Демографическая ситуация в современной России, приоритеты миграционной политики России на современном этапе

В настоящее время в России завершается демографический переход – рост населения прекращается. Демографическим переходом принято называть смену типов воспроизводства населения, смену неограниченного воспроизводства на ограниченное. Демографический переход следует рассматривать как глобальное явление, охватывающее все страны мира. При этом очевидно, что демографический переход в каждой стране происходит не отдельно и независима, а является частью общего глобального процесса. В так называемых развитых странах переход начался раньше, но протекал медленнее, чем в странах развивающихся.

Теория демографического перехода определяет начало перехода как момент снижения смертности, с которого начинается подъем скорости роста населения. Снижение рождаемости происходит позднее, и этому предшествует рост уровня жизни, развитие здравоохранения и образования. Из-за совместного действия этих двух факторов, смещенных во времени, скорость роста населения проходит через максимум. В результате уменьшения как рождаемости, так и смертности, рост населения постепенно уменьшается, а само население стабилизируется в своей численности. Естественно, что в отдельно взятой стране или регионе миграция населения может привести к искажению этой картины.

Взаимодействие снижения смертности со снижением рождаемости, сопровождаемое быстрым развитием здравоохранения и образования, определяет изменение возрастных распределений при переходе. В трансформации возрастного распределения – от пирамиды к столбообразному распределению – состоит основной процесс, ведущий к смене парадигмы роста, и выход на нулевое воспроизводство населения, наступающий при завершении демографического перехода.

Прекращение роста населения в России – основное явление в демографической эволюции страны за послевоенные десятилетия. Однако на этот вековой процесс накладываются события последних десяти лет, в первую очередь экономический кризис. Он привел к глубоким потрясениям общества и сказался на уменьшении средней продолжительности жизни, особенно у мужчин, которая прошла в 1994 г. через минимум 59 лет, продолжая оставаться чрезмерно низкой. Происходящее во многом связано с низким уровнем здравоохранения в стране, финансирование которого в 5-6 раз меньше, чем в развитых странах, находящихся в такой же стадии демографического перехода. Не меньшее значение имеет то обстоятельство, что в обществе традиционно не ценится должным образом человеческая жизнь. Это видно по производственному травматизму, положению в армии, состоянию социального страхования и отношению к окружающей среде.

В отличие от смертности с рождаемостью ничего столь катастрофического, по мнению демографов, не происходит. Ее снижение в начале 90-х годов - закономерно вследствие наступления второго эха войны и демографического перехода, что характерно для всей цивилизации современных развитых стран. Поэтому и России в силу ее принадлежности к странам, в основном прошедшим через переход, предстоит и дальше жить в условиях низкой рождаемости.

Для сравнения заметим, что в некоторых южных регионах России и прилежащих странах Центральной Азии продолжается рост населения, обязанный первой стадии демографического перехода. Это сопровождается характерными для этого периода явлениями – притоком населения в города, растущими массами неприкаянной молодежи, дисбалансом в развитии и, как следствие, - возрастающей нестабильностью общества.

Важную роль играет миграция населения. Если до 1970 г. миграция в основном происходила из России, то в недавнее время до 1 млн человека ежегодно прибывает в страну. Таким образом, миграция стала существенным и долговременным фактором, прямо влияющим на демографическую ситуацию в стране и способствующим некоторой компенсации потерь от избыточной смертности и низкой рождаемости.

Все большую роль будет играть старение населения как следствие демографического перехода. Это приведет к существенному повышению доли старших поколений в возрастной структуре общества с соответствующими изменениями ценностных связей и все возрастающими требованиями к социальному обеспечению старших поколений, как все более многочисленной части общества, требующей существенной части бюджета.

Уменьшение числа молодых граждан будет требовать перехода к малочисленной профессиональной армии и отказа от призыва как очень расточительной формы использования демографических ресурсов страны. Россия столкнется с этой ситуацией к началу XXI в., так что реформа армии должна к этому времени привести к качественно новым принципам формирования вооруженных сил.

Мир и каждая страна в отдельности переживает фундаментальный качественный переворот. По мере смены численного роста, как меры развития, со всей остротой встанет вопрос о качественных измерениях роста, определяемых в первую очередь развитием культуры, образования и медицины, науки и техники. На смену экстенсивному сырьевому и силовому развитию должен придти приоритет инновации, интеллектуализации и информатизация общества. Человечество переходит к «мягкому» развитию, щадящему для демографических ресурсов, в отличие от «жестких» форм, характерных для первого периода промышленной революции, ставящих во главу угла энергетические, промышленные, транспортные ресурсы.

