Общая характеристика процессуальной формы производства по делам об административных правонарушениях

В соответствии с положениями правовой теории, юридические процессы, являясь разновидностью социальных процессов, подразделяются на виды, в числе которых выделяют и административный процесс. Наряду с чертами, общими для всех юридических процессов, он имеет свои специфические особенности, среди которых представляется самым существенным следующее его свойство: с одной стороны, административный процесс является видом юридического процесса и обладает всеми свойственными последнему признаками, с другой стороны, он представляет с собой разновидность управленческой (исполнительной) деятельности [16] (соответственно выделяют 2 подхода к его пониманию - «управленческий» и «юрисдикционный»).[17] Являясь самым большим из юридических процессов, административный процесс подразделяется на процесс управленческого правотворчества, правонаделительный и административно-юрисдикционный. При этом каждый из этих видов административных процессов представляет собой систему более мелких процессуальных форм – административных производств, под которыми понимается нормативно урегулированный вид деятельности или порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.[18]

Таким образом, административные производства отличаются друг от друга главным образом содержанием решаемых задач, что закрепляется в названии конкретного административного производства. В рамках административно-юрисдикционного процесса выделяют несколько производств (число и названия которых у разных авторов варьируются от 3-х до 5-и или даже до 9-и)[19], в числе которых производство по делам об АП выделяется своей наибольшей процессуальной характеристикой и максимальной оснащенностью кодифицированным актом – КоАП России.[20] Возможно, в силу именно этого фактора при рассмотрении административной юрисдикции зачастую ее содержание фактически сводится к производству по делам об АП[21]. В связи с этим отмечается, что в настоящее время отсутствует единое мнение по определению понятий «производство по делам об АП» и «административная юрисдикция», первое нередко подменяют вторым[22]. Как представляется, это вызвано смешением понятий, принципиальное отличие между которыми состоит в том, что юрисдикция как таковая – это в первую очередь система государственно-властных полномочий, а производство – вид процессуальной деятельности. Если мы отграничим, что административная юрисдикция есть установленная нормативно-правовыми актами совокупность полномочий соответствующих субъектов по рассмотрению и разрешению дел об АП, то практическая реализация таких полномочий будет являться административно-юрисдикционной деятельностью, являющейся осуществлением одной из стадии производства по делу об АП, а именно – стадии рассмотрения дела и принятия решения по нему.

Таким образом, в структуре административного процесса производство по делам об АП является элементом 3-го уровня (административный процесс – административно-юрисдикционный процесс - производство по делам об административных правонарушениях). Вместе с тем, при иных подходах к классификации возможно и другое членение: административный процесс – правоприменительный процесс – производство по применению мер принуждения - производство по делам об АП; в этом случае указанное производство будет являться элементом 4-го уровня.[23]

Опираясь на имеющиеся дефиниции производства по делам об АП, можно предложить следующее определение, аккумулирующее наиболее сущностные его характеристики; это - деятельность уполномоченных субъектов (государственных органов и /или их должностных лиц) по привлечению виновных лиц (физических и юридических) к административной ответственности (наложению административных наказаний). При этом существенным является то, что данная деятельность осуществляется в административно-процессуальной форме.[24]

Под формой управленческой деятельности понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия юридического характера или имеющее определенное юридическое значение. Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. В рамках административного производства указанная форма имеет процессуальный характер, что позволяет выделить административно-процессуальную форму как особую разновидность административно-правовой формы.[25] Однако понятие, состав, иные аспекты регламентации процессуальной формы применительно к производству по делам об АП как составной части административного процесса детально не разработаны (в отличие от процессуальной формы иных видов юридического процесса)[26]. Вместе с тем, понятие процессуальной формы является фундаментальной категорией, характеризующей закономерности структуры всех видов юридической практики; ее назначение – служить научно-методологическим инструментом познания содержания юридического процесса. Процессуальная форма – атрибут юридической ответственности, без которой ее наступление просто не может иметь места.[27] Юридическая процессуальная форма как таковая представляет собой специфическую научную конструкцию в понятийном аппарате юридического процесса, характеризующую модель внутренней структуры правовых форм деятельности и отражающей закрепленные в процессуальном законодательстве организационные закономерности деятельности участников юридического процесса, выражаемые определениями процессуального режима, процессуального производства и процессуальной стадии[28]. Иными словами, процессуальная форма – это юридическая конструкция, которая закрепляет целесообразные способы реализации властных полномочий, решения юридических дел.[29]

Применительно к производству по делам об АП основными элементами процессуальной формы являются группы норм, регулирующих: цели, задачи и принципы производства, круг его участников, их права и обязанности; систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства, сроки совершения действий, виды и условия использования доказательств, подведомственность дел, властных действий; содержание и порядок оформления процессуальных документов; виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения; порядок использования процессуальных расходов; издержки производства.[30]

Таким образом, общую характеристику процессуальной формы производства по делам об АП в целом представляется целесообразным представить через составляющие ее содержание структурные элементы (см. диаграмму 1).

Диаграмма 1.

Для более удобного запоминания представленной системы элементов составляющих процессуальную форму производства по делам об административных правонарушениях студентам целесообразно использовать ключевое слово, посредством, которого можно использовать буквы его составляющие в качестве условных обозначений каждого из элементов указанного производства. Таким словом вполне может быть «ПРОИЗВОДСТВО», где:

П- подведомственность (подведомственность дел, властных действий);

Р- расходы (порядок использования процессуальных расходов);

О- оформление (содержание и порядок оформления процессуальных документов);

И- издержки (издержки производства);

З- задачи (задачи, цели и принципы производства);

В- виды участников (участники производства их права и обязанности);

О- обеспечение (виды, размеры и порядок применения принудительных мер процессуального обеспечения);

Д-доказательства (виды и условия использования доказательств);

С-сроки (сроки совершения процессуальных действий);

Т-тактика (тактические приемы осуществления процессуальных действий в рамках производства);

В-виды действий (виды процессуальных действий и порядок их осуществления);

О-отрезки (стадии производства).