В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Судебная власть, правосудие и судебная деятельность
в Российской Федерации: понятие и конституционные принципы
Конституция РФ 1993 г. провозгласила и утвердила судебную власть как независимый и самостоятельный государственно-правовой институт. Судебная власть является органической составляющей государственного механизма, осуществляется от имени государства, ее основной целью является разрешение социальных конфликтов правовыми методами и на основе действующих общеобязательных правил и правовых принципов.
Судебная власть представляет собой разновидность государственной власти, особые общественные отношения, возникновение и существование которых обусловлены способностью социума при необходимости генерировать механизм разрешения конфликтов на основе норм права, обеспечиваемый мощью государства <1>. "Судебная власть, - отмечают исследователи, - являясь ветвью государственной власти, выполняет государственную функцию - функцию защиты прав и свобод личности. Выделение судебной защиты в самостоятельную функцию государства обусловлено объективными потребностями общественного развития" <2>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Монография Н.А. Колоколова "Судебная власть как общеправовой феномен" включена в информационный банк согласно публикации - Юрист, 2007.
<1> Колоколов Н.А. Судебная власть как общеправовой феномен: Дис. ... докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2007. С. 12.
<2> Гуськова А.П., Муратова Н.Г. Судебное право: история и современность судебной власти в сфере уголовного судопроизводства. М., 2005. С. 6.
Существование судебной власти обусловлено интересом общества в поддержании правового и социального порядка, а ее государственная природа - обязанностью государства этот порядок поддерживать <1>. Содержанием судебной власти является определение действительной государственной воли в процессе индивидуального правоприменения. Судебная власть, как и власть законодательная, "определяет действительную государственную волю. Это - ее сущность" <2>.
--------------------------------
<1> Черкасов К.В., Цыганаш В.Н. К вопросу о механизме адаптации судебной власти к различным общественным системам // Российский судья. 2010. N 5. С. 31 - 34.
<2> Цыганаш В.Н. Судебная власть: понятие, технология, институт (концептуальный анализ). Ростов н/Д, 2009. С. 234.
Весьма распространена точка зрения о том, что судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти; в советский период, особенно на раннем его этапе, эта идея, как известно, отвергалась <1>. Многие ученые отмечают, что судебная власть обладает сложной юридической природой, выступает "как непосредственное слияние власти и права" <2>, либо делают вывод о том, что само ее определение "еще ждет своего решения" <3>. Действительно, можно констатировать наличие самых разных подходов к уяснению сущности данного феномена в юридической литературе. Так, некоторые ученые характеризуют судебную власть как "принадлежащее судам, составляющим единую судебную систему государства, исключительное полномочие по разрешению возникающих в правовой сфере жизни общества социальных конфликтов с использованием установленной законом процедуры, реализуемое в форме конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства" <4>. Другие же исследователи полагают, что она "есть независимая и самостоятельная ветвь государственной власти, которая на основе права разрешает социальные конфликты, следит за соответствием нормативных и правоприменительных актов Конституции Российской Федерации и законам, а также устанавливает юридически значимые факты. Основной формой реализации судебной власти являются все разновидности правосудия" <5>.
--------------------------------
<1> Фоков А.П. Судебная власть в системе разделения властей // Российский судья. 2009. N 11. С. 2 - 3.
<2> Терехин В.А. Судебная власть в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории и практики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 12.
<3> Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998. С. 38.
<4> Шейфер С.А., Яблоков В.А. Понятие судебной власти и ее функции // Проблемы судебно-правовой реформы в России: история и современность. Самара, 1999. С. 192.
<5> Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 7.
По мнению ряда авторов, "судебную власть можно представить и рассматривать как некое место в системе социальной организации общества и органов государственной власти, где в случае необходимости и в пределах, установленных законом, на основании права может осуществляться разрешение правовых споров или конфликтов с целью обеспечения стабильности социальных отношений" <1>. Понимают под судебной властью и "особую разновидность государственной власти, осуществляемую через систему специально уполномоченных государственных органов - судов, реализуемую отдельными должностными лицами - судьями, действующими на профессиональной основе, для выполнения правоприменительных функций с использованием ими принуждения, имеющую специальные задачи и способы их обеспечения" <2>, а также "самостоятельную ветвь государственной власти, созданную для отправления правосудия и реализации иных функций исключительно конституционно учрежденными органами - судами, обладающими всей полнотой судебной компетенции, осуществляющими властные полномочия на основе закона с соблюдением установленных процессуальных форм" <3>.
