Понятие административного права как отрасли права. Методы административно-правового регулирования. Понятие и структура административно- правовых норм.

Административное право – самостоятельная отрасль, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти, а именно отношения в сфере государственного управления.

Предмет административного права - это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти (органов управления). Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, поэтому и называются управленческими.

Метод правового регулирования - это система средств, с помощью которых государство регулирует поведение участников общественных отношений.

Методы:

1. метод централизованного императивного регулирования(Одним из участником всегда выступает орган (должностное лицо), которое наделено властными полномочиями, другая сторона всегда подчиняется).

2. Метод децентрализованного, диспозитивного регулирования(управляемой стороне предоставляется возможность выбора своего поведения в рамках закона).

Способы правового регулирования:

а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом предусмотренным данной административно-правовой нормой; (например, каждый гражданин, достигший 16 лет должен иметь паспорт)

б) запрещение определенных действий, т.е. запрет под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия; (Например, запрещается передавать и принимать паспорт в залог)

в) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению – метод дозволения,т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных условиях (например, дозволяется проводить досмотр лиц и досмотр находящихся при них вещей)

г) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, т.е. рекомендация – пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой (рекомендуется ввести в штатное расписание дополнительную единицу)

Однако административному праву присуще не только неравенство сторон регулируемых отношений, но и метод согласования и др.

Нормы - это установленные или санкционированные государством общепризнанные правила поведения.

Норма административного права – это правило, мера поведения субъектов управления. Она устанавливается государством (его органами), выражает его волю и обязательна к применению, а в случае ненадлежащего поведения могут быть применены меры государственного воздействия

Нормы административного права включают в себя:

а) гипотезу - структурный элемент нормы права, указывающий на условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее;

б) диспозицию - структурный элемент юридической нормы, в котором определяются права и обязанности субъектов права, устанавливаются возможные варианты их поведения. Без диспозиции нормы не может быть вообще. В то же время без гипотезы или санкции норма может существовать.

в) санкцию - структурный элемент, предусматривающий последствия нарушения правовой нормы, определяющий вид и меру ответственности для нарушителя ее предписаний.

В преобладающей части норм административного права имеется не три части, а две: гипотеза и диспозиция или диспозиция и санкция.

· Правовой статус Президента Республики Беларусь, его полномочия в области государственного управления.

Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь.

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Президент избирается непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Президент не может быть депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и членом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, занимать другие должности в государственных, общественных и иных учреждениях, организациях, осуществлять предпринимательскую деятельность, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.

Срок полномочий Президента - пять лет.

Полномочия Президента начинаются с момента вступления в должность и прекращаются с момента принесения Присяги вновь избранным Президентом

Президент вступает в должность после принесения Присяги.

Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном освобождении Президента от должности принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. Решения палат принимаются в форме постановлений. Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов.

Должность Президента считается вакантной в случаях: отставки Президента; досрочного освобождения Президента от должности; смещения Президента; смерти Президента.

В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей полномочия до принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру Республики Беларусь. При этом выборы Президента должны быть проведены не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.

Президент:

1) назначает республиканские референдумы;

2) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

3) назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

4) образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;

5) с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь;

6) определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства;

7) с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей этих судов;

8) назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;

9) назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

10) обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;

11) обращается с ежегодными посланиями к Парламенту Республики Беларусь, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;

12) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

13) назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте Республики Беларусь и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

и др.

· Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь: понятие, порядок формирования, компетенция.

Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь.

Администрация Президента Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.