Россия уже далеко зашла по пути демографического перехода в завершающую стадию стабилизации численности населения, однако соответствующие изменения здравоохранения, социально-экономических условий только происходят и вместе с тем совпали с коренной перестройкой экономических отношений, регионализацией экономики и ее демилитаризацией, сопровождаемых глубоким политическим кризисом.

Для обозначения приоритетов социальной политики, частью которой является миграционная политика, в России полезно будет обратиться к недавно опубликованному детальному анализу демографических процессов в России, проведенному при сотрудничестве русских и голландских ученых (Andreev E., Scherbov S., Willekens F. The population of Russia: Fewer and older: Demographic scenarios for Russia and its regions. Groningen, 1997). В этой работе составлены демографические прогнозы России на основании пяти сценариев. Основные демографические прогнозы России состоят в следующем:

1. Во всех сценариях предполагается, что будет продолжаться уменьшение населения, которое началось в 1992 г. Положительный баланс миграции в значительной мере компенсирует избыточную смертность по сравнению с рождаемостью, но не предотвратит уменьшения населения. Ожидаемое уменьшение населения между 1995 2025 г составляет от 2 млн для оптимистического сценария и до 32 млн для пессимистического – уменьшение более чем на 20% на 30 лет.

2. Старение населения достигнет беспрецедентной величины. Средний возраст населения России, который в 1995 г. составлял 36 лет, увеличивается во всех сценариях и достигнет в 2025 г. приблизительно 40 лет для оптимистического сценария и 42 лет в пессимистическом случае (высокая смертность и низкая рождаемость). Картина старения со временем будет изменяться. Так, до 2010 г. увеличение среднего возраста связано с уменьшением числа детей как результатом уменьшения рождаемости и увеличением работоспособного возраста – 15-59 лет. После 2010 г. население старше 60 лет резко увеличивается и соответственно растет средний возраст. В 2025 г. число лиц старше 60 лет достигнет 28 млн при оптимистическом сценарии, из них 61% составят женщины. При пессимистическом сценарии численность лиц пожилого возраста составит 22 млн при 56% женщин. Доля женщин старше 60 лет уменьшается во всех сценариях из-за нормализации возрастной структуры. Малое число мужчин старше 60 и особенно 70 лет (для некоторых регионов, например для Перми, в возрастной пирамиде практически отсутствуют мужчины старше 70 лет) следует отнести к потерям во Второй мировой войне.

3. В связи со старением увеличится отношение числа работающих к числу лиц старшего поколения. В России в 1995 г. на двух граждан старше 60 лет приходилось 7 человек рабочего возраста – от 15 до 59 лет. Это соотношение мало изменится за ближайшие 15 лет и даже несколько уменьшится. Но после 2010 г. оно сильно возрастет, и к 2025 г. на двух лиц пожилого возраста придется 6 работников в пессимистическом варианте и 5 работающих – при оптимистическом сценарии. Эта разница в основном обязана различию в смертности в вариантах сценариев.

4. Пространственное распределение населения определяется главным образом внутренней миграцией, несмотря на то, что региональные различия в смертности и рождаемости значительны (В 1994 г. наименьшая продолжительность жизни была отмечена в Туве – 48,9 и 62,9 лет для мужчин и женщин соответственно. Наибольшие цифры отмечены в Дагестане – 65,5 и 75 лет). Существенное перераспределение население происходит в результате устойчивых миграционных потоках. В оптимистическом сценарии доля населения, живущая в Дальневосточном экономико-географическом регионе, уменьшится с 5,2% в 1995 г. до 3,5% в 2025 г. при уменьшении числа жителей от 7,6 млн до 4,1 млн. Недавно возникший отток населения, по-видимому, сохранится и в будущем. Обратим внимание на то, что миграция китайцев на Дальний Восток (в основном нелегальная) не учитывается. Зайончковская оценивает численность китайцев на Дальнем Востоке в 1 млн (Зайончковская Ж.А. Миграции населения России: Новейшие тенденции // Проблемы расселения: история и современность: Россия 90-х: проблемы регионального развития. м., 1997. Вып. 3). На севере, северо-западе и в Восточной Сибири также наблюдается уход населения, но меньше чем из районов Дальнего Востока. Население мигрирует в европейскую часть России, где находится 80% населения страны, причем больше всего увеличивается население на Северном Кавказе и в Поволжье. В сценариях со значительной мобильностью как в оптимистических, так и пессимистическом вариантах доля населения Дальнего Востока увеличивается, но незначительно. Это происходит благодаря предположению, что при большей мобильности некоторые потери населения на Дальнем Востоке, начиная с 1992 г., будут компенсироваться иммиграцией.

