Гражданское общество как субъект и объект социальной политики

Гражданское общество имеет место тогда, и в такой степени, когда и в какой общество может взять на себя функции самоуправления. Как субъект социальной жизни гражданское общество возникает на определенной ступени зрелости , экономике и социальной структуры, политики и культуры. Структурными образованиями гражданского общества являются политические партии и профсоюзы, религиозные организации и фонды социального назначения, волонтерс- кие организации и т.д. Сегодня значительную роль в системе отношения гражданского общества играет, в частности, такая относительно новая структура, как бизнес сообщество.

Социальные службы гражданского общества, которые возникают и функционируют в партийных и профсоюзных структурах, в церкви и т.д., носят институциализированный характер. Функции и полномочия социальных служб гражданского общества складываются и реализуются на ряду с функциями и полномочиями государственных социальных служб. Только взаимодействие тех и других в рамках единой системы деятельности гарантирует успех общего дела.

Разграничение функций и полномочий государственных и общественных социальных служб оказывается далеко не простым делом. Образно говоря, гражданскому обществу приходится «отвоевывать» у государства свои функции и полномочия. В каком-то смысле, это объясняется стереотипами деятельности и требует изменения традиционных подходов к вопросам социальной политики и в целом, социального менталитета. Но в каком-то смысле, это объясняется также той борьбой, которая ведется сегодня между сторонниками тоталитаризма и авторитаризма, с одной стороны, и демократией с другой.

Не следует думать, что чем больше функции и полномочия гражданского общества доминируют над государственными, тем лучше. Анархосиндикализм столь же утопичен, сколь и вреден, в смысле его практического осуществления. В идеале, речь должна идти не о превосходстве государства или гражданского общества, как субъектов социальной политики, а о разумном разделении функций и полномочий между теми и другими структурами. Между тем, гармоничное сочетание функций и полномочий, происходит как «по вине» государства, так и иногда некоторых структур гражданского общества. Что касается этого последнего момента, то показателем является факт того, как сегодня в своих корыстных интересах в сферу социальной политики вторгаются бизнес-сообщества. Показателем этой тяжбы, например сегодня, является уголовное дело в отношении некоторых фигурантов компании «Юкос».

Утверждая себя в качестве субъекта социальной политики, гражданское общество нуждается в совершенствовании его партийной системы. Нынешние политические партии слишком поглощены борьбой за власть и мало озабочены реальными и социальными проблемами жизни населения. Между тем, они располагают значительными возможностями воздействия на социальную политику посредством прямого участия во власти (через участие в парламенте, например), а также посредством оппозиционных методов.

Могут и должны играть гораздо более значительную роль в социальной политике и профсоюзы. Есть основании утверждать, профсоюзы утратили те функции и полномочия формирования и реализации социальной политики, которые им были присущи в доперестроечное время. Профсоюзное движение за рубежом дает массу примеров того, как эти структуры могут успешно действовать в интересах человека труда.

Далеко не адекватно сегодня социальная деятельность церкви. Между тем и дореволюционный опыт самой России и церковная благотворительность за рубежом в наше время, свидетельствует о том, что церковь может и должна иметь более масштабную и результативную социальную политику. Принятое несколько лет тому назади социальная доктрина РПЦ дает основания надеяться, что социальная миссия церкви в дальнейшем существенно возрастет.

Далеко недостаточной сегодня является социальная деятельность меценатов и благотворителей. Более того, наблюдается даже некоторое сокращение этого сектора. Причина заключается в недостатках законодательства и в отсутствии организационного опыта такой работы.

Во все времена была и остается теперь важным фактором социальной политики соответствующая активность самодеятельных организаций граждан. Это, например, инвалидные организации, такие как ВОС, ВОГ и ВОИ. Это различные фонды социального назначения, это волонтерские организации, и т.д.

Но гражданское общество, будучи субъектом социальной политики одновременно является и ее объектом. Это проявляется в том, что само оно во всей совокупности его связей и отношений подлежит регулированию со стороны государства и себя самого на основе существующего законодательства. Отечественный и международный опыт показывает, что и функции и полномочия гражданского общества должны быть устанавливаемы и реализуемы исходя из учета возможностей и потребностей государства и общества. Субъектом такого регулирования отношений в сфере гражданского общества, прежде всего является государство в лице его законодательных и исполнительных органов. Таким образом, можно сказать, что гражданское общество это специфический объект социальной политики, подлежащий регулированию со стороны государства и себя самого.