--------------------------------
<1> Воскобитова Л.А. Сущностные характеристики судебной власти. Ставрополь, 2003. С. 75.
<2> Вяткин М.Ф. Конституционно-правовое регулирование судебной власти в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 8.
<3> См.: Завражнов Е.В. Судебная власть в Российской Федерации: общетеоретические вопросы и проблемы реализации: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2006. С. 6.
М.Н. Марченко полагает, что судебная власть есть публично-правовое явление, выступающее не только в традиционной для нее правоприменительной и тесно связанной с ней правотолковательной форме, но и в нормотворческой форме <1>. Другие ученые указывают, к примеру, на наличие взаимосвязи конституционного принципа народовластия и сущности судебной власти, понимая под последней предоставление специально уполномоченным органам - судам в лице судей, присяжных и арбитражных заседателей властных полномочий по осуществлению правосудия и других функций, реализуемых в целях защиты конституционного строя, политической и экономической системы, прав и законных интересов граждан, физических и юридических лиц <2>. В.И. Анишина считает, что судебная власть есть "особая власть, правовая природа которой такова, что она в различных правовых системах призвана осуществлять одну и ту же функцию - правосудия, защиты прав и свобод человека и гражданина, функцию контроля за тем, чтобы государство было ограничено правом в своих властных проявлениях" <3>. Некоторые исследователи высказывают мнение о том, что судебную власть следует характеризовать как часть государственной власти, проявляющуюся во властных полномочиях специализированных органов (судов), способных привести в действие аппарат государственного принуждения с помощью реализации установленных законом притязаний, в силу наличия определенного превосходства в знании закона и беспристрастности в умении его применять, основанную на единстве интересов отдельных социальных групп и общества в целом и предназначенную для защиты субъективных прав и интересов человека и гражданина <4>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Монография М.Н. Марченко "Судебное правотворчество и судейское право" включена в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.
<1> Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право. М., 2007. С. 17.
<2> Селезнева Н.М. Статус суда в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 32.
<3> Анишина В.И. Принципы международного права и судебная власть в Российской Федерации // Международно-правовые стандарты в конституционном праве: Сб. науч. трудов. Ч. 1. М., 2006. С. 249.
<4> Красюкова (Рябцева) Е.В. Этос судебной власти // Российский судья. 2007. N 8. С. 23.
В российской науке конституционного права наиболее распространены следующие подходы к определению судебной власти:
- судебную власть характеризуют как систему судов, состоящую из федеральных органов судебной власти (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды) и органов судебной власти субъектов РФ (конституционные (уставные) суды и мировые судьи), которые различаются между собой предметной компетенцией и объемом судебной власти, кругом полномочий по отношению к отдельным подразделениям самой системы <1>;
--------------------------------
<1> См., например: Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее. М., 2006. С. 148; Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. N 8. С. 48.
- судебную власть определяют как принадлежащее судам, составляющим единую судебную систему государства, исключительное полномочие по разрешению возникающих в правовой сфере жизни общества социальных конфликтов с использованием установленной законом процедуры, реализуемой в формах конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства <1>;
--------------------------------
<1> См., например: Шейфер С.А., Яблоков В.А. Указ. соч. С. 192.
- судебную власть определяют как самостоятельную и независимую ветвь государства, созданную для разрешения конфликтов между государством и гражданами, между гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и оперативно-розыскной деятельности; установления наиболее значимых юридических фактов и состояний <1>.
--------------------------------
<1> См.: Судебная власть. С. 37.
Согласно Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке присяжных, народных и арбитражных заседателей <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (ред. от 25 декабря 2012 г.) // Российская газета. 1997. 6 янв. N 3.
В качестве основных задач судебной власти в России провозглашены защита прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции РФ, соблюдение законности и справедливости при исполнении и применении законов, а также иных нормативных актов. Основываясь на анализе норм Конституции РФ 1993 г., Федеральных конституционных законов "О судебной системе Российской Федерации", "О судах общей юрисдикции" <1>, "О Конституционном Суде Российской Федерации" <2>, "Об арбитражных судах в Российской Федерации" <3>, "О военных судах Российской Федерации" <4>, Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" <5> и других нормативных правовых актов, к полномочиям судебной власти можно отнести:
--------------------------------
<1> Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (ред. от 1 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 7. Ст. 898.
