Понятие и стадии государственного управления. Государственное управление и самоуправление.

1. Понятие и признаки государственной власти. Соотношение государственной власти и государства.Словарь Ожегова: Власть - это право и возможность распорядится кем-нибудь или чем-нибудь, а также подчинять своей воле. Власть – это возможность или способность воздействия на жизнедеятельность, поведение людей и коллективов с помощью каких либо средств: авторитета, воли, права, насилия. Государственная власть возникает одновременно с государством и является его неотъемлемым атрибутом. Государственная власть – это политическое руководство обществом осуществляемое при помощи органов государства и других государственных учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо социальных групп.

Признаки государственной власти: 1ый – государственная власть это социальная - публичная власть – важнейшая разновидность социальной власти. 2ой государственная власть это политическая власть основная её разновидность (носит политический характер и выступает политической). Часто приобретает классовый характер. Нередко государственную власть отождествляют с политической властью, ставят знак равенства. Их не следует отождествлять. Так как политической является не только государственная власть но и власть других политических организаций, например власть политических партий. Государственная власть это лишь основная главная разновидность политической власти. 3ий признак Государственная власть это власть действующая в пределах территории государства. 4ый Государственная власть это суверенная власть (верховенство и независимость). 5ый Государственная власть это власть которая осуществляется при помощи органов государства и других государственных средств. 6ой государственная власть легитимированная власть. Легитимность – имеет две стороны с одной стороны она выражается в законности власти. С другой стороны легитимность означает поддержку этой власти населением. 7ой признак государственная власть - это власть коллективов руководство обществом которое осуществляется в чьих либо интересах всего населения либо классов.

Соотношение государства и государственной власти. Если государство рассматривается как определенная политическая организация существующая в обществе, то власть атрибут государства. Когда государство рассматривается как определенным образом организованная политическая власть то государство и государственная власть отождествляются. Государство определенный аппарат то есть система органов, но в этом случае государство является средством осуществления государственной власти.

2.Единство и разделение государственной власти.Единство и разделение являются важнейшими принципами организации государственной власти, это те определяющие начала на которых основывается система государственной власти. Государственная власть характеризуется прежде всего единством. Единство государственной власти выражается в её целостности то есть власть выражается в её целостности то есть власть в государстве представляет собой нечто единое целое.

В государстве не может существовать две, три и более различных государственных властей. Государственная власть в обществе, в государстве одна хотя осуществляется она довольно часто не одним, а многими государственными органами. В древних и средневековых государствах единство государственной власти связывалось обычно с властью Монарха – личность которого нередко обожествлялась. В государствах нового и новейшего времени единство государственной власти чаще всего связывается с тем, что источником и носителем государственной власти признается Народ – который осуществляет свою власть либо непосредственно, либо через выборные органы.

Принцип единства государственной власти на практике нередко гипертрофируется – это имеет место тогда когда вся полнота государственной власти сосредотачивается в руках одного лица или органа. При такой организации государственной власти как правило происходит узурпация государственной власти и устанавливается либо диктаторский либо тиранический режим.

Другим важнейшим принципом государственной власти является разделение государственной власти (разделение властей). Теоретическое обоснование принципа разделения властей получил в 17-18 веках как средство борьбы с абсолютизмом и как средство обеспечения свободы. Первый выдвинул идею англичанин Джон Локк – первый предложил разделить государственную власть на три ветви – законодательную, исполнительную и федеративную. Позднее эту идею развил французский Мыслитель Шарль Монтескье. Монтескье предложил разделить единую государственную власть на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. При этом Монтескье отдавал лидерство законодательной власти. В последующем идея получила свою практическую реализацию во многих государствах: в США и Франции.

Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая государственная власть подразделяется как правило на 3 относительно самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на основе системы сдержек и противовесов. Несмотря на действие принципа разделения властей и выделение относительно самостоятельных ветвей государственной власти, государственная власть по прежнему сохраняет своё единство поскольку деятельность всех ветвей власти должна быть сбалансирована и осуществляется в тесном взаимодействии.

3.Структура государственной власти (основные подходы).Вопрос о структуре государственной власти – это вопрос о её внутреннем строении то есть структура государственной власти говорит о том как власть устроена и из каких элементов, частей она состоит. Структуру государственной власти необходимо рассматривать с трех точек зрения.

