Тема 2. Государственное управление трудовыми ресурсами и его социальная функция 1 страница

Труд как современная управленческая проблема. Человеческий капитал и трудовые ресурсы общества. Система государственного управления трудовыми ресурсами. Занятость, ликвидность труда, экономическая мотивация – активаторы трудовых ресурсов. Индекс социального развития человека в демократическом государстве. Взаимосвязь социальной организации и управления персоналом. «Социальный пакет» управленческой деятельности. Менеджер по персоналу в системе управления трудовыми ресурсами

План

1. Труд как современная управленческая проблема

2. Человеческий капитал и трудовые ресурсы общества.

3. Система государственного управления трудовыми ресурсами.

4. Индекс социального развития человека в демократическом государстве.

Вопрос 2.1 Труд как современная управленческая проблема

Трудовые ресурсы - это трудоспособная часть населения страны, которая в силу психофизиологических и интеллектуальных качеств способна производить материальные блага или услуги.

Численность трудовых ресурсов

Исходную базу для определения количественных характеристик трудовых ресурсов страны, региона или населенного пункта образуют показатели численности, состава и движения населения соответствующей территории. Конкретно имеются в виду следующие показатели:

1) средняя численность населения за год (Р):

Р = (Р_н + Р_к)/2, (1)

где Р_н - численность населения на начало года; Р_к - численность населения на конец года;

2) общий коэффициент рождаемости (n) за год (промилле):

n = N_i / * 1000 (2)

3) общий коэффициент смертности (m) за год (промилле):

m = N_j / * 1000 (3)

4) естественный прирост (убыль) населения за год (Е):

E = N_i - N_j (4)

где N_i- число новорожденных за год;

N_j - число умерших за год;

5) коэффициент естественного прироста населения (К_с) (в промилле):

К_с =Е / * 1000 = n + m (5)

6) механический (миграционный) прирост (убыль) населения за год (С):

C = M_i - M_j, (6)

где M_i - число прибывшего населения за год;

М_j - число выбывшего населения за год;

7) коэффициент механического прироста населения (К_м):

К_м = С / 1000 (7)

8) общий прирост населения за год ( Р ):

Р = Е + С (8)

9) коэффициент общего прироста населения (К₀) (промилле):

К_о = Р / 1000 (9)

10) перспективная (прогнозируемая) численность населения на конец анализируемого года или на начало следующего года (Р_к):

Р_к = Р_н + Е + С (10)

Трудовые ресурсы состоят из трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте и работающих в народном хозяйстве граждан моложе и старше трудоспособного возраста.

В настоящее время в соответствии с трудовым законодательством России нижней границей трудоспособного возраста считается 16 лет, а верхней, определяющей право на получение пенсии, - 55 лет для женщин и 60 для мужчин. Однако для некоторых видов профессиональной деятельности, связанных с высокими психофизиологическими нагрузками на организм человека, пенсионная планка заметно ниже - на 5-10 лет, а иногда и более. Это касается производств с неблагоприятными, тяжелыми условиями труда (например, добыча угля, выплавка металла и др.), а также тех профессиональных занятий, где с годами утрачивается возможность поддерживать нужную «трудовую форму» (например, балет).

В реальной жизни многие из «льготных пенсионеров» продолжают трудиться в прежнем качестве или на другой работе и поэтому остаются в составе трудовых ресурсов. Неработающие исключаются из их состава.

Определенную часть людей трудоспособного возраста составляют те, кто никогда не работал или перестал работать из-за плохого здоровья. Речь идет об инвалидах I и II групп, которых государство обеспечивает пенсией. Однако некоторые из этой группы населения, особенно в случаях, когда на производствах создаются приемлемые условия, трудятся. Поэтому к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте относятся граждане этого возраста, за исключением неработающих инвалидов I и II групп.

Итак, численность трудовых ресурсов (Т) определяется следующим образом:

Т = Р_тр - Р_инв + Р_пен + Р_мол, (11)

где Р_тр - численность населения в трудоспособном возрасте;

Р_инв - численность неработающего населения того же возраста, считающегося согласно установленным государством правовым нормам нетрудоспособным (инвалиды I-II групп и лица льготных пенсионных возрастов);

Р_пен - работающие лица пенсионного возраста;

Р_мол - работающие подростки до 16 лет.