<2> Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ред. от 25 декабря 2012 г.) // Российская газета. 1994. 23 июля. N 138, 139.
<3> Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ред. от 6 декабря 2011 г.) // Российская газета. 1995. 16 мая. N 93.
<4> Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" (ред. от 25 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 26. Ст. 3170.
<5> Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (ред. от 4 марта 2013 г.) // Российская юстиция. 1995. N 11.
- осуществление правосудия;
- конституционный контроль;
- осуществление судебного контроля за законностью и обоснованностью решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц;
- обеспечение исполнения приговоров и иных судебных актов;
- разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам;
- разъяснение действующего законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики;
- законодательная инициатива;
- участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества;
- обеспечение судебной деятельности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий законодательства о судебной власти в Российской Федерации / Под ред. В.П. Кашепова. М., 2000. С. 9 - 10.
Основной функцией судебной власти является осуществление правосудия. В юридической литературе правосудие определяется как вид государственной деятельности по рассмотрению и разрешению возникающих социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права и принятием общеобязательных решений, подкрепленных государственным принуждением <1>. Наиболее удачной, как представляется, является формулировка, предложенная В.А. Ржевским и Н.М. Чепурновой; по их мнению, правосудие - это конституционно закрепленная особая форма деятельности государства в сфере осуществления судебной власти, выражающаяся в защите и охране судами общей и арбитражной юрисдикции нормального функционирования общественных отношений, складывающихся с участием граждан, предприятий и организаций <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С. 482; Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997. С. 598; Бойков А.Д. Третья власть в России. Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990 - 1996 гг. М., 1997. С. 83.
<2> См.: Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Указ. соч. С. 124.
Необходимо отметить, что в современной юридической литературе все чаще употребляется термин "судебная деятельность". Так, например, В.П. Кашепов, характеризуя мероприятия, направленные на повышение качества правосудия, пишет, что "непременным общим условием выполнения этой задачи является более полное законодательное обеспечение судебной деятельности" <1>. Это понятие, по мнению авторов учебника, охватывает (по сравнению с понятием "судебная власть") более широкую сферу общественных отношений, включающую в себя, к примеру, обеспечение деятельности судов и т.п. <2>.
--------------------------------
<1> Кашепов В.П. Реализация конституционных положений об основах судебной власти // Журнал российского права. 2010. N 10. С. 25 - 36.
<2> См., например: Дегтярев С.Л. Судебная деятельность как источник гражданского процессуального и арбитражного процессуального права // Российский юридический журнал. 2012. N 3; Бессонова В.В., Макарова Н.С. Реализация принципа гласности гражданского процесса в условиях обеспечения прозрачности судебной деятельности // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 7; Мизинцев Е.Н. О соотношении нотариальной и судебной деятельности // Российский судья. 2012. N 4; и др.
Конституция РФ, законодательство о судоустройстве, процессуальное законодательство страны детально закрепляют сущность, содержание и принципы реализации судебной деятельности. Так, например, Конституция РФ определяет ведущую роль правосудия в обеспечении прав и свобод граждан (ст. 18), наделяет граждан России правом участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32), запрещает использование доказательств, полученных с нарушением действующего законодательства, при осуществлении правосудия (ст. 50), обязывает государство обеспечить потерпевшим доступ к правосудию (ст. 52), ограничивает круг органов, правомочных осуществлять правосудие, только судом (ст. 118) и устанавливает исключительный порядок финансирования органов, осуществляющих правосудие, только из федерального бюджета (ст. 124).
Статья 11 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" закрепляет возможность осуществления правосудия только лицами, наделенными в соответствии с Конституцией РФ и указанным Законом полномочиями судьи. Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" указывает, что носителями судебной власти являются суды в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа (ч. 1 ст. 1).
Анализируя основные положения законодательства Российской Федерации о судоустройстве, современная правовая наука выделяет основные черты правосудия, кардинально отличающие его от иных видов государственной деятельности:
- только суды правомочны и компетентны осуществлять правосудие в Российской Федерации;
- правосудие может осуществляться судами лишь законодательно закрепленными способами, а именно рассмотрением в судебных заседаниях уголовных и гражданских дел;
- правосудие исполняется только в строго регламентированных процессуальных рамках (уголовного, гражданского и арбитражного процесса), с обязательным соблюдением основных демократических принципов и предоставлением сторонам, участвующим в судопроизводстве, возможностей для полноценной защиты своих прав и свобод.
