять их регулирование, используя рыночные механизмы. Например, оно может заставить фирму оплатить ущерб, нанесенный окружающей среде, или дать ей возможность продавать или покупать права на выброс отходов. Но эти методы рыночного регулирования данной проблемы слабо отработаны на практике.

-3-

Чисто общественное благо – это такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Чисто общественное благо характеризуется двумя свойствами:

§ свойство неизбирательности в потреблении означает, что потребление чисто общественного блага одним человеком не уменьшает его доступности для других. Такие блага неконкурентны, так как предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю;

§ свойство неисключаемости в потреблении означает, что ни один человек не может быть не допущен к потреблению блага, даже если он отказывается за это платить. Чисто общественное благо обладает своеобразным положительным внешним эффектом: как только кто-нибудь начинает его потреблять, оно становится доступным для всех.

Чтобы глубже понять особенности чисто общественного блага, сравним его с чисто частным благом. Чисто частное благо – это такое благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату. В отличие от чисто частного блага чисто общественное благо не может быть разделено на единицы потребления (его нельзя выпускать «мелкими» партиями) и быть продано по частям. Невозможность определения цены на отдельные единицы чисто общественного блага объясняет особенности определения совокупного спроса на чисто общественное благо. Цена в данном случае не является переменной величиной.

Потребление чисто общественных благ происходит коллективно, однако индивидуальная польза от этого потребления различна.

Если оплата чисто общественных благ будет осуществляться в соответствии с предельными выгодами от их использования, появляются мощные стимулы для сокрытия истиной информации и преуменьшения реальных размеров получаемых выгод. Действительно, поскольку потребители получают выгоды от чисто общественного блага независимо от того, платят они за него или нет, то возникает желание обойтись без лишних выплат, получить это благо даром. Такая ситуация получила название проблемы безбилетника, «зайца».

Проблема безбилетника чаще возникает в больших, чем в малых группах потребителей, так как там труднее получить необходимую информацию о положении плательщиков. В результате существования проблемы безбилетника производство чисто общественных благ бывает ниже эффективного. Рынок оказывается не в состоянии справиться с этой проблемой, терпит фиаско. Исправить «провалы» рынка помогает государство.

«Провалы» (фиаско) рынка – это случаи, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов.

Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о «провалах» рынка:

§ монополия;

§ несовершенная (асимметричная) информация;

§ внешние эффекты;

§ общественные блага.

Во всех этих случаях приходит на помощь государство. Оно пытается решить эти проблемы, осуществляя антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических благ с положительными внешними эффектами. Эти направления деятельности государства составляют как бы нижнюю границу вмешательства государства в рыночную экономику. Однако в современном мире экономические функции государства гораздо шире. В их числе: развитие инфраструктуры, дотации на школьное обучение, пособия по безработице, различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и др. Лишь небольшое число этих услуг обладает свойствами чисто общественных благ. Большинство из них потребляется не коллективно, а индивидуально. Тем не менее доля государственных расходов в ВНП во всех развитых странах в 20 веке имеет тенденцию к росту. К тому же государство проводит антиинфляционную и антимонопольную политику, стремится сократить безработицу. В последние десятилетия все более активно оно участвует в регулировании структурных изменений, стимулирует НТП, стремится поддерживать высокие темпы развития национальной экономики. Если к этому добавить региональное и внешнеэкономическое регулирование, то станет очевидно, почему роль государства в течение двадцатого века неуклонно возрастала.

Государственный аппарат стремился решить две взаимосвязанные задачи: обеспечить нормальную работу рынка и решить (или хотя бы смягчить) острые социально-экономические проблемы.

Между тем стремительное увеличение государственного сектора и государственное регулирование в условиях рыночной экономики не может быть беспредельным. Рыночная экономика накладывает на функции государства определенные ограничения.

Прежде всего недопустимы такие методы вмешательства государства, которые разрушают рыночный механизм, подменяют его прямым администрированием. Гораздо эффективнее действуют косвенные регуляторы (налоги, субсидии и т.д.), особенно те из них, которые органично встроены в рыночную экономику. Поэтому государственное регулирование должно не заменять силы рынка, а скорее ослаблять или усиливать действие рыночных сил.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ.

1. Что такое внешние эффекты?

2. Назовите основные причины появления внешних эффектов. Приведите собственные примеры положительных и отрицательных внешних эффектов.

3. Почему существование внешних эффектов связывают с «фиаско» рынка?

4. В чем суть теоремы Коуза?

5. Можно ли утверждать, что вмешательство государства в решение проблемы внешних эффектов является неизбежным. Почему?

6. Чем чисто общественное благо отличается от чисто частного? Приведите примеры чисто общественных благ.

7. Приведите примеры провалов рынка?

8. Чем обусловлено вмешательство государства в экономику?