Статус занятости определяется для трудовых ресурсов, участвующих в общественно полезной деятельности. К ним относятся две группы населения: члены первой группы предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг с целью получения дохода, второй - участвуют в общественно полезной деятельности, не приносящей прямого денежного дохода либо приносящей доход, непосредственно не связанный с производством товаров и услуг.

В первую группу входят граждане, занятые в государственном секторе экономики, кооперативах, частном секторе.

Во вторую группу входят учащиеся с отрывом от производства, военнослужащие.

Часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, составляет экономически активное население (рабочую силу). Численность экономически активного населения устанавливается по состоянию на определенный период и включает как занятых, так и безработных.

К занятым, в составе экономически активного населения, относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

- выполняли работу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного рабочего времени), а также иную приносящую доход работу (самостоятельно или у отдельных граждан);

- временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, отпуска, выходных дней, забастовки или других подобных причин;

- выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не имели работы (доходного занятия);

- и в то же время занимались поиском работы (обращались в службу занятости, к администрации предприятия, использовали личные связи, помещали объявления в печати и др.) или предпринимали шаги к организации собственного дела;

- и в то же время были готовы приступить к работе.

Следовательно, при отнесении к безработным должны присутствовать все три критерия, перечисленные выше. К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению служб занятости или выполняющие оплачиваемые общественные работы, получаемые через службы занятости.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

В составе безработных выделяются лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанные безработными.

В международной практике распространено понятие «гражданское экономически активное население», в состав которого не включают военнослужащих.

Экономически неактивное население - это та часть населения, которая не входит в состав рабочей силы. К ней относятся:

а) среди населения в трудоспособном возрасте:

- учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях и не занятые никакой деятельностью, кроме учебы;

- лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными и т.п.;

- лица, прекратившие поиск работы в связи с исчерпанием всех возможностей ее получения, однако они могут и готовы работать;

- лица, которым нет необходимости работать независимо от источника их дохода;

б) среди населения, не входящего в состав трудовых ресурсов:

- лица, получающие пенсии (по старости, на льготных условиях, по случаю потери кормильца) и не занятые никакой деятельностью;

- инвалиды, получающие пенсии и не занятые никакой деятельностью.

Вопрос 2.2. Человеческий капитал и трудовые ресурсы общества

Понятие «трудовые ресурсы» используется для характеристики трудоспособного населения в масштабах всей страны, региона, отрасли экономики, либо в рамках какой-либо профессиональной группы. Наряду с ним в экономической науке и практике применяются и такие понятия, как «рабочая сила», «человеческие ресурсы», «человеческий фактор», «кадры», «работники», «персонал», «трудовой потенциал», «человеческий капитал», имеющие разное содержание и смысловую нагрузку. Они дополняют друг друга, раскрывая какую-либо одну из сторон носителя этих понятий — человека.

Российские ученые и специалисты до сих пор используют различные данные различные понятия, социально- экономическое значение которых не всегда учитывает тенденции развития науки и практики управления в условиях становления рыночной экономики. Традиционным термином при исследовании роли человека в сфере производства в советской экономической науке была «рабочая сила».

Рабочая сила (или способностью к труду) - совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека и которые пускаются в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительские стоимости.

Данная трактовка отвечала системе капиталистической экономики прошлого, но для анализа современных процессов в сфере труда недостаточна. Категория «рабочая сила» учитывает духовные и физические способности, которыми уже обладает индивид. То есть по отношению к непосредственному процессу труда она выступает как потенциальная величина, в то время как современный труд – это функциональная способность. В настоящее время в обществе происходит постоянное обновление технологий, внедрение компьютерных информационных систем, технологий, идет активный процесс интеллектуализации бизнеса. Это, в свою очередь, требует периодического повышения квалификации, переподготовки работников, развития их способностей к новым видам труда. Поэтому в современном управленческом процессе (менеджменте) способности и возможности работ

Термин «человеческие ресурсы» стал использоваться со средины 1980-х гг. Как известно, функционирование любой экономической системы представляет процесс преобразования ресурсов для удовлетворения общества в товарах и услугах.

