Сроки при рассмотрении обращений

Течение сроков, определяемых месяцами или днями, начинается со дня, следующего за днем регистрации обращения в организации, внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений организации, индивидуального предпринимателя.

Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.

В случае, если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявителям в срок не позднее одного месяца со дня, следующего за днем поступления обращений, направляется письменное уведомление о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.

Ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию.

Ответ на жалобу в вышестоящую организацию может быть обжалован в суд, если при рассмотрении этой жалобы принято новое решение, относящееся к компетенции соответствующей вышестоящей организации.

· Понятие административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Принципы административной ответственности.

Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с КоАП.

Специфические признаки административной ответственности:

Во-первых, основанием для административной ответственности является административное правонарушение.

Во-вторых, административная ответственность менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости лица, к которому применяется, и увольнения с работы.

В-третьих, административная ответственность состоит в применении к субъектам административных взысканий, является карательной ответственностью.

В-четвертых, к административной ответственности привлекают органы и должностные лица, которым такое право предоставлено законом.

В-пятых, субъектами административной ответственности являются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели) и юридические лица.

Административная ответственность как правовой институт базируется на следующих основополагающих принципах.

1. Законность есть неукоснительное соблюдение материального и процессуального закона. Привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании КоАП РБ.

2. Ответственность за вину состоит в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

3. Индивидуализация ответственности означает, что применение мер ответственности возможно лишь на основе всестороннего учета личности правонарушителя, форм его вины, степени антиобщественности проступка, семейного и материального положения нарушителя, отягчающих и смягчающих его вину обстоятельств.

4. Неотвратимость ответственности означает, что любое административное правонарушение должно быть раскрыто, лицо, его совершившее, привлечено к ответственности, а наложенное взыскание реально исполнено.

5. Целесообразность ответственности означает применение ее мер с учетом всех обстоятельств дела, личности, имущественного положения виновного, степени общественной опасности совершенного проступка и др.

6. Гласность ответственности проявляется в формах гласного процесса и на его основе обнаруживают свое значение и другие принципы юридической ответственности: законность, целесообразность.

7. Принцип равенства перед законом Физические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица, привлекаемые к административной ответственности, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы и подчиненности, а также других обстоятельств.

Административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение.

Физическому лицу, совершившему административное правонарушение, должно быть назначено административное взыскание, необходимое и достаточное для его воспитания. Административное взыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, не имеет целью причинение вреда их деловой репутации.

Субъекты административной ответственности:

Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Физическое лицо, совершившее запрещенное настоящим Кодексом деяние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, подлежит административной ответственности лишь:

1) за умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия (статья 9.1);

2) за мелкое хищение (статья 10.5);

3) за умышленные уничтожение либо повреждение имущества (статья 10.9);

4) за нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (статья 15.29);

5) за жестокое обращение с животными (статья 15.45);

6) за разведение костров в запрещенных местах (статья 15.58);

7) за мелкое хулиганство (статья 17.1);

8) за нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном или городском электрическом транспорте (части 1–3, 5 статьи 18.3);

9) за нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта (статья 18.4);

10) за нарушение правил пользования транспортным средством (статья 18.9);

11) за нарушение правил пользования метрополитеном (статья 18.10);

12) за нарушение требований по обеспечению сохранности грузов на транспорте (статья 18.34);

13) за уничтожение, повреждение либо утрату историко-культурных ценностей или материальных объектов, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности (статья 19.4);

14) за нарушение порядка вскрытия воинских захоронений и проведения поисковых работ (статья 19.7);

15) за незаконные действия в отношении газового, пневматического или метательного оружия (статья 23.46);

16) за незаконные действия в отношении холодного оружия (статья 23.47).

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, достигшее возраста, предусмотренного частями 1 или 2 настоящей статьи, если будет установлено, что вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с психическим расстройством (заболеванием), оно во время совершения деяния было не способно сознавать его фактический характер или противоправность.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло сознавать фактический характер и противоправность своего действия (бездействия) или руководить им вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного психического заболевания.

Административной ответственности подлежит юридическое лицо и индивидуальные предприниматели.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1) районным (городским) судом;

2) экономическим судом;

3) сельским, поселковым исполнительным комитетом;

4) административной комиссией районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе;

5) районной (городской), районной в городе комиссией по делам несовершеннолетних;

6) органами внутренних дел;

7) органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

8) Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;

9) органами государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

10) органами государственного санитарного надзора;

11) пограничными войсками Республики Беларусь; и другими

· Понятие и признаки административного правонарушения. Объект и объективная сторона административного правонарушения.

Административным пра­вонарушениемпризнается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное), а также характери­зующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

К числу общих признаковследует отнести следую­щие:

1. Общественная опасность означает, что как административное правонарушение поведение человека может быть оценено тогда, когда оно представляло угрозу охраняемы общественным отношениям.

