Контроль за самоуправлением

Отношения между государством и самоуправляющимися сообществами регулируются законодательным ограничением «решение местных вопросов в рамках закона», по которому допускается вмешательство в дела местного самоуправления. Понятие «закон» включает в себя не только закон в формальном смысле слова, но и некоторые правовые акты Правительства. Но законодатель уже ограничил полномочия местного самоуправления при соблюдении гарантий самого института, когда отнес добровольные полномочия местного самоуправления к сфере регулирования законодательством местного самоуправления; издав законы, регулирующие хозяйственную и финансовую деятельность местных органов власти; определил обязательные полномочия местного самоуправления; установил права по надзору.

В отношении добровольных полномочий местного самоуправления осуществляется общий надзор.

При осуществлении общинами делегированных или обязательных полномочий, а также выполняемых по поручению государственных органов полномочий, государство вправе осуществлять как правовой, так и специальный надзор.

Правовой надзор, в основном, осуществляется через систему органов МВД и его региональные отделения. Он заключается в контроле за законностью принимаемых решений.

Специальный надзор различается по типам полномочий.

Право государства давать указания при осуществлении общинами делегированных полномочий ограничено законом по видам и объему, тогда как в отношении осуществления полномочий по поручению государственных органов таких ограничений нет.

Земля имеет право окончательного решения по вопросам местной политики, определения численности аппарата исполнительных органов, направления на работу в этот аппарат государственных служащих, выделения субсидий.

В Конституции Германии специально оговорено, что государство в своей законодательной и исполнительной деятельности обязано максимально доброжелательно относиться к общинам. Это означает, что оно должно проявлять наибольшую предупредительность к собственным интересам общин, специально оговорено, что запрещены произвол и превышение власти.

* * *

Самоуправление Германии, как смешанного типаорганизацииместной власти, характеризуется несколькими особенностями. Правительство Земли предписывает тип самоуправления для каждого города (общины), в отличие от США, где население может самостоятельно его выбирать.

В рамках предписанного типа устройства, властям дана достаточно широкая свобода действий, проявляющаяся в трех аспектах:

1) праве распоряжаться своими службами под собст-
венную ответственность;

2) ответственности за все вопросы, не отнесенные к компетенции других властей;

3) праве издавать постановления, имеющие силу законов.

Специфика системы смешанного типаорганизацииместной власти определяется тем, что орган самоуправления в одно и то же время и в одном и том же отношении является и агентом государственной власти, и представителем местного сообщества. Отсюда, основное достоинство этой системы, а именно: всякий вопрос местного значения в ходе его решения приобретает государственно-правовой смысл.

Главный недостаток системы смешанного управления заключается в том, что при такой системе возникает опасность скрытого местничества, т.е. стремления местной власти всякий вопрос локального значения относить к разряду вопросов «высшей государственной важности». Эта опасность особенно рельефна там, где локальная политическая жизнь сводится к защите корпоративных интересов местных политиков.

[1] Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., «Норма», 2001. С 16-18.с.

[2] Осмoлoвский В.В. Местнoе управление и самoуправление в Республике Беларусь. Учебное пособие. Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 1999. С. 6

[3] Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 57.

[4] Авакян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы, М., МГУ С.43.

[5] Европейская хартия о местном самоуправлении. // СОЦИС, 1997, №1, С.90-97.

[6] Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь,
2000 г., №4.

[7] Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. – М.: Наука, 1998. – 480 с.

[8] Янг Д.Ф. Законодательство России по местному самоуправлению. // Третье звено государственного строительства России. Саппоро., 1998. - С. 109-129.

[9] Черкасов А.И. А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М. Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М». 1998. С. 62-63.

[10] Черкасов А.И. А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М. Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М». 1998. С.65.

[11] Черкасов А.И. А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М. Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М». 1998. С. 84.

[12] Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М. Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М»., 1998. С.95.

[13] Особенности формирования органов местного самоуправления в странах Западной Европы. // Вестник Центральной избирательной комиссии. 1998. №5. С. 38-42.

[14] Рудаи В. Самоуправление в Швеции. // Государственная служба за рубежом. 1999. №1. С. 121-130.

1. [15] Европейская хартия о местном самоуправлении. // СОЦИС, - 1997, - №1, -
С. 90-97.

[16] Оффералд О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы. // Полис. 1999. №2. С. 155-167.

[17] Йожа З. Структура и функции местного территориального самоуправления: международный сравнительный анализ. // Государственная служба за рубежом. Выпуск 1. 2000. С 5-35.

[18] Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М. Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М». 1998. С. 13.

[19] Абрамов В.Ф. Теория местного самоуправления на отечественной почве. // Полис. 1998. №4. С. 152-155.

[20] Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление. // Власть. 1997. №9. С 73-90.

[21] Мацузато Камитака. Третье звено государственного строительства России. Саппоро. 1998. С. 13.

[22] Фомин Г.Г. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. // Полис. 1998. №4. С.163-165.

[23] Остом В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

[24] Саначев И. Корни и крона. О видах и формах местной власти, действительном и мнимом самоуправлении. // Муниципальное право. Май-июнь 1998. С. 4-6.

[25] Кичкин Б. Разграничение компетенции органов местного самоуправления. // Проблемы теории и практики управления. 2000. №4 С.78-82.

[26] Черкасов А.И. Правовое регулирование местного управления в странах современного мира. // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М. 2000. С.31.

[27] Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Боварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. М. 1995. №4. С.107-121.

[28] Черкасов А.И. Правовое регулирование местного управления в странах современного мира. // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М. 2000. С.37.

[29] Приходько Ф.С. Местное самоуправление как институт власти. Горки. 1998.
С 11.

[30] Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // Социологические исследования. 1997. №1. С.98-111.

[31] Съезд депутатов Советов депутатов Республики Беларусь (документы и материалы). Мн., «Беларусь». 2000. С.173-175.

[32] Конституция Республики Беларусь. Мн., «Беларусь». - 1997. Ст.117.

[33] Съезд депутатов Советов депутатов Республики Беларусь (документы и материалы). Мн.: «Беларусь»., 2000. С.173.