При рассмотрении правосудия как одного из видов государственной деятельности и главного элемента содержания судебной власти очевидна необходимость глубокого и всестороннего анализа его основных принципов, под которыми ученые, как правило, понимают "закрепленные в Конституции Российской Федерации и других законах основные, исходные, руководящие нормативные положения общего характера, положенные в основу организации и функционирования системы органов судебной власти, выражающие демократическую сущность российского правосудия, образующие единую относительно обособленную систему, определяющую организацию и деятельность судебной власти по выполнению стоящих перед ней задач" <1>. В числе основополагающих принципов судебной власти, как правило, выделяют: обеспечение защиты конституционных прав и свобод граждан, равенства всех перед судом; недопустимость неправомерного и несанкционированного вмешательства в процесс отправления правосудия со стороны других органов и лиц; исключительно судебный пересмотр решений любого суда; гарантируемую государством независимость, беспристрастность и гласность судебных органов и т.д. <2>.
--------------------------------
<1> См.: Вяткин М.Ф. Указ. соч. С. 10.
<2> См. подробнее: Анишина В.И. Принципы международного права и судебная власть в Российской Федерации // Международно-правовые стандарты в конституционном праве: Сб. науч. трудов. Ч. 1. С. 256.
Принципы правосудия отражают основные закономерности функционирования национального гражданского и уголовного судопроизводства. Развитость и эффективность конкретизации принципов правосудия в национальном законодательстве служат индикатором уровня демократизации общества и государства. Система тесно связанных между собой, обуславливающих действие друг друга принципов правосудия является тем фундаментом, на котором стоит законодательство о судоустройстве и судопроизводстве.
Немаловажное значение для правильного понимания и применения на практике принципов правосудия имеет их классификация. Российская правовая наука разделяет принципы правосудия на конституционные - закрепленные в Конституции и принципы, которые в Конституции не закреплены, но вытекают из законодательных положений (объективной истины, непрерывности, непосредственности, устности процесса). Кроме этого, деление принципов правосудия на принципы судоустройства и судопроизводства (уголовного и гражданского процессов) происходит по отраслевой принадлежности - в зависимости от того, в нормах какой отрасли права они закреплены и находят свое отражение. Однако идея построения систем судоустройства и судопроизводства на основе выделения самостоятельных принципов связана с рядом трудностей, так как указанные группы принципов настолько взаимосвязаны, что их раздельное существование не представляется возможным.
Таким образом, современная отечественная правовая наука выделяет следующие основные принципы, имеющие особое значение для осуществления правосудия:
- принцип осуществления правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ); за судами закреплено исключительное полномочие на разбирательство уголовных, гражданских и арбитражных дел и принятие по ним соответствующих решений;
- принцип обеспечения каждому права на судебную защиту (ст. ст. 46 и 47 Конституции РФ); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Этот принцип призван гарантировать право любого гражданина на судебную защиту и беспрепятственный доступ к правосудию. Указанный принцип основывается также на законодательном закреплении общих правил подсудности (полномочий суда на рассмотрение и разрешение определенных категорий дел) в Российской Федерации, исключении возможности произвольного выбора судьи или суда, закреплении надлежащего процессуального механизма передачи дела в другой суд либо другому судье;
- принцип презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ); каждый человек должен считаться невиновным до того момента, пока вступившим в законную силу приговором суда не будет признано обратное;
- принцип обеспечения квалифицированной защиты подозреваемому, обвиняемому и подсудимому (ст. 45 Конституции РФ). Этот принцип закрепляет обязательность предоставления обвиняемому реальной возможности активно защищаться от предъявленного ему обвинения путем наделения его совокупностью процессуальных прав. Кроме того, данный принцип устанавливает круг лиц (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ), которым гарантируется право на получение юридической помощи в осуществлении защиты (задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления), ее качество (квалифицированная), условия предоставления (бесплатная в случаях, предусмотренных законом), начальный этап реализации в уголовном процессе (с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения);
- принцип состязательности и равноправия сторон в судебном процессе (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ) означает такое построение судебного процесса, при котором участники судебного разбирательства, имеющие противоположные процессуальные интересы, имеют равные возможности по отстаиванию защищаемых ими прав и законных интересов перед судом. Функция же суда по разрешению дела отделена от функции обвинения в уголовном процессе (прокурор, потерпевший, гражданский истец) и защиты (подсудимый, его защитник, общественный защитник, гражданский истец). В гражданском судопроизводстве сторонами являются гражданский истец и его представитель и гражданский ответчик и его представитель.
Таким образом, конституционные принципы правосудия выступают в настоящее время как закрепленные в Конституции РФ ведущие правовые положения по организации и функционированию органов судебной власти. Они отражают демократический характер правосудия как одной из форм государственной деятельности.
§ 2. Система судов в Российской Федерации
Под системой в общефилософском смысле, как правило, понимается "объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и другим частям занимают соответствующие им места", либо "объективное единство закономерно связанных между собой предметов и явлений, единство которых обеспечивается путем установления существенных связей между ними" <1>. "Система" (греч.) буквально означает "целое, составленное из отдельных частей (элементов)"; "система" - порядок, определяемый правильным расположением частей и их взаимосвязями, план, порядок расположения частей целого, предначертанное устройство, ход чего-либо в последовательном, связном порядке <2>. Характеризуют систему и как множественность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность, единство, принятый порядок, распространяющийся на круг каких-либо явлений, каких-либо отношений, устройство, структуру, представляющие собой единство взаимосвязанные части <3>.
--------------------------------
<1> См.: Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. Минск, 2002. С. 741; Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. N 8. С. 67 - 83.
<2> Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 4. М., 1994. С. 188.
<3> Словарь русского языка: В 4 т. Т. 4. М., 1985 - 1988. С. 99.
Судебную систему, как правило, определяют как совокупность судебных учреждений, которые различаются между собой предметной компетенцией и объемом судебной власти, кругом полномочий по отношению к отдельным подразделениям самой системы <1>. Также она может быть определена и как совокупность органов государственной власти, осуществляющих полномочия посредством отправления правосудия, но имеющих различную компетенцию, призванных прежде всего обеспечить каждому человеку защиту его прав и свобод <2>.
--------------------------------
<1> См.: Кладий Е.В. Судебная власть в системе государственной власти Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 10.
<2> См.: Четян М.А. Правовые основы организации и деятельности мировой юстиции в современной России: историко-правовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. Коломна, 2003. С. 10.
Применительно к судебной власти термин "система", по мнению некоторых исследователей, относится к числу наиболее употребляемых <1>, во-первых, потому, что реализация судебной власти в современных условиях должна носить упорядоченный, системный характер; во-вторых, потому, что носитель судебной власти - ее аппарат (суды, судьи в их совокупности) - представляет собой явление системное.
--------------------------------
<1> См.: Колоколов Н.А. Судебная власть как общеправовой феномен. М., 2007. С. 121.
В Российской Федерации система судов структурирована следующим образом: в стране действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").
К федеральным судам действующее законодательство относит:
- Конституционный Суд РФ;
- федеральные суды общей юрисдикции - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
- федеральные арбитражные суды - федеральные арбитражные суды округов (кассационные суды), апелляционные арбитражные суды, арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Судами субъектов РФ являются:
- конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
- мировые судьи - судьи общей юрисдикции субъектов РФ.
Выделение судов субъектов РФ никоим образом не умаляет принцип единства судебной системы. Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации"; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета (ст. 3 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").
В юридической литературе также господствует мнение о том, что единство судебной системы - основополагающий элемент конституционных основ судебной системы <1>. По мнению ученых, разделяющих данную позицию, идея создания местной, самостоятельной судебной системы, отделенной от единой судебной системы, в таком огромном по территории многонациональном государстве, каковым является Российская Федерация, является неприемлемой <2>. Им обоснованно представляется, что территориальное раздробление суда лишает судебную власть основного признака - "общегосударственности", единства, превращает суды в механизм проведения своей воли местной властью; более того, "размежевание судебной системы содержит в себе сепаратистские тенденции и может явиться стимулятором развала федеративного государства" <3>. В этом плане большинство исследователей рассматривают совокупность судов Российской Федерации как "систему систем, где системы отдельных видов судов Российской Федерации являются подсистемами единой судебной системы России" <4>. Так, М.Ф. Косолапов полагает, что "вряд ли верно говорить о судебной системе субъектов Российской Федерации, поскольку существует единая федеральная судебная система. А вот о судебной власти в субъектах Российской Федерации говорить правомерно, так как на территории субъектов РФ действуют федеральные суды, а также органы, формируемые самими субъектами и выполняющие функции правосудия" <5>.
--------------------------------
<1> См.: Тихомиров Ю.А. Конституционные основы судебной системы // Судебная власть в России: роль судебной практики. М., 2002. С. 7 - 8.
<2> Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М., 2004. С. 105.
<3> См.: Чепурнова Н.М. Конституционные принципы судебной власти и проблемы формирования судебной системы в субъектах Российской Федерации. Ростов н/Д, 1999. С. 93. Кроме того, сторонники данной позиции апеллируют к конституционному принципу народовластия, предопределяющему, по их мнению, единство системы государственной власти. См., например: Чиркин В.Е. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. С. 100 - 102.
<4> См.: Гошуляк В.В., Ховрина Л.Е., Геворкян Т.И. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М., 2006. С. 72.
<5> Косолапов М.Ф. Судебная власть в конституционном строе России. Саратов, 2005. С. 145. См. также: Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. М., 2006. С. 395 - 396; Селезнева Н.М. Статус суда в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 22.
Принцип единства судебной власти означает такие ее организацию и деятельность, которые позволяют констатировать наличие в государстве "целостного, единого механизма, выполняющего общественную функцию правосудия... реализацию идей стабильности и определенности права как социального регулятора в обществе" <1>. Как правило, исследователи не оспаривают тот факт, что наличие особенностей судебной системы Российской Федерации, состоящей из федеральных судов и судов субъектов РФ, вполне оправданно и соответствует Конституции РФ <2>. Однако многие из них справедливо считают, что в Российской Федерации не может быть создана "абсолютно децентрализованная, дуалистическая" судебная система с выделением федеральной судебной системы и самостоятельно формируемых субъектами РФ региональных судебных систем <3>.
--------------------------------
<1> См.: Анишина В.И. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации: формирование, содержание и перспективы развития. М., 2006. С. 134, 141.
<2> См. подробнее: Жуйков В.М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию. М., 2006.
<3> См.: Никитина А.В. Единство судебной системы Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. С. 103.
Вместе с тем суды субъектов РФ должны не только "снижать нагрузку" на федеральные суды, но и обеспечивать качественно новый уровень взаимоотношений суда и жителей муниципальных образований в целях повышения авторитета и доверия к органам государственной судебной власти, реализацию конституционного принципа федерализма в вопросах судоустройства, создание условий для взаимодействия институтов гражданского общества и суда, доступность и правосудие <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Павликов С.Г. Системы судов субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2010; Он же. Системы судов субъектов федеративного государства. М., 2012.
Итак, судебная система - это составляющая единое целое совокупность всех действующих на территории России федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации, объединенная общими целями и задачами, принципами организации и деятельности, имеющая иерархическое построение и призванная осуществлять судебную власть.
При разрешении вопроса о том, какой суд (как элемент этой системы) правомочен разрешить конкретный спор, истцу необходимо сделать выбор между Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции (включая военные суды), арбитражными судами, конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Каждый из перечисленных судов независим и самостоятельно реализует свою функцию по осуществлению правосудия. Ошибки в выборе полномочного суда, а также ошибки судов, связанные с принятием к своему производству дел, не отнесенных к их предметной компетенции, на практике приводят к нарушению ч. 1 ст. 47 Конституции РФ. Для урегулирования указанной проблемы законодатель использует институт подведомственности, функцией которого является разграничение предметной компетенции различных, в том числе судебных, органов.
§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации
и конституционные (уставные) суды субъектов
Российской Федерации
Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе Российской Федерации. Правовой основой его существования являются Конституция РФ (ст. 125) и Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;
3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд РФ принимает Регламент Конституционного Суда РФ.
Вся деятельность Конституционного Суда РФ нацелена на защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации. Указанные цели достигаются посредством совершения совокупности действий (принятие определенных актов, их реализация и внедрение в жизнь) <1>.
--------------------------------
<1> Соловьева Т.В. Постановления Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека в сфере гражданского судопроизводства и порядок их реализации / Под ред. О.В. Исаенковой. М., 2011. С. 44.
Авторы учебника полагают возможным разделить мнение о том, что главное в деятельности Конституционного Суда РФ - это обеспечение единого конституционно-правового пространства в стране, отстаивание верховенства Конституции РФ <1>. Конституционный Суд РФ не рассматривает конкретные уголовные, гражданские, арбитражные, административные дела, не применяет правовые нормы к конкретным случаям, как иные суды. Он наделен функцией конституционного контроля - это особая функция судебной власти. "Природа и характер деятельности Конституционного Суда требуют, - отмечают исследователи, - от него исключительно правового подхода к принятию решений" <2>.
--------------------------------
<1> Сафонов В.Е. Государственное единство и территориальная целостность в судебных решениях: международные и конституционно-правовые аспекты. М., 2008. С. 161 - 163.
<2> Белов С.А. Ценностное обоснование решений как проявление судебного активизма Конституционного Суда РФ // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. N 2. С. 140 - 150.
Конституционный Суд РФ функционирует достаточно активно; так, только в 2009 - 2011 гг. в Конституционный Суд РФ поступило 57985 обращений; после исключения явно неподведомственных обращений Конституционным Судом РФ в итоге за эти годы было рассмотрено 5335 обращений <1>.
--------------------------------
<1> Кокотов А.Н. Насущные вопросы регулирования деятельности Конституционного Суда РФ // Российский юридический журнал. 2012. N 2. С. 20 - 27.
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. К кандидатам в судьи Конституционного Суда РФ применяется возрастной ценз: это должно быть лицо, достигшее к моменту назначения 40 лет, имеющее высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет и обладающее признанной высокой квалификацией в области права.
В случае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:
1) Правительство РФ не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;
2) Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;
3) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон субъекта РФ или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон российского региона, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения этого Суда законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
4) высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного Суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
5) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.
При осуществлении своей деятельности Конституционный Суд РФ опирается на принципы независимости судей, коллегиальности, гласности, состязательности и равноправия сторон, закрепленные в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Конституционный Суд РФ не является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к конституционным (уставным) судам субъектов РФ.
Согласно ст. 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ:
- для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ;
- для толкования конституции (устава) субъекта РФ.
Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом российского региона. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.
В настоящее время примерно около трети всех российских регионов создали такие суды <1>. Авторы главы разделяют мнение о том, что "за 20-летнюю историю конституционное правосудие доказало свою востребованность как в сфере защиты прав граждан, так и в сфере укрепления российской государственности. Создание конституционной юстиции не только на уровне Федерации, но и в ее субъектах послужило необходимым условием существования правового государства, выступает средством для решения вопросов, связанных с формированием единого правового пространства, гарантированием основных прав и свобод человека и гражданина" <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Конституционный закон Республики Чечня от 20 апреля 2006 г. N 2-РКЗ "О Конституционном суде Чеченской Республики" // Акты конституционного правосудия субъектов Российской Федерации: Дайджест оперативной информации. N 7. М., 2006. С. 42 - 68; Закон Московской области от 26 сентября 2006 г. N 153/2006-ОЗ "Об Уставном суде Московской области" (вводится в действие Законом Московской области "О введении в действие Закона Московской области "Об Уставном суде Московской области" (ст. 112)) (ред. от 17 мая 2007 г.) // Ежедневные новости Подмосковья. 2006. N 185; Закон Самарской области от 1 декабря 2006 г. N 145-ГД "Об Уставном суде Самарской области" (ред. от 6 мая 2009 г.) // Волжская коммуна. 2006. N 230 (25783); и др.
<2> Пантелеев В.Ю. Повышение эффективности деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 59 - 61. См. подробнее о статусе этих судов: Павликов С.Г. Статус конституционных (уставных) и мировых судов на современном этапе развития российского государства. М., 2007.
§ 4. Федеральные суды общей юрисдикции
Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" к судам общей юрисдикции относятся:
1) Верховный Суд РФ;
2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;
3) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее - районные суды);
4) военные суды;
5) специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.
К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи.
По существующим правилам гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, относятся к ведению судов определенного уровня судебной системы либо конкретного суда. В зависимости от характера гражданские дела рассматриваются по первой инстанции мировыми судьями, районными (городскими) судами, либо республиканскими (краевыми) и равными им судами (например, Московским городским судом), либо Верховным Судом РФ. Подсудность конкретных категорий гражданских дел судам определенного звена судебной системы называется родовой, т.е. определяемой характером дела и нормой закона. Так, например, правила территориальной подсудности направлены на распределение гражданских дел между судами одного уровня (звена) - между мировыми судьями, районными (городскими) судами, между республиканскими, краевыми и равными им судами, Верховным Судом РФ. При предъявлении иска физическим лицом суд определяется в соответствии с местом жительства ответчика, иски к организациям (юридическим лицам) предъявляются, как правило, по месту нахождения юридического лица (ст. 28 ГПК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред. от 4 марта 2013 г.) // Парламентская газета. 2002. 20 нояб. N 220, 221.