Степень общественной опасности определяется на основе учета многочисленных конкретных обстоятельств, которыми являются:

а) особенность объекта правонарушения; б) повторность; в) систематичность и злостность противоправного посягательства; г) наличие тяжких последствий; д) характер вины; е) личность правонарушителя.

Правонарушение от преступления отличается степенью общественной опасности!!!

2. Административная противоправность. Админист­ративным проступком может быть признано только такое поведение, которое запрещено нормами административ­ного права (противоречит содержащимся в них предпи­саниям).

3. Административная наказуемость. Общественно опасное деяние, запрещенное законом, признается административным проступком лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена админи­стративная ответственность.

4. Виновность. Вина выражает психическое отношение лица к содеян­ному и его последствиям. Для признания деяния (дейст­вия или бездействия) правонарушением необходимо ус­тановить, что оно явилось проявлением воли и разума, т.е. продуктом психической деятельности здравомыслящего лица. Не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное, противоправное и административно наказуемое деяние, совершенное по­мимо воли человека, т.е. лицом, не способным руково­дить своими действиями, отдавать в них отчет. Так, не может рассматриваться как административное правона­рушение дорожно-транспортное правонарушение, слу­чившееся в результате того, что водитель автомобиля внезапно потерял сознание и не мог управлять им.

Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным проступком. Оно в таком случае может быть признано либо правомерным поведением, либо иным правонарушением.

Под составом административного правонарушения(проступка) понимается совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное деяние как административное правонарушение.

ОБЪЕКТОМ административного правонарушения является то, на что направлено, на что посягает правонарушение, совершенное конкретным лицом. Всякое правонарушение прямо или косвенно посягает на общественные отношения, которые охраняются административным законодательством.

Общим объектомадминистративного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев - трудового, земельного, финансового и других отраслей права, на которые посягает правонарушение

В качестве общего объектаадминистративного правонару­шения рассматривается вся совокупность указанных в ст. 1.2 КоАП общественных отношений.

Родовым объектомпризнается группа однородных, близ­ких по содержанию или сфере (отрасли) возникновения и существования общественных отношений.

В качестве родового объекта административного проступка выступают государственный и общественный порядок, отношения в сельском хозяйстве, в промышленности, права и свободы граждан, установленный порядок управления. В частности, структура Особенной части раздела II КоАП строится с использованием родового объекта в качестве критерия группировки конкретных составов (главы 9-25).

Видовые объекты – это части, группы правонарушений в системе родового объекта, имеющие свои специфические черты, свойства. Данные объекты не объединяются в структурные единицы, но определяются в названиях глав и статей.

Так, в главе 9 КоАП выделены правонарушения против здоровья человека (ст. 9.1), против чести и достоинства (ст. 9.2, 9.3., против прав и свобод человека (9.4- 9.22).

Непосредственный объект административного правонарушения (проступка) - конкретное общественное отношение, на которое осуществляется посягательство, охраняемое нормами административного права. В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях непосредственный объект проступка сформирован в конкретных статьях соответствующих глав его Особенной части. (ст. 17.1 – общественный порядок).

Объективная сторона - это система предусмотренных нормой права признаков, характеризующих ее внешнюю (т.е. выраженную вовне) сторону противоправного посягательства на охраняемые законом общественные отношения.

Объективную сторону административного проступка составляют:

1) противоправное поведение лица (действие или бездействие), запрещенное административным законодательством, соответствующими административно-правовыми нормами;

2) общественная опасность этого поведения и его последствия;

3) причинная связь между действием и наступившим результатом.

4) способ, средства, место, время и обстановка совершения правонарушения.

Обязательным признаком (элементом) объективной стороны состава административного право­нарушения является деяниечеловека, которое может вы­ражаться в действии либо бездействии.

В зависимости от конструкции состава административ­ного проступка его объективная сторона может выражать­ся в совершении однократного (простого) действия(на­пример, срыв пломб или печати) или в совершении не­скольких действий (сложное действие). В последнем случае объективная сторона проступка может включать в себя два или более тождественных действия (например, система­тическое без производственной необходимости использо­вание на холостом ходу электродвигателей, электропечей и т.д.). Совершение нескольких таких действий является обязательным признаком соответствующего состава. Еди­ничное действие не признается правонарушением.

В отличие от действий бездействиевыражается в пас­сивном поведении лица, в невыполнении возложенных на него обязанностей. Укло­няясь от выполнения обязанностей, лицо может вести себя весьма активно. Однако если его деятельность направлена не на выполнение обязанности, а на уклонение от ее ис­полнения, то юридически лицо признается бездействую­щим. Например, не выполняя законного требования ра­ботника милиции — пройти освидетельствование на опре­деление состояния опьянения, водитель транспортного средства убегает от него. Тем самым он уклоняется от ос­видетельствования, совершая административное правона­рушение, предусмотренное ст. 18.16. КоАП.