С точки зрения структуры любой власти, с учётом принципа разделения властей и с учетом собственной структуры или структуры властеотношений. С точки зрения любой власти государственная власть состоит из двух элементов воли и силы. Государственная власть как и любая другая власть представляет собой прежде всего выражение чьей то воли. Властвовать значить навязывать свою волю другим. Государственная власть как и любая другая власть предполагает также подчинение, а подчинение нередко сопряжено с применением силы. То есть для того что бы властвовать нужно иметь не только волю, но и обладать определенной силой.

2ая позиция с учетом принципа разделения властей. Можно выделить три элемента государственной власти которые именуются ветвями власти. Законодательная, исполнительная, судебная ветви. Такая структура возможна лишь при условии действия принципа разделения властей. С точки зрения структуры властеотношений можно выделить пять элементов: 1. Субъект власти (народ, классы, социальные группы). 2. объект власти (это тот в отношении кого осуществляется государственная власть то есть подвластное). К объектам государственной власти относится народ, классы, социальные группы, организации, отдельные индивиды. 3. содержание власти или собственно властеотношения. Содержание власти характеризуется отношением которое возникает между субъектами и объектами власти. В это отношении есть две стороны: 1ая – передача или навязывание власти субъекта к объектам. 2ая подчинение объектов власти субъектам власти.

4ый элемент – средства осуществления государственной власти это то с помощью чего осуществляется государственная власть. К средствам осуществления государственной власти относятся прежде всего органы государственной власти. Кроме органов могут использоваться и иные др. средства в частности государственные и негосударственные организации.

5ый элемент – методы осуществления государственной власти- говорят о тот как осуществляется государственная власть. Основными методами осуществления государственной власти являются: во 1ых метод убеждения, во 2ых метод принуждения. Метод убеждения: идеологические и воспитательные средства, пропаганда, поощрения. Принуждение метод основан на применении силы государства. Государственная власть чаще всего использует оба метода.

4. Механизм государства: понятие и структура. Соотношение механизма и государственного аппарата.Механизм государства это совокупность государственных организаций при помощи которых государство осуществляет свои задачи и функции.

Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Вместе с тем механизм государства это понятие более широкое чем государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов при помощи которых осуществляется задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства.

Поскольку помимо органов государства которые являются государственными организациями в механизм государства входят и другие государственные организации, которые органами государства не являются. Это такие организации как: государственные учреждения (школы, больницы), а также государственные предприятия. Таким образом механизм государства составляют три вида государственных организаций: 1. органы государства 2. государственные учреждения 3. государственные предприятия. Поскольку государственный аппарат составляет только органы государства то он не тождественен государственному механизму. Государственный аппарат является основной частью и звеном государственного механизма.

5. Понятие и классификация органов государства.Орган государства это структурно обособленная часть государственного аппарата обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства.

Исходя из этого определения: 1ый признак – органы государства это определенные элементы, составные части государственного аппарата. 2ой признак – это относительно самостоятельные обособленные части государственного аппарата то есть каждый орган государства представляет собой определенную государственную организацию и занимает определенное место в структуре государственного аппарата. 3ий признак – органы государства это такие элементы государственного аппарата которые обладают определенными властными полномочиями – компетенцией (право того или иного органа государства решать определенные государственные и общественные вопросы). Органы государства наделяются компетенцией самим государством и компетенция государственных органов закрепляется в определенных НПАктах. 4ый признак – органы государства это такие части государственного аппарата с помощью которых осуществляются задачи и функции государства. Вместе с тем не следует отождествлять функции государства и функции органов государства так как каждый орган государства осуществляет часть либо одной функции либо части нескольких функций.

Классификация государственных органов. 1ая с учетом порядка образования (формирования) органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные формируются населением то есть такие органы создаются непосредственно народом (Государственная дума). Вторичные (производные) это органы которые формируются первичными органами или какими либо производными органами.