Понятие «ресурсы» (от фр. Resources) – запасы, средства, источники чего- либо, которые могут быть использованы для получения доходов, экономических благ.

Общим свойством всех ресурсов (трудовых, материальных, финансовых, информационных и др.) является их количественная и качественная ограниченность. Поэтому одной из ключевых проблем экономики является проблема эффективности – поиска путей наилучшего использования ограниченных ресурсов, с тем, чтобы достичь удовлетворения потребностей. Кроме того, любые ресурсы, в том числе и трудовые, являются слагаемыми полезности и стоимости продукции, приносят их владельцу доходы.

Практически все ресурсы, в том числе и трудовые, имеют износ, нуждаются в расходе средств на их «ремонт», обновление и развитие. Но из ряда других ресурсов человеческие ресурсы заметно выделяются своей главной особенностью – люди наделены интеллектом и, в отличие от машин, приборов их участие в производственном процессе носит не механический, а сознательный и эмоциональный характер. Отсюда вытекает представление о том, что только человек обладает творческими, предпринимательскими способностями.

Именно человеческие ресурсы приводят в движение, организуют взаимодействие всех остальных ресурсов.

Человеческие ресурсы – составная часть производственных ресурсов –совокупность занятых в производстве людей в единстве их деятельности и возможностей. Общие свойства ресурсов: количественная определенность (например, столько-то людей работают на данном предприятии), ограниченность (например, человек может выполнить такой-то объем работы, и не больше); качественная определенность: ресурсы должны отвечать определенным требованиям, для того чтобы обеспечивать процесс производства или иной деятельности организации (например, уровень профессиональной подготовки и работоспособность сотрудников).

Человеческие ресурсы - совокупность социокультурных характеристик и личностно- психологических свойств людей.

Кадры - основной состав работников предприятия, к ним не относят внештатных сотрудников, совместителей, временных работников. Данная категория характеризует совокупность работников, объединенных в коллектив для совместного достижения общих целей организации

Персонал (от лат. personally — личный) — это личный состав организаций, включающий всех наемных работников, а также работающих собственников и совладельцев. Основные признаки персонала  Наличие трудовых взаимоотношений с работодателем, которые оформляются трудовым договором (контрактом).  обладание определенными качественными характеристиками (профессией, специальностью, квалификацией, компетентностью и др.), наличие которых определяет деятельность работника на конкретной должности или рабочем месте, а следовательно, отнесение его к одной из категорий персонала: руководителей, специалистов, других служащих (технических исполнителей), рабочих;  целевая направленность деятельности персонала, т.е. обеспечение достижения целей организации путем установления адекватных им целей отдельного работника и создания условий для их эффективной реализации

Основные характеристики персонала :

- Численность - зависит от характера, масштаба, сложности, трудоемкости производственных (или иных) и управленческих процессов, степени их механизации, автоматизации, компьютеризации

- Структура - совокупность отдельных групп работников, объединенных по какому-либо признаку. Статистическая структура отражает распределение персонала и его движение в разрезе занятости по видам деятельности, а также категорий и групп должностей Аналитическая структура подразделяется на общую и частную. В разрезе общей структуры персонал рассматривается по таким признакам, как профессия, квалификация, образование, пол, возраст, стаж работы. Частная структура отражает соотношение отдельных групп работников

Трудовой потенциал работника — это совокупность физических и духовных качеств человека, определяющих возможность и границы его участия в трудовой деятельности, способность достигать в заданных условиях определенных результатов, а также совершенствоваться в процессе труда

Компоненты трудового потенциала:

1. Психофизиологическая составляющая

2. Социально- демографическая составляющая

3. Квалификационная составляющая

4. Личностная составляющая

Принципы управления трудовым потенциалом организации

- соответствие трудового потенциала характеру, объему и сложности выполняемых трудовых функций и видов работ;

- обусловленность структуры трудового потенциала материально-вещественными факторами производства;

- эффективное использование трудового потенциала;

- создание условий для профессионально- квалификационного развития персонала, служебного продвижения и расширения профиля, умений и навыков работников

Вопрос 2.3. Система государственного управления трудовыми ресурсами.

Социально-трудовые отношения — это объективно существующие взаимосвязи и взаимоотношения между индивидуумами и их группами в процессах, обусловленных трудовой деятельностью, нацеленные на регулирование качества трудовой жизни

Субъекты социально- трудовых отношений

1. Наемный работник - это гражданин, заключивший трудовой договор (контракт) с работодателем, руководителем организации или отдельным лицом на проведение определенной работы в соответствии со своими способностями, профессиональными знаниями, квалификацией и т.д.

2. Работодатель - это человек, работающий самостоятельно и постоянно нанимающий для работы одного или многих лиц. Работодатель может быть собственником средств производства или его представителем, например: руководитель организации, не являясь ее собственником, выступает в качестве работодателя

3. Государство - законодатель, координатор и организатор регулирования этих отношений, работодатель, посредник и арбитр при трудовых спорах

Сфера социально-трудовых отношений – это рынок труда.

Рынок труда - совокупность трудовых отношений по поводу найма и использования работников в общественном производстве

Функции рынка труда:

1. Социальная функция — заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производственных способностей работников.

2. Экономическая функция — рынка труда заключается в рациональном вовлечении, распределении, регулировании и использовании труда.

Структура рынка труда:

- Спрос на рабочую силу определяется потребностями работодателей в найме определенного количества работников необходимой квалификации для производства товаров и услуг.

- Предложение труда определяется численностью населения, долей в нем трудоспособного населения, средним числом часов, отработанных рабочим за год, качеством труда и квалификацией рабочих.

- Цена труда – заработная плата.

Инфраструктура рынка труда

В широком смысле - совокупность отраслей экономики и правовых институтов, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы.

В узком смысле - как совокупность учреждений и организаций, государственных и коммерческих предприятий и служб, обеспечивающих полную и рациональную занятость населения, а также достижение интересов, как работников, так и работодателей.

Элементы инфраструктуры рынка труда:

1. Государственные службы занятости.

2. Негосударственная система занятости.

3. Кадровые службы предприятий и фирм.

4. Общественные организации и объединения, социальные и общественные фонды.

5. Информационные механизмы.

6. Нормативно-правовая база.

Государственная система управления трудовыми ресурсами Российской Федерации - совокупность органов государственной законодательной, исполнительной и судебной власти и управления, централизованно регулирующих основные социально- трудовые отношения, а также методы управления и механизм их использования, Ее задачами являются принятие законов, контроль за их исполнением, выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений в стране, охватывающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда, организации труда и конфликтных ситуаций и т.д

Основное регулирование отношений между работником и работадатель осуществляет министерство труда и социальной защиты населения

Министерство труда и социальной защиты населения - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной и государственной гражданской службы (за искл. вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Структура Минтруд России

- Министр

- Заместители министра

- Аппарат министра

- Центральный аппарат

- Координируемая Служба и внебюджетные Фонды

- Совещательные и координационные органы

- Подведомственные организации

Социально-трудовые отношения строятся как правило на трудовом праве

Трудовое право - это отрасль российского права, регулирующая трудовые отношения работников с работодателями и другие непосредственно с ними связанные, производные от трудовых отношения (т.е. все отношения по труду на производстве) и устанавливающая права и обязанности субъектов трудового права и ответственность за их нарушение, сочетая интересы субъектов трудового права и всего общества, государства.

Предмет трудового права:

- отношения по содействию занятости и трудоустройству у данного работодателя;

- трудовые отношения работника с работодателем по использованию и условиям его труда.

- отношения по организации труда и управлению трудом, участию в управлении организацией;

- отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и социально-партнерских соглашений;

- отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

- отношения надзорных и контрольных органов с работодателем, администрацией производства по вопросам соблюдения трудового законодательства и охраны труда

- отношения по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

- отношения по материальной ответственности сторон трудового отношения за вред (ущерб), причиненный по вине одной стороны другой.

- отношения по разрешению индивидуальных или коллективных трудовых споров.

Источники трудового права:

4. Конституция 1993 г. является специфическим источником трудового права. Она провозглашает базовые права человека в сфере груда, которые составляют основу соответствующих институтов трудового права. К их числу относятся:

- право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

- право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

- право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

- право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

- право на защиту от безработицы;

- право на отдых.

2. Федеральные конституционные законы

Например, ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ предусматривает запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций (ст. 11). ФКЗ «О военном положении» от 30.01.2002 № 1-ФКЗ на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, может быть осуществлено привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями. Запрещаются забастовки и иные способы приостановления или пре­кращения деятельности организаций.

3. Федеральные законы

- Трудовой кодекс РФ, введенный в действие с 01.02.2002 г.

- Федеральный Закон РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"

- Федеральный закон от 01.05.99 № 92-ФЗ «О Российской трех­сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»

- Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

- Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положе­нии иностранных граждан в Российской Федерации» и т.д.

4. Указы Президента РФ,

Указами Президента регулируются некоторые вопросы оплаты труда работников бюджетной сферы, условия прохождения государ­ственной службы (в частности, порядок подготовки и проведения аттестации государственных гражданских служащих, порядок ис­числения стажа, определения размера денежного содержания и др.). Указами утверждены некоторые уставы о дисциплине.

5. Постановления Правительства РФ направлены на конкретизацию соответствующего закона или на регулирование отдельных элементов трудового правоотношения, а также осущест­вление дифференциации в трудовом праве. (Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководи­телей федеральных государственных унитарных предприятий»)

6. Ведомственные акты - принимаются в соответствии с положениями о конкретных министерствах

7.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, субъектов РФ

Например, Закон Красноярского края № 13-6604 от 01.12.2011 г. "О занятости населения в Красноярском крае" вступил в силу с 1 января 2012 года

8. Локальные нормативные акты - принимаются в соответствии с положения­ми о конкретных министерствах

Вопрос 2.4. Индекс социального развития человека в демократическом государстве.

В настоящее время понятие социального прогресса стало одним из важнейших направлений исследований в области социологии, психологии, экономики и государственного управления, а показатели социального развития часто рассматриваются в качестве определенной альтернативы экономическим показателям, так как в целом имеют больше общего с жизнью реальных людей, чем абстрактные экономические теории. Индекс социального развития — это комбинированный показатель, который измеряет уровень общественного благополучия и социального прогресса в странах мира. Разработан в 2013 году под руководством Майкла Портера (Michael E. Porter), председателя The Social Progress Imperative, профессора Гарвардского университета, специалиста в области стратегического управления и международной конкурентоспособности. В редакционный совет издания Индекса входят представители ряда ведущих университетов и исследовательских центров, включая Гарвардскую школу бизнеса и Массачусетский технологический институт. Авторы исследования полагают, что экономическое развитие является необходимым, но недостаточным условием социального прогресса. Индекс не включает показатели экономического развития стран мира (такие как уровень ВВП и ВНД), а предназначен для оценки социального развития в той или иной стране. Поскольку исследование оценивает достижения в социальной сфере отдельно от экономических индикаторов, это позволяет глубже изучить взаимосвязь между экономическим и социальным развитием.

Индекс охватывает 132 страны и базируется на комбинации данных из опросов общественного мнения (12%), оценок экспертов в области развития (25%) и статистической информации международных организаций (61%). Содержащийся в докладе межстрановой анализ факторов социального развития дает информацию для сравнений и содержит подробные профили каждого государства, включая детализацию итогового положения в рейтинге, а также представляющие собой руководство по ключевым преимуществам и недостаткам.

При определении успехов той или иной страны в области социального развития учитываются свыше 50 показателей, объединенных в три основные группы:

1. Основные потребности человека — питание, доступ к основной медицинской помощи, обеспечение жильем, доступ к воде, электричеству и санитарным услугам, уровень личной безопасности.

2. Основы благополучия человека — доступ к базовым знаниям и уровень грамотности населения, доступ к информации и средствам коммуникации, уровень здравоохранения, экологическая устойчивость.

3. Возможности развития человека — уровень личных и гражданских свобод, обеспечение прав и возможностей человека принимать решения и реализовывать свой потенциал.

Не маловажным аналогичным показателем является индекс развития человеческого потенциала.

В 1990 г. Программа развития ООН (ПРООН) ввела в публичное обращение понятие индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) — Human Development Index (HDI).

Индекс развития человеческого потенциала позволяет (в какой-то мере) учитывать не только экономическую, но и социальную эффективность стран, качество жизни населения