Функции и формы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды

Функции управления природопользованием – это виды деятельности, воздействующие на эколого-экономические отношения:

1) нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

2) эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

3) нормирование качества окружающей среды;

4) экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

5) разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства (привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении экологического законодательства) и др.

6) важнейшая функция – экологический контроль.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – система мер (государственных и общественных – отм. мной – Е.М.), направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды (ст. 1 закона ООС).

Система ЭК ОС:

• государственный ЭК;

• ведомственный ЭК (осуществляется органами государственного управления либо иными организациями в целях проверки соблюдения подчиненными им юридическими лицами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, осуществления отраслевых программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и выполнения предписаний государственного органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды);

• производственный ЭК (юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, обязаны обеспечивать проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями, устанавливаемыми законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды. Руководитель юридического лица, хозяйственная и иная деятельность которого оказывает вредное воздействие на окружающую среду, должен назначить должностное лицо, ответственное за проведение производственного контроля в области охраны окружающей среды, а при необходимости создать подразделение, осуществляющее производственный контроль в области охраны окружающей среды);

• общественный ЭК (осуществляется общественными инспекторами охраны природы, общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, а также гражданами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Порядок осуществления контроля общественными инспекторами охраны природы и их полномочия определяются Министерством природных ресурсов и ООС РБ).

Составной частью государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля является аналитический (лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды. Аналитический контроль проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух и сбросов в воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава отходов.

Формы ЭК:

• информационный (сбор и передача информации заинтересованным органам);

• предупредительный (сбор, обобщение и передача информации заинтересованным органам с целью предупреждения наступления вредных последствий для ОС);

• карательная (применение мер государственного принуждения к субъектам хозяйствования, виновным в причинении вреда ОС).

Виды ЭК:

• интегрированный (охватывает всю ОС);

• комплексный (охрана групп природных объектов и комплексов);

• дифференцированный (направлен на охрану отдельных объектов природы).

Основными направлениями ЭК являются:

- осуществление мониторинга окружающей среды;

- учет природных объектов и ведение природных кадастров;

- проведение экологической экспертизы.