2ая классификация с учетом сферы действия органы государства подразделяются на высшие и местные. Высшие действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации. Местные органы это органы которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Как правило территория всех государств подразделяется на определенные части которые именуются административно-территориальными единицами. Существуют самые различные административно-территориальные единицы имеющие самые различные названия. В РФ административно-территориальными единицами являются города, районы, поселки, села. В федеративных государствах данная классификация имеет несколько иной вид. В федеративных государствах органы государства по сфере действия подразделяются на высшие органы федерации (федеральные органы), высшие органы субъекта федерации и 3я разновидность местные.

3ья классификация с учетом принципа разделения властей органы государства (органы государственной власти) подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные. К законодательным органам относятся высшие представительные органы государственной власти. Эти законодательные органы принимают и издают законы. Исполнительные органы это правительство, министерства, отделы – занимаются непосредственно управленческой деятельностью – исполнение законов. Судебные органы осуществляют правосудие. Данная классификация является относительной, поскольку не охватывает как правило всей системы государственных органов. В частности в РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как – президент и прокуратура.

6. Понятие и стадии государственного управления. Государственное управление и самоуправление. Государственное управление по отношению к государственной власти выступает как способ осуществления реализации государственной власти, то есть государственная власть функционирует и претворяет в жизнь то есть реализуется через государственное управление.

Государственное управление - это целенаправленное воздействие государства, его органов на различные сфера общественной жизни и общества в целом. В юридической науке государственное управление принято рассматривать в широком и узком смысле. Государственное управление в широком смысле это деятельность всех органов государства по осуществлению государственной власти. Государственное управление в широком смысле изучается в рамках ТГП.

Под государственным управлением в узком смысле подразумевается деятельность органов исполнительной власти то есть так называемого аппарата. Государственное управление в узком смысле изучается наукой административного права.

Государственное управление как в широком так и узком смысле всегда протекает как определенный процесс который в своем развитии проходит четыре основные стадии. Стадию сбора и оценки информации необходимой для принятия управленческого решения. Во 2ых стадию принятия управленческого решения, в 3их стадию исполнения управленческого решения, в 4ых стадию которая следит за исполнением управленческих решений.

Поскольку государственное управление реально выражается в принятии различных решений, но прежде чем решение будет принято необходимо собрать требуемую для этого решения информацию и оценить её с точки зрения её достоверности и полноты. После того как необходимая информация собрана, управленческий орган приступает к вынесению решений.

Если первая стадия является подготовительной, то вторая стадия – принятия решения является кульминационной в управленческом процессе. Эта стадия выражает суть государственного управления. Управленческие решения подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативные решения носят общий характер, адресуются неопределенному кругу лиц и рассчитываются на неопределенное число повторяющихся ситуаций, такие решения именуются НПАктами и содержат нормы права. Индивидуальные управленческие решения адресуются конкретным лицам и содержат индивидуально конкретные предписания т.е. предписания носящие разовый характер.

После того как управленческое решение вынесено, наступает стадия его исполнения (т.е. не лица которым адресовано управленческое решение обязаны его исполнить). Особенно это касается индивидуальных управленческих решений. Исполнение управленческого решения это фактическое государственное управление. То есть государственное управление реально осуществляется тогда, когда управленческие решения исполняются.

Завершает управленческий процесс стадия контроля за исполнением управленческого решения. Исполнение управленческого решения необходимо контролировать. Обычно в индивидуальных управленческих решениях указываются лица на которых возлагается контроль за исполнением этих решений.

Самоуправление. Кроме государственного управления существует самоуправление. Самоуправление связано с осуществлением власти непосредственно народом. Обычно самоуправление осуществляется не в масштабах всей страны а в пределах тех или иных административно территориальных единиц. Такое самоуправление именуется местным самоуправлением.

Местное самоуправление это самостоятельное и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций.

Основные черты местного самоуправления: 1ая – местное самоуправление не является государственной властью, это именно самоуправление, народовластие осуществляемое на местах. 2ая местное самоуправление самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решения вопросов местного значения. 3я – это деятельность населения которая осуществляется либо непосредственно населением (на сельских сходах или референдумах), либо через органы местного самоуправления. 4ая – органы местного самоуправления автономны, они не входят в систему государственных органов и не подчинены друг другу. Они выполняют свои функции в пределах административно территориальных границ, в пределах своих полномочий, на свои финансовые и иные средства и под свою ответственность. 5ая – местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, местное самоуправление не следует смешивать, с местным управлением, которое как правило носит государственный характер.