О самих приоритетах миграционной политики в России на современном этапе смотрите ответ на вопрос «Государственная политика по проблемам миграции».

3.12 «Женский вопрос»: его сущность и эволюция, социальное положение и проблемы женщин в России

Определение женского вопроса возможно онтологически: женский вопрос есть комплекс социальных проблем, включающих проблемы положения женщины в обществе и семье, охраны материнства и младенчества, путей освобождения женщин от разных форм угнетения. Движение по этому пути характеризует эволюцию женского вопроса в России. Решение женского вопроса возможно научно ориентируемыми усилиями, включающими четкое определение места и роли женщины в обществе в целях обеспечения одинаковых условий реализации возможностей полов в политической, социальной, экономической и культурной жизни, свободного выбора женщиной собственной активности и собственной индивидуальности. Подобное решение предполагает преодоление всех форм дискриминации, равную гражданскую правоспособность и равные возможности ее претворения представителями обоих полов.

Конвенция ООН “О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин” (1979) предлагает трактовку женского вопроса в правовом аспекте, как равноправие женщин и мужчин, конституционно утвержденным принципом. В ней сущность женского вопроса увязывается с гарантиями условий для всестороннего развития женщины, доступом к образованию, занятости, здравоохранению на равных с мужчинами условиях, с взаимной ответственностью женщин и мужчин за семью, воспитание детей, пониманием материнства как социальной функции.

В Российской Федерации в соответствии с международными цивилизованными законами проведены инициативные мероприятия по улучшению социального положения и для решения женских проблем. При реализации Пекинской платформы действий Российская Федерация исходит из необходимости принятия первоочередных мер в области улучшения положения российских женщин.

1. В правополитическом аспекте: соблюдение прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека. В России имели место международные инициативы поддержки гендерного равенства: Национальные конференции по положению женщин, семинары руководителей, посвященные соблюдению прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека, которые проведены при поддержке Программы развития ООН и Совета Европы. Учитывая гендерные аспекты в рамках законотворческой деятельности, Государственная Дума разработала и приняла в 1997 году «Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин». В ней особо подчеркнута стратегия развития законодательства по учету интересов обоих полов при принятии законов, предотвращению гендерной дискриминации. Принятие этой концепции – свидетельство внедрения гендерного подхода в законодательной деятельности. Последовательными шагами в этом направлении становятся пересмотр действующих законодательных норм с целью установления фактического равенства полов, осуществление международных правовых инициатив для поддержки государственных норм защиты прав и свобод человека в соответствии с общепринятыми нормами международного права в сфере обеспечения прав человека.

Предпринимается пересмотр норм Кодекса законов о труде, связанный с ратификацией Российской Федерацией в 1997 году Конвенции МОТ N 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями».

В соответствии с Пекинской платформой действий в Российской Федерации статистической службой разработана гендерная статистика, выпускаются статистические сборники, содержащие информацию, отражающую положение женщин и мужчин в обществе. Гендерное равенство в обществе изучается в университетах страны, вузовская наука изучает положение женщин и мужчин в обществе, роль и место пола в нем.

Для повышения информированности о принимаемых законодательных актах о правах женщин издается журнал «Права женщин в России. Законодательство и практика» (1997).

2. В равноправной политике: поощряется участие женщин в принятии решений на всех уровнях. Реальное участие женщин в деятельности государственных и общественных организаций, достижение равного представительства женщин и мужчин – предмет заботы высших структур власти в России. Об этом свидетельствует принятие Указа Президента Российской Федерации «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Содержание и дух этого указа свидетельствует о готовности реализации мер, направленных на улучшение положения российских женщин и повышение их статуса в обществе. Женщины занимают должности Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, губернаторов, заместителей глав правительств республик, краевых областных организаций. В связи с принятием Указа женщины получили высшие должности в 26 регионах. В местных органах самоуправления увеличилось представительство женщин на руководящих постах до 40 – 70 %. Повышение политической и общественной активности женщин становится возможным с учреждением общественно-политического движения «Женщины России». Женщины вошли фракцией в Государственную Думу первого созыва. Они представлены в партиях и общественных движениях, входящих в Государственную Думу.

Выборы четвертой Государственной Думы показали, что женщины входили не только в партии и движения, участвовавшие в предвыборной кампании, но были кандидатами практически во всех округах по одномандатным спискам. Женщины входили в многочисленные партии и общественные движения, принявшие участие в этих выборах. Четвертая Дума в своем составе получила несколько большее число женщин: 45 депутаток по сравнению с 37 женщинами-депутатками в третьей Государственной Думе. Для регулярного рассмотрения проблем национальной семьи в парламенте нужно не менее четверти женщин-депутаток.

3. Обеспечение равноправия в занятости: смягчение экономической ситуации для женщин, ставших безработными. В рамках реализации Пекинской платформы действий (1995) государственные структуры при активной поддержке общественных объединений и некоммерческих организаций приступили к гендерной экспертизе трудового законодательства в части трудовых прав женщин. Экспертиза выявила необходимость дальнейшего развития законодательства, гарантирующего равные возможности для трудящихся с семейными обязанностями, пенсионного законодательства, системы страхования и пр. Процесс внедрения гендерных подходов в политику занятости проявляется в инициативном расширении, дополнении законодательных актов, преимущественно в плане подтверждения существующих и введения новых законодательных гарантий занятости для отдельных категорий граждан, особенно женщин. Так, органы местной администрации получили право устанавливать предприятиям минимальное количество рабочих мест (квотируемые рабочие места) для приема на работу граждан, особенно нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В 1997 году разработана федеральная целевая программа содействия занятости. В целях оказания услуг по содействию в трудоустройстве, в России ежегодно проводится свыше 500 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, на которых женщины и мужчины направления на собеседование по поводу приема на работу. 2240 клубов осуществляют социальную адаптацию безработных женщин, в «Клубах ищущих работу» и «Новый старт» в 1999 году приняло участие более 70 тыс. безработных женщин (Национальный отчет). В России заметную роль уделяют профессиональному обучению женщин и мужчин, направлению женщин на овладение новыми специальностями с учетом потребностей рынка труда – 61.5% из общего числа направляемых. Развиваются программы профессионального обучения, особенно в сфере надомного труда и самозанятости.

Предусматривается развитие предпринимательства, в том числе поддержка женских предпринимательских инициатив. Так, для обеспечения подготовки кадров для рыночной экономики и интеграции в нее женщин в 1995 году принято постановление Правительства «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности». В 1999 году в рамках реализации этого постановления при содействии служб занятости только за девять месяцев этого года занялись индивидуально-предпринимательской деятельностью 24.7 тыс. безработных, в том числе 16 тыс. из них – женщин.

В законодательной деятельности российского правительства подтверждаются гуманные гендерные нормы трудовой деятельности: в Федеральном Законе «Об основах охраны труда в Российской федерации» зафиксировано запрещение применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, практиковавшееся и ранее. Создана Федеральная программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1995 – 1997 годы с пролонгацией на последующие годы. В России разработаны проекты перечней работ, на которых запрещено применение труда женщин детородного возраста (15 – 49 лет).

4. Равенство доступа к здравоохранению: охрана здоровья женщин одна из острейших проблем. Реализуя положения Платформы действий, принятой на Пекинской конференции, Российская Федерация во второй половине 90-х – начале 2000-х годов добивалась укрепления здоровья женщин и создания условий для реализации ими репродуктивных прав.

5. Искоренение насилия в отношении женщин. После Пекинской конференции по положению женщин в 1995 году проблема насилия в отношении женщин стала рассматриваться как проблема, требующая государственного внимания. В Российской Федерации определению путей предотвращения насилия в семье в отношении женщин была посвящена специальная конференция в 1998 году. Круг вопросов этой конференции: комплексный подход к организации работы, включая действия системы здравоохранения, правоохранительных органов, социального обслуживания, общественных объединений и некоммерческих организаций, активная поддержка государства жертв насилия в семье. Проводится активная законодательная защита потерпевших.

Решение женского вопроса в России возможно только комплексными мерами, предстоит развить и адаптировать рыночную экономику, развить экономику и на основе экономического подъема решить социально-экономические вопросы равноправного социального развития женщин. На основе экономического роста и адекватной занятости, социально-экономической поддержки населения в социальной сфере будет благоприятно протекать развитие национальной семьи, материнства и детства России, повысится культурный уровень российских граждан.