Бездействие - это неисполнение, непредставление, несообщение, непринятие мер, нарушение сроков и.т.д.

Бездействие признается противоправным лишь в том случае, если лицо обязано совершить какое-либо дейст­вие в силу своего служебного, семейного положения либо по прямому правовому предписанию.

Способ совершения правонарушения – это совокупность приемов и способов, применяемых правонарушителем при совершении противоправного деяния. Способ совершения административного правонарушения называется в ограниченном количестве статей КоАП. К способам можно отнести – самовольное, тайное, скрытое совершение.

Под средствами совершения правонарушения понимаются орудия или физические эффекты. (орудия добычи рыбы, орудия охоты, транспортные средства, иностранная валюта, кассовые аппараты).

Место совершения – это определенная территория, пространство, где совершается правонарушение. Оно используется в отдельных случаях.

Время совершения – это определенный в норме права промежуток или иной длительности срок, в период которого совершается правонарушение.

Обстановка совершения правонарушения – это внешние условия (обстоятельства), описанные в норме права, при которых совершается деяние.

· Понятие и признаки административного правонарушения. Субъект и субъективная сторона административного правонарушения.

Понятие и признаки – см. предыдущий вопрос.

Под субъектом правонарушения(проступка, преступления) в правоведении обычно понимают лицо (физическое или юридическое), совершившее правонарушение и обладающее при этом указанными в законе признаками (свойствами).

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста и вменяемые.

Специальных субъектов административной ответственности можно классифицировать по разным основаниям. Так, по особенностям административно-правового статуса их целесообразно разделить на четыре группы:

1) имеющие признаки, характеризующие их служебные, трудовые обязанности:

а) должностное лицо; б) лицо, ответственное за соблюдение тех или иных специальных правил; в) работник предприятия торговли или общественного питания; г) механизатор;

2) обладающие признаками, характеризующими специальные обязанности:

а) водитель автомашины; б) судоводитель маломерного судна; в) призывник, военнообязанный;

г) иностранец и лицо без гражданства; д) лицо, имеющее разрешение органа внутренних дел на хранение огнестрельного оружия и боеприпасов; е) родители и лица, их заменяющие;

3) имеющие признаки, касающиеся физического состояния лица:

а) лицо, больное венерическим заболеванием, б) лицо, совершившие поступок в состоянии опьянения;

4) обладающие признаками, характеризующими прошлое поведение лица:

а) поднадзорный, б) лицо, совершившее административный проступок повторно.

Возраст АДМИНИСТРАТИВНОЙ ответственности – см. предыдущие вопросы

Субъективная сторона правонарушения(проступка) характеризует прежде всего внутреннее психическое отношение виновного к совершенному им противоправному деянию и его последствиям.

К ее признакам относятся вина (в форме умысла или неосторожности), мотив и цель.

Данные признаки подразделяются по тем же правовым основаниям, что и в объективной стороне, на обязательные и дополнительные (факультативные).

К обязательным относится вина (в форме умысла или неосторожности), к дополнительным (факультативным) - мотивы и цель деяния.

Мотив – это побуждение, которым руководствовалось лицо при совершении административного правонарушения. Иногда мотив может быть признан как обстоятельство, отягчающее ответственность (например, по мотивам расовой розни). Как правило, только умышленные правонарушения совершаются умышленно.

Цель непосредственно указывается в диспозиции статей КоАП (например, ст. 23. 3).

Вина – это психическое отношение лица к совершенному им противоправному деянию и наступившим последствиям.

Совершение административного правонарушения умышленно

1. Административным правонарушением, совершенным умышленно, признается противоправное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.

2. Административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления.

3. Административное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Совершение административного правонарушения по неосторожности

1. Административным правонарушением, совершенным по неосторожности, признается противоправное деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности.

2. Административное правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если физическое лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение.

3. Административное правонарушение признается совершенным по небрежности, если физическое лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Признак умысла предусмотрен в статьях - 9.1, 9.6, 9.11, 10.9, 11.26, 18.1, 18.33, 18.34, 22.13, 23.39, 23.35, 25.3.

Неосторожность – 22.4, 19.4, 22.15.

Все составы административных правонарушений можно условно разделить на:

1. Формальные – достаточно совершение деяния, указанного в статье КоАП, независимо от того какие в результате этого наступили последствия.

2. Материальные – необходимо, чтобы наступили последствия и между деянием и последствием существовала причинная связь. (ст. 9.1, 10.5, 10.7, 15.51). Последствиями наступает причиненный ущерб или вред.

· Понятие, цели и виды административных взысканий.

Административное взыскание является мерой административной ответственности.

Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях:

воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение,

предупреждение совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.

восстановления справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством.

Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях:

предупреждения совершения новых административных правонарушений.

восстановления справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством.