Законодательная база новой пенсионной системы

Структура новой пенсионной системы определила перечень первоочередных законов по пенсионной реформе, принятых в 2001 г., и предметы их правового регулирования.

Основным является вступивший в силу с 1 января 2002 г. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующий условия и нормы предоставления трудовых пенсий. В связи с его введением в действие утратили силу Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".

Следующий по важности закон из "пакета" пенсионной реформы - это Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который также вступил в силу с 1 января 2002 г.

Этот закон регулирует условия и нормы предоставления за счет средств федерального бюджета социальных пенсий, пенсий "чернобыльцам", военнослужащим срочной службы и государственным служащим, а также кодифицирует нормы пенсионного обеспечения "кадровых" военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Еще один закон - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" - определяет права и обязанности страхователей, застрахованных лиц и страховщиков, порядок уплаты взносов и их ставки в зависимости от возраста застрахованного лица и вида деятельности.

Порядок инвестирования средств обязательных пенсионных накоплений, а также предоставления профессиональных пенсий по условиям труда будет установлен в отдельных законах, которые предусматривается принять в 2002 г. Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение регулируется действующими законами. Среди них - Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Действуют и другие ранее принятые нормативные правовые акты.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций. Эта норма предусмотрена Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". На практике собственники средств (организации или органы власти), как правило, принимают решения (на определенный срок, например на год) об установлении доплат к пенсии ветеранам производства, всем жителям территории или их отдельным категориям. Эти доплаты к пенсии устанавливаются в размере, определяемом собственником средств (в фиксированном размере, в размере доплаты до уровня "социального минимума" и т. п.).