Обеспечение участия населения в решении местных задач.

Местное самоуправление позволяет гражданам принять участие в формировании властных решений, способствует приближению власти к народу, созданию гибкого управленческого механизма, в меньшей мере обремененного бюрократией, нежели при централизованной системе управления.

Это предполагает развитие демократии на местном уровне, поддержку инициатив и самодеятельности граждан, развитие различных форм самоуправления, создание условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

Участие граждан в решении вопросов местного значения обеспечивается различными формами волеизъявления, среди которых важнейшим инструментом являются демократические, свободные и регулярные муниципальные выборы, посредством которых избираются представительные и иные органы местного самоуправления.

Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления <1>, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ред. от 9 ноября 2009 г.) (вместе с Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 49. Ст. 5497; 2009. N 45. Ст. 5268.

Хотя с 1 января 2009 г. федеральный законодатель лишил граждан права на принятие решения об образовании самостоятельного муниципального образования, как это было в ранее действующем законодательстве, тем не менее мнение граждан по-прежнему имеет значение при изменении границ муниципальных образований, а также при преобразовании муниципальных образований - объединении, разделении, изменении статуса городского поселения, упразднении городских и сельских поселений (ст. ст. 12, 13, 13.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Наличие выборных органов местного самоуправления (представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования) является обязательным. В отдельных муниципальных образованиях, например, уставом поселения в соответствии со ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган может не формироваться, если численность жителей населения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Вторым важнейшим инструментом для решения вопросов местного значения является местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Кроме перечисленных форм народного волеизъявления в качестве важного фактора развития демократических институтов на местном уровне необходимо отметить публичные слушания проекта местного бюджета, опросы и собрания граждан, индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления обеспечивается также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане могут принимать участие в осуществлении местного самоуправления и посредством реализации права быть избранными в органы местного самоуправления, для чего им обеспечивается также равный доступ к муниципальной службе <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Парламентская газета. 2007. 7 марта. N 34.