Борьба реформистской и контрреформистской тенденций в политике российского самодержавия второй половины XIX в.

Соотношение реформистской и контрреформистской тенденций во внутренней политике самодержавия в 1860-1870-е гг. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880-х гг. «Конституция» М.Т. Лорис-Меликова. Александр III и его ближайшее окружение. Контрреформы.

К крестьянской реформе Россия подошла с крайне отста­лым и запущенным местным (земским) хозяйством. Поэтому было решено пойти навстречу либеральной общественности, кото­рая ходатайствовала о введении местного самоуправления.

1 января 1864 г. был утвержден закон о земском само­управлении. Оно учреждалось для руководства хозяйствен­ными делами: строительством и содержанием местных дорог, школ, больниц, богаделен, для организации продовольствен­ной помощи населению в неурожайные годы, для агрономи­ческой помощи и сбора статистических сведений. Распорядительными органами земства были губернские и уездные земские собрания, а исполнительными — уездные и губернские земские управы. Для выполнения своих задач земства получили право облагать население особым сбором. Выборы земских органов проводились раз в три года. В каждом уезде для выборов гласных уездного земского собра­ния создавалось три избирательных съезда. В первом съезде участвовали землевладельцы, независимо от сословия, имев­шие не менее 200—800 дес. земли (земельный ценз по раз­ным уездам был неодинаков). Второй съезд включал в себя городских собственников с определенным имущественным цензом. На третий, крестьянский, съезд съезжались выбор­ные от волостных сходов. Каждый из съездов избирал опре­деленное число гласных. Уездные земские собрания избира­ли гласных губернского земства.

Земство не было введено в Сибири и в Архан­гельской губернии, где не было помещиков. Не ввели земство и в Области Войска Донского, в Астраханской и Оренбург­ской губерниях, где существовало казачье самоуправление.

Земства сыграли большую положительную роль в улуч­шении жизни русской деревни, в развитии просвещения. По закону земства были чисто хозяйственными органи­зациями. Но вскоре они стали играть важную политическую роль.

В 1870 г. была проведена реформа городского самоуправления. Попечительству город­ских дум и управ подлежали вопросы благоустройства, а так же заведование школьным, медицинским и благотворительным делом. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным съездам (мелких, средних и крупных нало­гоплательщиков). Рабочие, не платившие налогов, не участ­вовали в выборах. Городской голова и управа избирались думой. Городской голова возглавлял и думу, и управу, коор­динируя их деятельность.

В 1864 г. была про­ведена судебная реформа. Россия получила новый суд: бес­сословный, гласный, состязательный, независимый от адми­нистрации. Судебные заседания стали открытыми для пуб­лики. Центральным звеном нового судебного устройства был окружной суд с присяжными заседателями. Обвинение в су­де поддерживал прокурор. Ему возражал защитник. Присяж­ные заседатели, 12 человек, назначались по жребию из пред­ставителей всех сословий. Выслушав судебные прения, при­сяжные выносили вердикт. На основании вердикта суд выносил приговор. Русское общеуголовное за­конодательство в те времена не знало такой меры наказания, как смертная казнь. Только специальные судебные органы (военные суды, Особое присутствие Сената) могли пригово­рить к смерти.

Разбором мелких дел занимался мировой суд, состояв­ший из одного человека. Мировой судья избирался земскими собраниями или городскими думами на три года. Правитель­ство не могло своей властью отстранить его от должности (как и судей окружного суда). Принцип несменяемости судей обеспечивал их независимость от администрации. Судебная реформа была одним из самых последовательных и радикаль­ных преобразований 60—70-х годов.

И все же судебная реформа 1864 г. осталась незавершен­ной. Для разбора конфликтов в крестьянской среде был со­хранен сословный волостной суд. Это отчасти объяснялось тем, что крестьянские правовые понятия сильно отличались от общегражданских. Мировой судья со «Сводом законов» часто был бы бессилен рассудить крестьян. Волостной суд, состоявший из крестьян, судил на основании существующих в данной местности обычаев. Но он был слишком подвержен воздействию со стороны зажиточных верхов деревни и вся­кого рода начальства. Волостной суд и мировой посредник имели право присуждать к телесным наказаниям. Это позор­ное явление существовало в России до 1904 г.

В 1861 г. военным министром был назначен генерал Д. А. Милютин, он провел ряд важных реформ. Они имели целью создание крупных обученных резервов при ог­раниченной армии мирного времени. На завершающем этапе этих реформ, в 1874 г., был принят закон об армии, отменивший ре­крутчину и распространивший обязанность служить в армии на мужчин всех сословий, достигших 20 лет и годных по состоянию здоровья. В пехоте срок службы был установлен в б лет, на флоте — в 7 лет. Для окончивших высшие учеб­ные заведения срок службы сокращался до шести месяцев. Эти льготы стали дополнительным стимулом для распрост­ранения образования.

Реформы 60—70-х годов — крупное явление в истории России. Новые, современные органы самоуправления и суда способствовали росту производительных сил страны, разви­тию гражданского самосознания населения, распростране­нию просвещения, улучшению качества жизни. Россия под­ключалась к общеевропейскому процессу создания передо­вых, цивилизованных форм государственности, основанных на самодеятельности населения и его волеизъявлении.

Но вторая половина царствования Александра II – начало контрреформ. Этому способствовали события 4 апреля 1866 года. Александр II удалил из правительства почти всех либеральных министров. В июне 1866 г. был закрыт «Совре­менник».

Пост министра народного просвещения был вверен Д.А. Толстому. Он поставил университеты под контроль по­лиции и затруднил доступ в них малообеспеченной молоде­жи. Ключевой фигурой в правительстве стал на­чальник Третьего отделения Шувалов.

Русско-турецкая война 1877 – 1878 гг., Сан – Стефанский мирный договор вызвали подъем патриотических настроений, оживилось либеральное движение. Но правительство запрещало съезжаться земским деятелям на совещания. Земцы стали собираться на нелегальные съезды. Возник нелегальный «Земский союз». Земства выступили с требованиями конституции и продолжением реформ. МВД разослало циркуляр с запрещением обсуждать на земских собраниях политику правительства. 1879 год – земский съезд в Москве. В конце 70-х годов сложилось напряженное внутриполитическое положение.