Подсудность по выбору истца называется альтернативной подсудностью, поскольку закон предоставляет истцу возможность отступить от общего правила территориальной подсудности и выбрать из двух, а иногда и трех судов наиболее удобный для него суд. Она является разновидностью территориальной, но не родовой подсудности. Установление подсудности по выбору истца (альтернативной) объясняется рядом причин: а) необходимостью предоставления льготных условий для определенных групп населения (при предъявлении исков о взыскании алиментов, о взыскании за вред, причиненный здоровью, о восстановлении пенсионных, трудовых, жилищных прав и т.д.); б) проявлением принципа диспозитивности, когда стороны в договоре указывают место его исполнения и поэтому закон предоставляет возможность истцу предъявить иск по месту исполнения договора.
Исключительная подсудность - особая разновидность территориальной подсудности. Правила об исключительной подсудности не позволяют применять при возбуждении гражданских дел нормы о других видах территориальной подсудности - общей территориальной подсудности, альтернативной, договорной и подсудности по связи дел.
При договорной подсудности в соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны вправе определить сами суд, которому подсудно дело. Однако они могут изменить только два вида территориальной подсудности - общую и альтернативную подсудность (ст. 32 ГПК РФ). Исключительная подсудность, как и родовая, не может определяться соглашением сторон.
Охарактеризуем теперь конституционно-правовой статус судов общей юрисдикции.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции по всем подведомственным данной системе судам по гражданским, уголовным и административным делам, осуществляющим надзор за всеми судами общей юрисдикции и дающим разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ).
Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.
Верховный Суд РФ:
1) изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации;
2) разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации;
3) публикует судебные акты Верховного Суда РФ, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда РФ в соответствии с федеральными законами;
4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Верховный Суд РФ действует в следующем составе:
1) Пленум Верховного Суда РФ;
2) Президиум Верховного Суда РФ;
3) Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ;
4) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ;
5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ;
6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ;
7) Военная коллегия Верховного Суда РФ.
В Верховном Суде РФ действуют общее собрание судей Верховного Суда РФ и Совет судей Верховного Суда РФ, полномочия, порядок формирования и деятельности которых регулируются положением о них, принимаемым общим собранием судей Верховного Суда РФ. При Верховном Суде РФ в качестве совещательного органа образуется Научно-консультативный совет, состав которого утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа являются федеральными судами общей юрисдикции, действующими в пределах территории соответствующего субъекта РФ, и непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа действуют в составе:
1) президиума суда;
2) судебной коллегии по гражданским делам;
3) судебной коллегии по уголовным делам.
В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.
Районный суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ.
Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.
Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия и определяемом Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.
Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.
Районный суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.
Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, подсудных другим судам общей юрисдикции (например, это убийство в состоянии аффекта, убийство, изнасилование (кроме квалифицированных составов), злоупотребление полномочиями и т.д.).
Гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (кроме подсудных мировым судьям, специализированным и военным, республиканским, краевым и равным им судам, Верховному Суду РФ).
В частности, это дела:
- о расторжении брака, если между супругами имеет место спор о детях;
- о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, превышающей 50 тысяч рублей;
- об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, другие дела по спорам о детях и дела о признании брака недействительным;
- о наследовании имущества и дела, возникающие из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, превышающей 50 тысяч рублей;
- об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и т.п.
Военные суды РФ являются федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему Российской Федерации, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее также - органы), и иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами (ст. 1 Федерального конституционного закона "О военных судах").
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах.
Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации") <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (ред. от 4 марта 2013 г.) // Российская газета. 1998. 22 дек. N 242.
Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.
Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ;
2) дела о выдаче судебного приказа;
3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей;
5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей;
7) дела об определении порядка пользования имуществом;
8) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъектов РФ.
Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом.
Деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.
Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
Председатель районного суда в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района.
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.
Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не б
Дата добавления: 2016-05-25; просмотров: 882;